十八屆三中全會提出，整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度、基本醫(yī)療保險制度。日前國務(wù)院出臺的《關(guān)于整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度的意見》(以下簡稱《意見》)，提出覆蓋范圍、籌資政策、保障待遇、醫(yī)保目錄、定點(diǎn)管理、基金管理的六統(tǒng)一。
不過此次城鄉(xiāng)居民醫(yī)保的整合，更多是政策層面的，而非職責(zé)整合。
“此次整合是兩種制度的整合，政策整合，理順管理體制，提高服務(wù)效能�！比松绮酷t(yī)療保險司居民處處長王芳琳表示。
關(guān)于醫(yī)保整合的路徑，近些年學(xué)界探討頗多。在專家看來，此次制度整合，向全民享受同等醫(yī)保待遇又邁進(jìn)了一步。
這也意味著，新醫(yī)改任務(wù)中實(shí)現(xiàn)醫(yī)保制度框架基本統(tǒng)一的目標(biāo)更加可期。
適當(dāng)提高個人繳費(fèi)比重
個人繳費(fèi)比重提高，是此次城鄉(xiāng)醫(yī)保整合后，社會各界關(guān)注的焦點(diǎn)。
《意見》提出，合理劃分政府與個人的籌資責(zé)任，在提高政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的同時，適當(dāng)提高個人繳費(fèi)比重。
實(shí)際上，從2003年新農(nóng)合、2007年城鎮(zhèn)居民醫(yī)保建立以來，兩項(xiàng)制度一直在做增量，籌資水平及政府補(bǔ)助逐年提高，不過個人繳費(fèi)比例有所下降。
以新農(nóng)合為例，2003年籌資水平每人30元，其中個人繳費(fèi)10元，占比33%。但到了，新農(nóng)合籌資水平提高到500元，其中個人繳費(fèi)120元，占比下降到24%(實(shí)際不足120元，因此實(shí)際占比更低).
“社會保障制度，是一種收入再分配的機(jī)制，遵循互助共濟(jì)的原則，大家都出錢，誰生病誰使用。所以不能簡單理解為提高繳費(fèi)，增加百姓負(fù)擔(dān)。醫(yī)保待遇取決于籌資水平，適度提高個人繳費(fèi)，一是考慮制度的可持續(xù)性，二是醫(yī)保待遇提高，老百姓受益�！贬槍Α兑庖姟烦雠_后， “所有人要提高醫(yī)保繳費(fèi)”的說法，國家衛(wèi)計委衛(wèi)生發(fā)展研究中心醫(yī)療保障研究室副主任顧雪非解釋。
事實(shí)上，城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度建立以來，我國財政補(bǔ)助的水平基本占到80%。在學(xué)界看來，長此以往財政將不堪重負(fù)，也會制約城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度的可持續(xù)發(fā)展。
“合理體現(xiàn)醫(yī)保個人繳費(fèi)責(zé)任，有助于回歸城鄉(xiāng)居民醫(yī)保的社會保險屬性。”中國醫(yī)療保險研究會副會長吳光表示，《意見》提出適當(dāng)提高個人繳費(fèi)，目的是提出方向，而真正提高個人繳費(fèi)是需要一個過程的，并且幅度不會很大。
據(jù)了解，城鄉(xiāng)醫(yī)保整合后，政策范圍內(nèi)住院費(fèi)用支付比例將保持在75%左右。逐步提高門診保障水平，逐步縮小政策范圍內(nèi)支付比例與實(shí)際支付比例間的差距。
可以注意到，《意見》除提出堅持多渠道籌資，繼續(xù)實(shí)行個人繳費(fèi)與政府補(bǔ)助相結(jié)合為主的籌資方式外，還鼓勵集體、單位或其他社會經(jīng)濟(jì)組織對城鄉(xiāng)醫(yī)�；鸾o予扶持或資助。
這是否意味著，在醫(yī)保基金支出壓力巨大的情況下，社會資金將發(fā)揮更多作用?顧雪非認(rèn)為，目前政府的態(tài)度仍是“鼓勵”，擴(kuò)大籌資來源，而不是作為主要籌資渠道�！安荒芗南Ｍ诓淮_定的因素”。
據(jù)了解，目前城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合兩項(xiàng)制度的籌資渠道，主要是財政補(bǔ)助和個人繳費(fèi)，但也有部分地區(qū)，如東部部分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村免除個人繳費(fèi)，由村集體代繳;或者如陜西的神木，有部分醫(yī)保基金是由當(dāng)?shù)孛禾康绕髽I(yè)資助的。
