日前發布《關于機關事業單位工作人員養老保險制度改革的決定》，明確提出“機關事業單位在參加基本養老保險的基礎上，應當為其工作人員建立職業年金”。這項涉及3000多萬名在職“體制內人員”的制度引發公眾關注。那么公務員職業年金制度到底是怎樣規定的？下面一起聽專家解讀。

　　為何要繳納職業年金?

中國社科院人口與勞動經濟研究所所長張車偉說，公務員養老供款渠道只有財政，因此要建立職業年金制度，作為機關事業單位工作人員的養老保險補充，其資金來源主要是由單位出資和個人繳費兩部分組成。

據人社部相關負責人介紹，單位按工資總額的8%繳費，個人按本人繳費工資的4%繳費，均實行個人賬戶管理。工作人員退休時，依據其職業年金積累情況和相關約定按月領取職業年金。

深圳于2008年開始探索的職業年金制度，能提供不少參考。如，聘任制公務員滿足依法辦理退休手續等條件，即可領取職業年金;工作表現突出獲獎或記功的，可獲得職業年金獎勵;因被立案調查等原因暫停發放工資的，職業年金同時暫停繳交。

二問

職業年金如何保障退休待遇?

有了社會養老保險和職業年金，公務員養老納入社會化后，退休收入將達到何等水平，成為廣泛關注的焦點。人社部副部長胡曉義表示，絕大多數機關事業單位人員養老待遇不會降低。

人社部社會保障研究所所長金維剛介紹，改革后，機關事業單位及其人員都要參加養老保險，繳費標準和待遇發放與城鎮職工基本養老保險基本是一致的，這部分養老金的替代率(占在職工資的比重)只有59%左右，而改革前機關事業單位人員養老金替代率在70%至90%。“提高養老金替代率，就得靠職業年金的支撐。”武漢大學[微博]社會保障研究中心教授向運華說，社會養老金和職業年金被稱為養老體系的“兩大支柱”，作為財政支撐的職業年金的建立，能夠為養老并軌后公務員退休收入不出現大幅下降提供保證，這也是“養老雙軌制改革的前提條件”。

財政部財政科學研究所所長劉尚希介紹，按照個人所得稅法，目前工薪收入減除費用標準是3500元，工薪階層繳納個稅，先要扣除納稅人繳納的“三險一金”費用，然后再按減除費用標準扣除3500元，超過的部分才繳稅，職工繳納養老保險和職業年金后，個人所得稅也會相應減少。

三問

職業年金是否會造成新的不公?

機關和事業單位工作人員除養老保險外，相對企業退休員工還多出一份財政支撐的職業年金后，是否會引發新的不公?

專家指出，職業年金與企業年金最大的區別在于職業年金具有強制性，而企業年金由企業自愿建立。當前實施職業年金的重要原因，在于為養老保險“并軌”減少改革阻力，在短期內確實會帶來一些問題，解決之道還在于完善企業年金。

李實說，在短期時間內，公務員隊伍由于與普通企業員工相比，存在職業年金的差別，今后退休保障水平可能存在一定差距，但從長遠來看，國家肯定會在縮小企業職工和公務員隊伍養老保障政策方面進行政策調整，不斷縮小兩者差距。“解決這一問題要依靠企業年金覆蓋面擴大。”

據人社部數據顯示，截至第三季度全國參加企業年金的職工人數為2200多萬人。據此測算，繳納企業年金的企業員工，占全國城鎮就業人員的比例不足6%。“隨著人才競爭日益激烈，企業為吸引人才，會在企業年金等方面給予職工更好的待遇。”褚福靈說，國家也會逐步出臺一些政策，鼓勵企業為職工繳納企業年金，“越來越多的企業建立起企業年金之后，企業職工養老金的替代率也會與機關事業單位的看齊。”

職業年金是否就是“養廉金”

北京師范大學[微博]收入分配研究院執行院長李實認為，職業年金主要定位還是在于基本養老保險的補充，至于對于官員任職期間出現貪腐等問題，對其職業年金的影響還有待具體細則實施。“總體而言，職業年金在養廉方面的作用不是很明顯。”中央財經大學[微博]中國社會保障研究中心主任褚福靈說，因為退休金中來自職業年金的比例不是太高，并沒有像香港那樣高到可能養廉的程度。公務員退休即便沒有這部分收入，退休金待遇下降幅度也僅在20%至30%。

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