最低工資保障制度是我國一項勞動和社會保障制度。

全國人大代表、四川好醫(yī)生藥業(yè)集團有限公司董事長耿福能在接受網(wǎng)易財經(jīng)專訪時指出，應當大幅提高個人最低工資的法定標準。“過去我們經(jīng)濟粗放年代，它是低工資高就業(yè)，我認為這段歷史應該結(jié)束了，現(xiàn)在應該是高工資低就業(yè)，然后過渡到高工資高創(chuàng)業(yè)這個方向來”。除關(guān)注個人收入分配外，耿福能今年還關(guān)注了中小微企業(yè)融資難、民營醫(yī)院建設(shè)等多個話題。

解決好小微企業(yè)融資難刻不容緩

耿福能介紹，在總理額政府工作報告中，6次提到小微企業(yè)的發(fā)展，13次提到創(chuàng)業(yè)，這說明只有讓微觀經(jīng)濟有活力，有創(chuàng)造力，才能保證宏觀經(jīng)濟的穩(wěn)定、持續(xù)的發(fā)展。小微企業(yè)是實體經(jīng)濟的重要組成部分，在促進就業(yè)、改善民生、維護社會穩(wěn)定方面，發(fā)揮了極大的作用。

數(shù)據(jù)顯示，中國中、小微企業(yè)對GDP的貢獻已經(jīng)超過65%。但同時，許多中、小微企業(yè)的生存卻十分的困難，尤其在資金支持方面是制約發(fā)展的瓶頸。以四川為例，12月，全省金融機構(gòu)人民幣各項存款余額5.3萬億元，同比增長11.78%，高于全國平均水平2.7個百分點，人民幣各項貸款余額3.38萬億元，同比增長14.7%，高于全國平均水平1.1個百分點。存貸款差的比率較大，小微企業(yè)融資困難，融資利率、成本、皆出現(xiàn)“多軌”局面。

耿福能認為，當前，由于經(jīng)濟下行壓力較大，以及商業(yè)地產(chǎn)、傳統(tǒng)制造業(yè)過剩帶來的影響，受上下游產(chǎn)業(yè)鏈擠壓，人工成本上升等因素的疊加影響，小微企業(yè)的經(jīng)營異常困難。雖然去年國家和地方都出臺了政策和法規(guī)，從資金和政策等方面提出了一系列措施，減輕中小微企業(yè)的負擔，但在金融市場的具體操作層面還有一些政策需要細化，才能落實到位。

他建議，應當按照市價評估、提高抵押貸款比例。“目前銀行是按照市價評估打5-6折給與企業(yè)貸款，建議提高至7-8折給與貸款，還可以根據(jù)小微企業(yè)的其他有利因素綜合考慮提高貸款比例。對小微企業(yè)的貸款，政府可以財政貼息補助，對金融單位支持小微企業(yè)放貸進行目標績效考核”。

應當提高個人最低工資的法定標準

除關(guān)注中小微企業(yè)融資難外，今年兩會耿福能還重點關(guān)注個人收入分配問題，他向網(wǎng)易財經(jīng)指出，就目前而言，資本過度集中，導致普通人的收入降低，經(jīng)濟雖然發(fā)展但老百姓感覺仍不富裕，很多年輕人和年輕的家庭有非常大的壓力。“深圳最低工資標準是1800元，是國內(nèi)最高的，但折合成小時工資，也就是一個小時6至7元，這樣的收入，明顯偏低”。

耿福能建議，應當大幅提高個人最低工資的法定標準。“過去我們經(jīng)濟粗放年代，它是低工資高就業(yè)，我認為這段歷史應該結(jié)束了，現(xiàn)在應該是高工資低就業(yè)，然后過渡到高工資高創(chuàng)業(yè)這個方向來”。在他看來，老百姓財富有所積累之后，就會有創(chuàng)業(yè)的資本和想法，以后逐漸會變?yōu)楦咝礁邉?chuàng)業(yè)的社會風潮。這有助于激發(fā)人們工作的熱情和實現(xiàn)藏富于民。

此外，耿福能還建議，個人所得稅最好還是要調(diào)低，與民爭利，國家是難以發(fā)展的。

扶持民營醫(yī)院 落實醫(yī)生多點執(zhí)業(yè)

此外，耿福能今年還關(guān)注了民營醫(yī)院等多個醫(yī)藥界話題，據(jù)他介紹，經(jīng)過10多年的發(fā)展，我國民營醫(yī)療機構(gòu)雖然數(shù)量增長較快，但規(guī)模偏小，服務能力不強。數(shù)據(jù)顯示，截至2013年，全國民營醫(yī)院已達到1.13萬家，民營醫(yī)療機構(gòu)數(shù)量占全國醫(yī)療機構(gòu)總數(shù)的43.24%，而診療人次數(shù)卻僅占總診療人次數(shù)的2.7%，入院人數(shù)占比為2.5%，在每年超過1萬億元的醫(yī)療市場中，民營醫(yī)院占比不足3%。

耿福能指出，目前中國很多民營醫(yī)院的醫(yī)生都是剛退休的老專家和新畢業(yè)的大學生，缺乏年富力強的中間力量。“醫(yī)療機構(gòu)是科技含量極高的產(chǎn)業(yè)，技術(shù)水平和醫(yī)務人員業(yè)務能力將直接關(guān)系到患者的診斷和治療效果，同時也是醫(yī)院發(fā)展、創(chuàng)新的保證。由于醫(yī)生多點執(zhí)業(yè)的政策始終難以落實，導致民營醫(yī)療機構(gòu)人才嚴重不足，多數(shù)年輕的醫(yī)務人員把民營醫(yī)療機構(gòu)當作跳板，積累了豐富經(jīng)驗之后，便跳槽進入公立醫(yī)院。民營醫(yī)療機構(gòu)難以招聘和留住醫(yī)務人才，導致醫(yī)療服務質(zhì)量下滑，來院就診的患者數(shù)量就會因此減少，如此惡性循環(huán)，嚴重制約民營醫(yī)院的生存和發(fā)展”。

