機關事業單位養老保險改革后個人繳費從哪里出?19日的國新辦新聞發布會上，人社部副部長胡曉義給出的答案是工資改革。改革后，公務員漲薪幅度會大于繳費支出，絕大多數人繳費之后收入還可略有增加。

這是官方首次對近日盛傳的機關事業單位“漲工資”的消息做出回應。胡曉義說，國務院辦公廳為了配合這次機關事業單位養老保險改革已經轉發了機關事業單位公務員工資調整的三個實施方案。

養老金并軌怎么實施?

經過多年的政策準備，1月14日，《關于機關事業單位工作人員養老保險制度改革的決定》發布，標志著養老金“雙軌制”正式終結，3700萬名機關事業單位工作人員與企業員工一樣，將納入統一的養老保險制度體系。

與養老金“并軌”改革相配套的，是機關事業單位工資制度改革同步實施。經過多年的探索，在全面深化改革的背景下，此時的養老金與工資改革新政策及新方案【全文】被相關專家認為已經成熟，能從制度上根本解決“雙軌制”所導致的社會不公平問題。

人力資源與社會保障部副部長胡曉義昨日表示，對于“中人”(已退休的“老人”沿用老辦法，新參加工作的“新人”采取新辦法)來說，養老保險將來的待遇結構將是“2+1+1”——基礎養老金+個人賬戶養老金，另外兩個“+1”分別是過渡性養老金和職業年金。

這次改革以后，機關事業單位及其工作人員將同企業及其員工一樣，都將履行繳費義務，由用人單位按職工工資的20%繳納養老保險費、個人按本人工資的8% 繳納養老保險費。與過去較高的替代率(即養老金占本人退休前工資的比例)相比，機關事業單位退休人員的基本養老金的替代率水平將會明顯下滑。

為了彌補改革前后的養老金待遇差，在過渡期內對改革前參加工作、改革后退休的人員在享有基本養老金之外，還將發給過渡性養老金，以確保過渡期內退休的人員待遇水平不降低。過渡性養老金，也就是對于“中人”來說，因過去年份沒有繳費而視同繳費計算的養老金。此外，通過建立作為補充養老保險的“職業年金”制度也需要同步建立。

全國政協委員、人社部人事科學研究院院長吳江接受了北青報記者的采訪，他表示：“職業年金不算工資，但是算福利，算薪酬的一部分。這比以往工資的概念要寬。職業年金就是在建立統一養老保險制度上的補充，是一種差異性的補充。它的建立就是要提升養老金替代率。目前養老金并軌后，機關事業單位人員拿到養老金的替代率不會高過60%，而加入職業年金，退休以后基本能拿到75%~80%。”

胡曉義同時表示，機關事業單位的工資本身需要改革，有不完善的地方。如果簡單地理解成為了這次養老保險制度改革而增加工資，是不準確的。

在職收入和退休待遇都不降

國務院辦公廳轉發的三個實施方案分別是人力資源和社會保障部、財政部《關于調整機關工作人員基本工資的實施方案》、《關于調整事業單位工作人員基本工資的實施方案》、《關于增加機關事業單位離退休費的實施方案》。這些文件已經下發到了各單位，但還沒有正式對外公開。

根據機關事業單位養老保險改革的方案，個人繳費的比例為本人繳費工資的8%，由單位代扣;此外還要繳納本人繳費工資的4%建立職業年金，機關事業單位養老保險個人繳費的總費率為12%。

胡曉義表示，改革的原則是“增量改革”，通過增量進行結構的調整和機制的轉換，而不是做減法，待遇降低以后再改革。

他說，機關事業單位養老保險改革待遇不下降包括兩個方面，一是退休人員待遇不下降，二是在職的人員繳納養老保險之后現時收入也不會下降。為了做到第二點，人社部前期進行了大量測算論證，工資調整方案的結果是一定要達到平衡，“讓絕大多數人繳費之后收入不降低，還可以略有增加”。

機關事業單位養老保險實行“老中新”區別對待，老人老辦法，新人新辦法，對于“改革前參加工作、改革后退休”的中人來說，則采取過渡性養老金來“保低限高”。

胡曉義說，這項改革設定了過渡期的措施，在過渡期內實行原來的計發辦法和現在的計發辦法比照，保低限高，保障待遇水平總體不降低。

中人的養老金由三部分組成，一是基礎養老金，二是個人賬戶養老金，三是過渡性養老金。過渡性養老金會根據中人的視同繳費年限來計發。

人社部社會保障研究所所長金維剛昨天下午接受媒體在線訪談時表示，在過渡期內，會進行新舊辦法的比較，如果現在的新辦法比過去要低的話，計發時是會補齊的，確保待遇不降低。如果新辦法比舊辦法要高，也會采取限制性措施，避免這方面出現新的不平衡。

事業單位財務負擔冷熱不均

差額撥款和自收自支的事業單位繳費20%從何而來是機關事業單位養老改革遇到的另一個難題，這項改革是否會增加這些單位的負擔也備受關注。

胡曉義說，各個事業單位差異很大，有些事業單位的撫養比非常高，老的事業單位退休人員很多，現在不堪重負。參加改革以后，單位按照20%繳費、個人按照8%繳費，責任就盡到了，這些退休人員的養老金就由養老保險基金支付，實際上減輕了負擔。

而一些新的事業單位退休人員很少，原來僅供養少數退休人員花不了多少錢，若按照20%+8%繳費出來的錢就比原來只支付退休人員的退休費要拿得多，會增加現實的負擔。

“未來制度撫養比要不斷提高，就單位本身而言是縱向的財務平衡，對全社會而言是橫向的財務平衡，現在的改革實際上是為將來所有單位平衡這種負擔打下了制度基礎。”胡曉義說。