雖然教育部早就明文規(guī)定清退和取消代課教師，但始終禁而不止。到目前為止，根據(jù)調(diào)查測算全國仍有代課教師20多萬人，主要集中在農(nóng)村中小學(xué)，并且代課教師工資待遇底下是不爭的事實(shí)。

我們對個別省的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，代課教師實(shí)有數(shù)量少則在1萬～2萬人，多的近3萬人。他們大都分布在正式編制教師不能去、交通不太便利、經(jīng)濟(jì)又不發(fā)達(dá)的偏遠(yuǎn)山區(qū)教學(xué)點(diǎn)或小學(xué)。工資水平不等，多的月工資在1300～1400元，少的只有幾百元。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有的代課教師為了生存不得不兼職其他工作。從學(xué)歷上看，有高中畢業(yè)生、中專畢業(yè)生、大專畢業(yè)生及少量本科畢業(yè)生。有些在小學(xué)或教學(xué)點(diǎn)任教的代課教 師大都承擔(dān)著多科教學(xué)任務(wù)，但從教學(xué)的實(shí)際效果看，并不是很理想。個別代課教師授課內(nèi)容有知識性錯誤，他們能把知識給學(xué)生講明白就算很好了。某 市對全市的在職初中和小學(xué)教師進(jìn)行本體知識的摸底測試，發(fā)現(xiàn)不及格的教師大都是農(nóng)村小學(xué)或教學(xué)點(diǎn)的代課教師，還有個別教師成績在個位數(shù)。

代課教師一般居住在本村或附近村莊，對生活沒有太高的要求，只要能過得去就可以。他們獲取外部教育教學(xué)信息的渠道主要是通過報紙、電視、廣播等媒體，還有的是其他教師去中心學(xué)校開會獲得。代課教師外出培訓(xùn)幾乎是不可能的事。

地方教師隊(duì)伍缺編難補(bǔ)、空編不補(bǔ)、有編亂補(bǔ)

農(nóng)村代課教師之所以禁而不止，根本原因就是教育發(fā)展對教師資源的剛性需求與政府提供的師資有效供給之間的矛盾長期存在。這表現(xiàn)在財政與編制兩個方面的問題，具體而言，地方政府在教師供給上存在缺編難補(bǔ)、空編不補(bǔ)、有編亂補(bǔ)的問題，致使農(nóng)村學(xué)校代課教師問題難以根治。

我們分別對經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)達(dá)、欠發(fā)達(dá)縣以及省級或國家級貧困縣進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查，因?yàn)閲�家�?006年起針對國家級扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣給予政策上的支持，實(shí)施特崗 教師工作計劃，其教師需要問題基本解決。而沒有實(shí)施這一計劃的地區(qū)，因財政困難和社會關(guān)系復(fù)雜等因素使得教師隊(duì)伍缺編難補(bǔ)。

雖然從國家制度層面上講，教師隊(duì)伍建設(shè)的主要責(zé)任方是地方政府，尤其是縣級政府。然而，由于歷史性的問題和地方財力的有限性，難以解決好代課教師問題。因此，調(diào)整財政支付結(jié)構(gòu)，由中央財政承擔(dān)部分支付責(zé)任，對地方政府在教師隊(duì)伍建設(shè)上給予適量支持。這不僅事關(guān)教育均衡發(fā)展，更關(guān)系到農(nóng)村小康社會建設(shè)成功與否。沒有農(nóng)村教育的良好發(fā)展和現(xiàn)代農(nóng)民素質(zhì)的提升，農(nóng)村小康社會也是不可持續(xù)的。

中央對地方政府的師資支持已有成功案例——特崗教師計劃。這一計劃實(shí)施10年來，對中西部地區(qū)的農(nóng)村教育有了很大促進(jìn)，是當(dāng)今教育管理體制下的深層改革與創(chuàng)新，符合群眾的愿望和要求。

特崗教師計劃最初是著力解決貧困地區(qū)、尤其是國家扶貧開發(fā)地區(qū)教師數(shù)量短缺問題。我們建議拓展特崗教師計劃的功能，適量擴(kuò)大特崗教師的服務(wù)范圍，在不改變特崗教師計劃基本政策的條件下，本著“總量控制，按需投放，重點(diǎn)突出，適當(dāng)調(diào)節(jié)”的原則，支持地方農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)。

三年特崗教師計劃不僅解決教師的數(shù)量問題，而且對教師的質(zhì)量也有基本的保障，經(jīng)過3年的崗位鍛煉，一來可以檢驗(yàn)特崗教師是否具有從事教師工作的基本素養(yǎng)和道德操守，同時也能培養(yǎng)特崗教師了解基層，熱愛教師工作的職業(yè)情懷。

另外，實(shí)施臨時教師資格證書制度。由于受客觀環(huán)境因素的影響，可能會存在特殊地方特殊學(xué)校或教學(xué)點(diǎn)出現(xiàn)少量代課教師，為保障代課教師的質(zhì)量和依法執(zhí)教，可制定代課教師資格證書制度，使代課教師執(zhí)教得到政策依據(jù)，工作生活也能有制度保障。

例子

吳浪，侗族，今年39歲，貴州省榕江縣崇義鄉(xiāng)上歸里小學(xué)代課教師。1996年起他開始在上歸里小學(xué)代課，至今已有16個年頭。代課之初，一個月45元，無法滿足家庭開銷，妻子楊勝云動員他外出務(wù)工，為了這里的侗族孩子能上學(xué)，他留了下來，讓妻子孤身一人外出務(wù)工。后來，因撤并建，學(xué)生減少，其他3位老師調(diào)走，他選擇留了下來，一個人上一二年級的課程和一個學(xué)前班，堅守這個偏僻的學(xué)校，守著這里山寨的幾十名孩子。

2012年，國家實(shí)施義務(wù)教育階段學(xué)生營養(yǎng)餐計劃，因?qū)W校學(xué)生少，沒有配備專門的食堂工人，他喊回了自己在外面務(wù)工的妻子，回學(xué)校當(dāng)義務(wù)食堂工人，每天給孩子煮飯，沒有一分報酬，還時常幫他帶學(xué)前班的課。作為代課老師的吳浪，工資除了上繳五險一金之后只有1000元，他們就是用這1000元撐起了自己的家，靠自己的雙手撐起這所有47個侗族孩子鄉(xiāng)村學(xué)校，在侗族山寨里譜寫了一首樂于清貧、甘于奉獻(xiàn)、獻(xiàn)身教育的生命贊歌。