但這部分比例很少，且在目前全國范圍的統(tǒng)計口徑中，集體、單位或社會經(jīng)濟(jì)組織的扶持或資助的醫(yī)�；鸩⑽磫为�(dú)統(tǒng)計，仍然按照個人繳費(fèi)計算。
顧雪非還特別強(qiáng)調(diào)，貧困人群是不用繳費(fèi)的�！搬t(yī)療救助是針對城鄉(xiāng)困難人群的制度設(shè)計，除了為低保、特困供養(yǎng)人群繳納保費(fèi)，還有高出普通人群的報銷償付，這項(xiàng)制度發(fā)揮‘兜底’作用，目前救助對象已擴(kuò)大到低收入和因病返貧人群�！�
市(地)級統(tǒng)籌仍強(qiáng)調(diào)分級管理
統(tǒng)一定點(diǎn)管理和統(tǒng)一基金管理，是整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保的重要內(nèi)容。
《意見》提出，城鄉(xiāng)居民醫(yī)保執(zhí)行國家統(tǒng)一的基金財務(wù)制度、會計制度和基金預(yù)決算管理制度。
“這有利于提高醫(yī)�；鸬氖褂眯�。醫(yī)療保險遵循‘大數(shù)法則’，參保規(guī)模越大，基金的抗風(fēng)險能力越強(qiáng)。當(dāng)然，還需通過支付制度改革、加強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)監(jiān)管等方式，控制醫(yī)療費(fèi)用不合理增長�！鳖櫻┓墙榻B，城鄉(xiāng)居民醫(yī)保統(tǒng)籌，可以提高醫(yī)�；鸬摹肮矟�(jì)”能力。
“現(xiàn)在都是財政專戶，將來城鄉(xiāng)居民醫(yī)保基金都會合在一起�！蓖醴剂毡硎�。
“城鄉(xiāng)居民醫(yī)保一開始便是多渠道籌資機(jī)制，政府補(bǔ)助和個人繳費(fèi)相結(jié)合。兩個制度的框架和管理辦法是差不多的，但制度是分設(shè)的，管理、經(jīng)辦也是分開的。此次整合只是把資源整合在一起，統(tǒng)一制度，統(tǒng)一管理，基金池子做大了，醫(yī)�？癸L(fēng)險和綜合保障能力就會更強(qiáng)。”王芳琳說。
整合的一個條件，是提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)保統(tǒng)籌層次。這也是近些年學(xué)界呼吁較多的一個問題。
《意見》明確，城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度原則上實(shí)行市(地)級統(tǒng)籌，鼓勵有條件的地區(qū)實(shí)行省級統(tǒng)籌。
“市級統(tǒng)籌的好處是，有利于對市級醫(yī)療機(jī)構(gòu)的監(jiān)管�！鳖櫻┓钦f。
我國城鄉(xiāng)醫(yī)保的統(tǒng)籌層次較低，以新農(nóng)合為例，主要為縣級統(tǒng)籌，目前有2000多個統(tǒng)籌單位。
“提高統(tǒng)籌層次，意味著過去在縣與縣之間就醫(yī)的行為不再視為異地就醫(yī)，老百姓的看病、報銷更加便利。但縣級醫(yī)院使用醫(yī)保基金的情況誰來監(jiān)管?”顧雪非認(rèn)為，醫(yī)�；饐渭兲嵘绞�(地)級統(tǒng)籌后，縣里如果沒有管理的責(zé)任，也就缺乏控費(fèi)的動力。
也因?yàn)榇�，在提高統(tǒng)籌層次的同時，《意見》還特別強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)基金的分級管理，充分調(diào)動縣級政府、經(jīng)辦管理機(jī)構(gòu)基金管理的積極性和主動性。
“說白了，醫(yī)保基金能多年來高位運(yùn)行而未‘穿底’，是縣級基金管理機(jī)構(gòu)和縣內(nèi)醫(yī)院‘博弈’的結(jié)果�！鳖櫻┓翘寡浴�
但縣際之間的經(jīng)濟(jì)情況、醫(yī)療資源分布情況畢竟不同，醫(yī)療資源豐富、收入較高的縣可能會更多使用醫(yī)�；稹＿@就意味著，醫(yī)保基金統(tǒng)籌層次提高到地(市)級后，對其統(tǒng)籌基金的能力提出了更高要求。
“要建立風(fēng)險調(diào)整機(jī)制，做好資金再分配，比如依據(jù)老齡化、經(jīng)濟(jì)情況等再分配醫(yī)保基金�！鳖櫻┓钦J(rèn)為，醫(yī)保還有很多精細(xì)化的設(shè)計，同時提高管理能力。