他調(diào)研顯示，雖然符合條件的非公立醫(yī)療機構(gòu)可以納入醫(yī)保定點范圍，但是在實際執(zhí)行過程中卻還存在許多問題。如在城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、新農(nóng)合等醫(yī)療保險的準入政策上、報銷比例、限額報銷等執(zhí)行標準上設(shè)置了門檻，與公立醫(yī)院相差懸殊。目前不少患者沖著民營醫(yī)療機構(gòu)的特色和服務而來，但因為不是醫(yī)保定點醫(yī)院，病人無力承擔全部醫(yī)療費用，嚴重影響了民營醫(yī)療機構(gòu)的病源。“不少民營醫(yī)療機構(gòu)具有醫(yī)療投入高、風險大、回報周期長的投資特點，雖然與公立醫(yī)院一樣承擔了一定的社會公益任務，卻沒有行政撥款，收費也是按國家衛(wèi)生部門的統(tǒng)一標準，承擔與一般企業(yè)相同的稅率、稅種、稅費。民營醫(yī)療機構(gòu)的土地都是按商業(yè)用地購買的，成本很高。其土地、房產(chǎn)不能抵押貸款，導致融資成本遠高于公立醫(yī)院”。

針對上述情況，耿福能建議，國家應當鼓勵大力發(fā)展民營醫(yī)療機構(gòu)，形成與公立醫(yī)院的競爭態(tài)勢，有利于降低醫(yī)療成本，緩解群眾“看病難、看病貴”的問題。“應加大政策引導力度，逐步引導患者向民營醫(yī)療機構(gòu)分流，取消對民營醫(yī)療機構(gòu)的醫(yī)保總額限制，降低民營機構(gòu)的醫(yī)保定點醫(yī)院申報門檻，統(tǒng)一公私醫(yī)院之間的報銷比例;盡快落實醫(yī)生多點執(zhí)業(yè)，為民營醫(yī)院人才儲備提供可靠的保障，建議向多點執(zhí)業(yè)醫(yī)生原有醫(yī)院增付一定的管理費用，讓有技術(shù)的醫(yī)生真正實現(xiàn)自由執(zhí)業(yè);對社會辦醫(yī)療機構(gòu)提供醫(yī)療服務項目的營業(yè)稅適當減免，降低民營醫(yī)療機構(gòu)的運營成本”。

《最低工資規(guī)定》(中華人民共和國勞動和社會保障部令第21號)已于2003年12月30日頒布。

據(jù)了解，《最低工資規(guī)定》規(guī)定，最低工資標準一般采取月最低工資標準和小時最低工資標準的形式。月最低工資標準適用于全日制就業(yè)勞動者，小時最低工資標準適用于非全日制就業(yè)勞動者。各地區(qū)的最低工資標準每兩年至少要調(diào)整一次。

一、最低工資標準是少數(shù)生產(chǎn)經(jīng)營困難、經(jīng)濟效益下降，確無正常工資支付能力的用人單位(連續(xù)3個月以上不能正常發(fā)放工資的)，支付給勞動者的最低勞動報酬。有支付能力的用人單位不得將最低工資作為正常的工資支付標準。

二、用人單位需按最低工資標準支付工資的，應履行必要的民主程序并事先報同級勞動保障行政部門備案。勞動保障部門對執(zhí)行最低工資標準的用人單位要納入重點監(jiān)控范圍，加強跟蹤檢查，切實維護勞動者基本勞動報酬權(quán)益。用人單位生產(chǎn)經(jīng)營恢復正常后，應及時恢復或提高工資標準。

三、勞動者在試用、見習、熟練或?qū)W徒期間，用人單位和勞動者雙方的勞動關(guān)系事實已經(jīng)成立，適用最低工資規(guī)定。

四、勞動者法定年休假、探親假、婚假、喪假和產(chǎn)假、哺乳假等假期，是法律賦予勞動者的休息休假權(quán)利，應視為提供正常勞動，適用最低工資規(guī)定。

五、國家、省對相關(guān)勞動定額標準有明確規(guī)定的，用人單位應嚴格按照勞動定額標準計算勞動者工資。暫時沒有相關(guān)勞動定額標準的，用人單位必須科學合理確定勞動定額，并據(jù)此確定基本計件單價和超額計件單價。基本計件單價應根據(jù)法定工作時間內(nèi)絕大多數(shù)勞動者能夠完成的正常勞動量確定。勞動者提供正常勞動并按基本計件單價計算的工資不得低于最低工資標準。

六、下列各項在最低工資標準以外，由用人單位另行支付：

(一)延長工作時間的加班加點工資;

(二)中班、夜班、高溫、低溫、井下、有毒有害等特殊工作環(huán)境、條件下的津貼;

(三)法律、法規(guī)和國家、省規(guī)定的勞動者應當享受的福利待遇。主要包括：對勞動者進行培訓的費用;按國家勞動安全衛(wèi)生規(guī)定發(fā)給勞動者的費用和用品，以及用人單位自身規(guī)定的工作用品(如工作著裝等);按國家住房制度改革規(guī)定由用人單位為勞動者繳納的住房公積金;用人單位為勞動者支付的醫(yī)療衛(wèi)生費、喪葬撫恤救濟金、探親路費、計劃生育補貼、生活困難補助、冬季取暖補貼、防暑降溫費等。

七、用人單位依法繳納的社會保險費，以及通過補貼伙食、住房支付或提供給勞動者的非貨幣收入，不得抵扣最低工資標準。