國務院印發《關于機關事業單位工作人員養老保險制度改革的決定》(以下簡稱《決定》)，決定從10月1日起對機關事業單位工作人員養老保險制度進行改革，基本養老保險費由單位和個人共同負擔。單位繳納基本養老保險費(以下簡稱單位繳費)的比例為本單位工資總額的20%，個人繳納基本養老保險費(以下簡稱個人繳費)的比例為本人繳費工資的8%，由單位代扣。按本人繳費工資8%的數額建立基本養老保險個人賬戶，全部由個人繳費形成。同時決定，統一提高全國城鄉居民基本養老保險基礎養老金最低標準，再次提高全國企業退休人員基本養老金標準。決定要求，個人賬戶儲存額只用于工作人員養老，不得提前支取，每年按照國家統一公布的記賬利率計算利息，免征利息稅。參保人員死亡的，個人賬戶余額可以依法繼承。

決定自10月1日起實施。這意味著近4000萬機關事業單位人員養老將告別“免繳費”時代，將和企業職工一樣繳納養老金，持續多年的養老保險“雙軌制”徹底打破。

公務員退休后待遇會大降嗎?

改革影響最大的是數量眾多“中人”群體。依據視同繳費年限的長短，人力資源社會保障部會同有關部門制定發放過渡性的養老金的辦法。“相信有關部門經過了測算。”上海財經大學公共經濟與治理研究院副院長鄭春榮表示，這部分人的待遇通過發放過渡性養老金，不會大幅降低。

另外，決定中提到的職業年金也將是保證機關公務員和事業單位工作人員退休養老金不至于大幅降低的一個有利工具。

復旦大學經濟學院教授封進對南都記者說，在制度統一之外，未來或許仍會顯示機關事業單位和企業差異的一點，或許在于機關事業單位的職業年金。

國務院副總理馬凱此前曾介紹改革思路的“一個統一”和“五個同步”，其中就包括職業年金和基本養老保險制度同步建立。

昨日出臺的決定也明確說，單位按本單位工資總額的8%繳費，個人按本人繳費工資的4%繳費，形成職業年金，作為基本養老金的補充。有觀點認為，推動職業年金建立，也是防止機關事業單位人員待遇大幅降低，減少改革阻力。

“這個比例其實很高。”封進教授告訴記者，而目前在企業年金方面，有企業年金的企業占所有企業數量的0.5%，由企業年金的職工數只占7%。只有少數企業職工有企業年金。

“由于企業負擔過重，企業年金自愿交的比例很低，機關事業單位的職業年金如果強制執行，未來新的一個待遇的差異或許會體現在職業年金上。”封進說。

不過，封進教授表示，職業年金制度也是國際上通行的做法，其本身也有吸引人才和促進廉政的“金手銬”作用，怎么樣在建立職業年金的同時，“推動企業年金建立，可能是一個挑戰”。

公務員群體如何確定工齡?

據悉，由于機關事業單位工作人員養老保險制度改革新政策及新方案【全文】仍為國務院令層面，具體實施細則仍有待于國家人社部、廣東省人社廳的具體實施方案。記者從廣州市人社局獲悉，廣州目前正等待國家和省的相應方案，擇機實施該項政策。

最終的實施方案仍未出臺，目前已經是機關事業單位從業人員的人群，其以往的工齡如何折算繳費年限?這是該群體關心的焦點之一。

根據國務院令中規定，本決定實施前參加工作、實施后退休且繳費年限(含視同繳費年限，下同)累計滿15年的人員，按照合理銜接、平穩過渡的原則，在發給基礎養老金和個人賬戶養老金的基礎上，再依據視同繳費年限長短發給過渡性養老金。

該養老保險專家表示，按照字面理解，這應該是明確了現在的公務員、事業單位人員群體以往的工作年限將被劃定為視同繳費年限處理。這部分人群的養老保險待遇，將在基礎養老金、個人賬戶養老金之外，另加一個過渡期養老金。

社保基金足夠去付養老金?

長期關注養老保險制度改革的省人大代表、汕頭市地稅局規費科科長陳美華昨日接受南都記者采訪時表示，改革的方向是對的，但各地的配套政策要盡快跟上。她擔心，如果沒有足夠的投入，社保基金的缺口越來越大，會影響到養老金的發放。

陳美華說，從上世紀90年代國家推行養老制度改革之后，很多老國企下崗職工都沒有社保積累，但其工齡會視同繳費年限，到達退休年齡后，這部分職工都從社保領取退休金。“雖然有的已經補交了個人部分，但是單位部分卻一直沒有補上。”她透露，僅在汕頭市，此前沒交過一分錢社保的企業退休職工每年從社保基金中領取的養老金就高達7億元。“政府曾表示會從財政撥款到社保基金進行補充，但因為種種原因最后也未實現。”

陳美華表示，如果再增加從未繳納社保或者繳費年限很短的機關事業單位工作人員到社保基金中領取養老金，而財政又不對社保基金進行投入，社保基金將難以為繼。

對此，陳美華算了一筆賬：根據昨日公布的方案，單位繳納基本養老保險費的比例為本單位工資總額的20%，個人繳納基本養老保險費的比例為本人繳費工資的8%，按每個月2500元的基數來計算，每個月交到社保基金的就是2500元×28%=700元，一年共繳8400元，如果是繳納三年之后退休，就共繳納了25200元。但退休之后即使只領取10年的退休金，按每個月1500元計算，10年就是18萬。

“繳2萬多，拿18萬，錢從哪里來呢?”陳美華建議，在制度設計時，一定要吸取之前的教訓，要對未來的社保基金有足夠的投入。“而且隨著生活成本的提高，國家每年都在提高養老金水平，整個社保基金狀況已經堪憂，如果再增加領取養老金的人數而不對其投入，到時真的連退休金都拿不到了。”