公務員職級工資制改革最新消息

根據《公務員法》第七十三條規定,公務員實行國家統一的職務與級別相結合的工資制度。這一規定奠定了公務員工資制度的基本框架,為今后改革和完善公務員工資制度提供了法律依據。公務員工資制度的改革方向是,歸并簡化現行基本工資結構,將基本工資確定為職務工資和級別工資兩部分,適當拉開不同職務的工資差距;強化工資級別與待遇掛鉤;在清理整頓各地區、各部門、各單位自行建立的津貼、補貼的基礎上,實施地區附加津貼;實行分類管理的工資制度,以適應公務員分類管理的需要;完善艱苦邊遠地區津貼制度和特殊崗位津貼制度。

12月2日，中央全面深化改革領導小組第七次會議審議了《關于縣以下機關建立公務員職務與職級并行制度的意見》。會議指出，在全國縣以下機關實施這項改革，要總結 試點工作經驗，堅持好的做法，改進存在的不足，認真抓好組織實施。

什么是職務和職級

職務指公務員所具有的頭銜稱謂，主要體現工作能力和職責大小，如縣長;職級，即職務級別，是一定職務層次所對應的級別，主要體現年功和資歷，如縣長所對應的職級是縣處級正職。

簡單來說，“縣長”，是一個職務。縣處級正職，就是一個職級。

根據現行公務員法，公務員實行國家統一的職務與級別相結合的工資制度。這意味著，在中國，職務、職級、工資三者相對應、相掛鉤。職務能夠決定職級，職級隨職務變化，并獲得相應的工資待遇。這導致當前干部人事管理強調職務較多，工資待遇等都與職務掛鉤。公務員個人發展路徑就僅限于職務晉升這一制度。

職務“單軌”晉升的制度曾發揮積極作用，但在實踐 中，也造成了基層干部成長的“天花板”現象。基層一級特別是鄉鎮一級的公務員，由于其所在的機構行政級別低，晉升空間有限，不少干部到退休時仍只是科員職級。激勵機制的匱乏消磨了基層公務員的積極性。另外，目前實施的這種職務與職級對應的單軌制也導致了 “跑官要官”的不正之風，逐步惡化了選人環境;許多默默奉獻的非領導職務干部也由于待遇與職務掛鉤，而難以分享制度的“紅利”。

并行：鄉鎮干部，也能享處級待遇

據稱，目前改革的總體考慮是，在公務員法規定的制度框架內，保持現有領導職務和非領導職務晉升制度不變，建立依據級別和任職年限等條件晉升職級的制度，實行職級與待遇掛鉤，強化職級在確定干部工資、福利等方面的作用，實現職務與職級并行。

推行職務與職級并行制度，所謂的“并行”，實質上是一種分離，將原先職務與職級對應的單軌制，分離為職務與職級兩條并行的晉升通道。公務員即使得不到職務上的提升，也能通過職級的晉升，來提高自己的待遇，調動公務員的積極性。

也就是說，當了20年的鄉鎮干部還是科級待遇的現狀將被改變，當不上處級領導也能享受處級待遇。

行政學專家說，職務與職級在國外的制度也是分離并行的。職務、職級雙重晉升的機會，既為能夠擔任領導的公務員保有職務晉升的動力，又為踏實工作的普通干部預設了正常的職級晉升機制。兩者的工資待遇可能很相近，打破了“官本位”思想，維護了公平。

科員到縣處級干部，升遷比例僅4.4%

目前，安徽、山東、江蘇、河北等省已陸續開始嘗試推行公務員職務與職級并行制度。

據統計，我國縣、鄉兩級公務員占全國公務員總數近60%。受機構規格和領導職數的限制，縣、鄉兩級絕大多數公務員退休之前都解決不了副主任科員的待遇。

理想狀態下，一名基層公務員從普通辦事員晉升到正處需要25年。據此推算，如某22歲大學畢業生考取省直公務員，47歲晉升正處級領導職務，在正處崗位干10年轉為非領導職務后退休。除極個別人可能成為副廳級干部外，上述路徑是基層公務員可以期望的最佳政治生涯。而在現實中，大部分基層公務員是在辦事員和科員兩個級別上走完全部仕途的，約九成公務員是科級以下干部。

目前全國約有省部級現職官員3000人，據估算，公務員隊伍中能晉升到省部級的比例僅為萬分之四。

有研究表明，從科員到縣處級干部的升遷比例僅為4.4%，從縣處級升遷為廳局級的比例更是低至1%。有的人工作幾十年還是副科長。

【相關評論】

建立健全基層公務員的薪酬體系，是關愛基層公務員的“大舉措”，更是重視基層、重視基層干部的“指南針”。 中央全面深化改革領導小組第七次會議通過了《關于縣以下機關建立公務員職務與職級并行制度的意見》，破冰之旅的強舉措，彰顯了黨中央關愛基層的信心與決心，邁出了薪酬體系建設最可喜的一步，傳遞了關愛基層的強大信號，是一次有益的探索與創舉，樹起了改革的“里程碑”，值得期待。

從基層公務員頻頻曬出“工資單”，到地方公務員“集結維權”，再到國考“降溫”，公務員曾經耀眼的”光環”正黯然消退。不論是80后副鎮長的“辭職告白”，還是基層公務員因收入低被發妻拋棄的“窘境”，“一入基層深似海”的“基層現狀”，讓無數公務員逃離基層。

不論是鄉鎮不如城里的“現實落差”，還是“一眼望到頭”的職業生涯，白+黑、5+2的工作狀態，信訪維穩的巨大壓力，都給基層公務員壓上了沉甸甸的擔子。再加上，8年未調的“老工資”，入不敷出的經濟窘況，仇官心態下的種種誤解，磨滅了基層公務員工作的激情，退卻了最初的夢想，只剩下現實殘酷的煎熬，扛著公仆的責任艱難前行。

而今，職務與職級并行制度的“新模式”，破解了“職務”與“加薪”的“難題”，走出了“低職務、低收入”的困局。給基層公務員注入了“強心針”，讓無數的基層公務員有了“干頭”與“奔頭”，不再單戀“官位”的帽子，不再糾結于“干得累死累活”卻得不到理解的焦慮。黨中央關愛基層，重視基層干部的“實際行動” 如最溫暖的風，溫暖了基層干部的心，照亮了前行的方向。

執行才是好辦法的生命力。職務與職級并行制度的“美好藍圖”，需要“規劃圖”，更需要“時間表”。而選好“實驗田”，結合實際情況，增強制度的可行性、實用性和實效性，再逐步推廣，才是成功的“關鍵”。而如何預防好制度被層層加碼、導致變味，變成部分官員加薪的“快捷通道”，才是這項“安心工程”的“奠基石”。