昨日，中央政法委、財政部、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯合印發《關于建立完善國家司法救助制度的意見(試行)》(以下簡稱《意見》)正式對外公布。

根據《意見》，刑事案件被害人受到犯罪侵害，致使重傷或嚴重殘疾;刑事案件被害人受到犯罪侵害而死亡因案件無法偵破造成依靠其收入為主要生活來源的近親屬生活困難等八種情況可以申請國家司法救助，救助金額最高為當地36個月的職工平均工資。

中央政法委方面表示，國家司法救助是對遭受犯罪侵害或民事侵權，無法通過訴訟獲得有效賠償的當事人采取的輔助性救濟措施，重點解決符合條件的特定案件當事人生活面臨的急迫困難。對同一案件的同一當事人只進行一次性救助。對于能夠通過訴訟獲得賠償、補償的，一般應當通過訴訟渠道解決。

此外，據中央政法委隊建室主任許爾鋒透露，在和，中央財政每年下撥7億元，地方各級財政分別安排17.7億元和22.4億元用于國家司法救助。據統計，，各地實際使用救助資金16.6億元，救助80042名當事人。

意見摘要

刑事案件被害人受到犯罪侵害，致使重傷或嚴重殘疾，因案件無法偵破造成生活困難的;或者因加害人死亡或沒有賠償能力，無法經過訴訟獲得賠償，造成生活困難的以及刑事案件被害人受到犯罪侵害危及生命，急需救治，無力承擔醫療救治費用的等八種情況可以申請國家司法救助。

專家解讀

北京師范大學刑事法律科學研究院副院長宋英輝：在刑事案件中，刑事被害人救助一直是政法機關關心的問題，刑事案件致殘的被害人或者被害人的親屬往往很難得到相應的賠償，一起刑事案件的背后都會給他們形成巨大的經濟壓力和心理陰影。在這種情況下，司法救助可以在短期內緩解他們的經濟壓力。《意見》還專門提到民事案件，在這類案件中，被侵權人一方面人身或財產權益遭受侵害，另一方面由于侵權人方面或客觀原因被侵權人無法獲得應有賠償而造成生活困難。

《意見》的出臺有助于受害人獲得救助，預防極端事件的發生，也有助于化解矛盾，樹立司法權威和公信力。此外，《意見》的出臺還實現了被害人救助與涉法涉訴信訪救助等專項救助的合并，形成了統一的國家司法救助。

意見摘要

各地應根據當地經濟社會發展水平制定具體救助標準，以案件管轄地上一年度職工月平均工資為基準，一般在36個月的工資總額之內。損失特別重大、生活特別困難，需適當突破救助限額的，應嚴格審核控制，救助金額不得超過人民法院依法應當判決的賠償數額。

專家解讀

中國社會科學院法學研究所研究員王敏遠：在救助金額方面，司法救助是一種補充性、有限性和“救急不救貧”的救助。也就是說，刑事案件被害人及其親屬和被侵權人只有在無法獲得犯罪人及時賠償，且無法通過其他途徑獲取社會保險、單位救濟等情況下，才應予以國家司法救助，司法救助具有國家福利的性質，而不是賠償刑事被害人的一切損失。在這個前提下，救助金額的確定首先要看法院判決的數額，其次還要看救助對象遭受的損害后果、有無過錯以及過錯大小、個人及其家庭經濟狀況等條件最后確定。

《意見》規定的最高36個月的平均工資是在目前現有財力的實際情況下確定的，但并不意味著所有救助都可以按照最高救助標準，而是要根據救助對象的實際情況來確定。

意見摘要

辦案機關應在10個工作日內作出是否給予救助和具體救助金額的審批意見，并在收到撥付款后2個工作日內，通知申請人領取救助資金。各地國家司法救助資金由地方各級政府財政部門列入預算，統籌安排。對截留、侵占、私分或挪用國家司法救助資金的單位和個人，嚴格依紀依法追究責任。

專家解讀

中國人民大學法學院教授劉計劃：《意見》對審批和發放程序進行了時間上的明確。以往，在刑事被害人救助上，有的個別地方會出現審批時間過長、發放不及時等情況，《意見》從制度上統一了時間標準，確保各個地方能夠快速審批，及時發放救助資金。在資金籌集方面，《意見》明確了中央和各級地方政府的權責，這實際上是確保各個地方能夠及時籌集資金完成這項工作。

對于資金的使用，國家司法救助資金是保障司法中弱勢群體的、有救急性質的國家福利，所以資金的使用必須按照相關規定執行，對截留、侵占、私分或者挪用國家司法救助資金的單位和個人必須嚴懲。同時，有關部門可以制定相應細則，實現公開化運行，讓國家司法救助能夠及時足額發放到當事人手中。