個人繳費(fèi)比例增加有利于醫(yī)保健康發(fā)展
繼退休職工今后可能繳納職工醫(yī)保參保費(fèi)之后，國務(wù)院新近出臺的有關(guān)整合城鄉(xiāng)居民醫(yī)保的文件，恐怕又得讓人們揪心一把。根據(jù)這份文件，統(tǒng)一的醫(yī)保制度將合理劃分政府與個人的籌資責(zé)任，在提高政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的同時，適當(dāng)提高個人繳費(fèi)比重。這為個人負(fù)擔(dān)是否會加重打上了一個問號。
新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)保制度建立以來，一直采取政府拿大頭、個人出小頭的方式維持運(yùn)轉(zhuǎn)。兩項(xiàng)制度建設(shè)逐漸成熟，籌資總額也水漲船高，來自各級財政的水源不斷加大注入量，參保個人的繳費(fèi)額也從一開始的每人每年10元，逐步增長至每人每年近百元左右。城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度在實(shí)現(xiàn)廣覆蓋的同時，也不斷增進(jìn)參保人的福祉，極大減輕了城鄉(xiāng)居民的看病就醫(yī)負(fù)擔(dān)。
隨著制度完善，城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度籌資總量偏低的問題凸顯，與城鎮(zhèn)職工醫(yī)保相比，城鄉(xiāng)居民能夠獲得的保障程度相對較低。在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的同時，城鄉(xiāng)居民希望能夠獲得更高保障的意愿日趨強(qiáng)烈，然而受制于衛(wèi)生總費(fèi)用過快增長、基金安全面臨風(fēng)險等原因，靠以往的籌資模式實(shí)現(xiàn)保障程度的提檔升級，顯然已是后繼乏力。
相關(guān)專家認(rèn)為，由于制度的“泛福利化”傾向，籌資總額中過高的財政占比可能危及制度的持久生命力，一旦財政投入斷檔，城鄉(xiāng)居民的制度福利也由此告急。同時，今后各級財政對城鄉(xiāng)居民醫(yī)保的投入難以持續(xù)大量增加，建立財政補(bǔ)貼與個人繳費(fèi)的合理分擔(dān)機(jī)制已勢在必行。這些觀點(diǎn)指出了城鄉(xiāng)居民醫(yī)保今后必須直面的問題，即作為基本的醫(yī)療保險制度，應(yīng)回歸到保險的本質(zhì)，充分發(fā)揮保險的大數(shù)法則作用，通過“眾籌”化解可能存在的風(fēng)險，實(shí)現(xiàn)“多繳費(fèi)、多受益”的基本目標(biāo)。
因此，適當(dāng)提高個人繳費(fèi)比重是今后城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度的發(fā)展方向，如何提高、提高多少、城鄉(xiāng)居民能否承受應(yīng)當(dāng)首先納入考量。推行改革，應(yīng)當(dāng)在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，審慎分析財政收入的走勢、城鄉(xiāng)居民收入的變化趨勢，合理確定居民可承受的籌資責(zé)任，不因冒進(jìn)而嚇跑一批人，也不裹足不前�？傊�，應(yīng)在不影響居民參保意愿的前提下，實(shí)現(xiàn)基金總池子的擴(kuò)大。
居民參保意愿的提升，一定是跟受益程度緊密相關(guān)的。當(dāng)前，我國衛(wèi)生總費(fèi)用增長過快的問題始終未得到有效遏制，相當(dāng)一部分的醫(yī)�；鸨徊缓侠淼脑\療行為、粗放管理的漏洞所吞噬。若這些問題得不到解決，醫(yī)保要提升參保人的受益程度則始終受限，也就難以回答個人繳費(fèi)為何提高的疑問。因此，在強(qiáng)調(diào)向個人“多收錢”的同時，醫(yī)保管理部門更應(yīng)著力化解醫(yī)保基金的浪費(fèi)現(xiàn)象，通過加強(qiáng)管理實(shí)現(xiàn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的正向行為、實(shí)行支付方式改革引導(dǎo)形成合理的診療秩序，更要將基金財務(wù)運(yùn)行置于陽光之下。
