【十三五規劃創新理念】

有熟悉“十三五”規劃制定的學者告訴《第一財經日報》記者，無論是黨中央的建議還是國務院的部署，都體現了以創新思維應對關鍵問題的思路。例如，昨日常務會提到的工業調結構、利率市場化等都是當前最為重要的難題，只有這些節點打通，整個社會經濟鏈條才能活絡起來。

隨著黨中央對“十三五”規劃的戰略指導落定，國務院將正式統領規劃綱要的細化編制工作。

昨日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，部署“十三五”規劃編制。除此之外，昨日會議還重點強調三個方面的部署，分別是推進工業穩增長調結構，促進企業拓市場增效益;確定深化利率市場化改革，完善利率形成和調控機制;決定精簡優化企業投資和高速公路審批，推動擴內需惠民生。

有熟悉“十三五”規劃制定的學者告訴《第一財經日報》記者，無論是黨中央的建議還是國務院的部署，都體現了以創新思維應對關鍵問題的思路。例如，昨日常務會提到的工業調結構、利率市場化等都是當前最為重要的難題，只有這些節點打通，整個社會經濟鏈條才能活絡起來。

此外，記者還從多部門人士處獲悉，不僅“十三五”規劃的正式編寫即將展開，各行業的具體規劃也將陸續亮相。

工業轉型助力穩增長

官方剛剛公布的《*關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》(下稱《建議》)指出，“十三五”時期的經濟要保持中高速增長。此外，就《建議》做說明時進一步指出，從國內生產總值來看，至2020年經濟年均增長底線是6.5%以上。

最受關注的經濟增速目標落定，但對于這一目標的解讀還存在一些分歧。國務院發展研究中心研究員劉培林告訴本報，全面建成小康社會的目標中，2020年比2010年國內生產總值翻一番，是一項明確的要求。扣除掉2011~的增長之外，2016~2020年需要實現年均6.5%的增速，才能保證這一目標的實現。所以，在說明中指出，這是未來五年增速的底線。不過，也指出，一些機構的研究表明，十三五”時期我國年均經濟潛在增長率為6%~7%。我國經濟今后要保持7%左右的增長速度是可能的，但面臨的不確定性因素也比較多。

“我理解中高速增長，就是以年均6.5%為必保的底線，在可能的情況下，力爭實現更高的速度。”劉培林表示，爭取更高的速度并不是一切服從于速度。《建議》提出，在提高發展平衡性、包容性、可持續性的基礎上，2010年國內生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番。也就是說，無論是保證實現年均6.5%的增速底線，還是力爭實現更高的增速，都需要體現平衡、包容、可持續的要求。

目標定下了，如何實現成為眼下最重要的難題。在此背景下，昨日常務會議也強調要按照創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，圍繞增后勁、補短板、促均衡、上水平，制定相關政策來推動經濟中高速增長、邁向中高端水平，確保如期實現全面建成小康社會目標。

這其中，工業的轉型升級被放在極其重要的位置。“‘互聯網+’和‘雙創’，正在改變傳統工業的研發、生產和營銷模式，這將會催生一場‘新工業革命’。”李克強在昨日常務會議上說。

近兩個月時間，無論是在河南、安徽的國內考察，還是在會見德國總理、出訪韓國的外事活動中，如何推動傳統工業轉型升級、推進“中國制造2025”，始終是李克強重點關注的內容。

一名熟悉產業政策的官方學者告訴記者，無論如何發展，工業應該是一個國家和社會的中堅力量，美國、德國和日本的再次興盛無不得益于工業的轉型和升級，中央大力部署這個方面是抓住了重點。

在此基礎上，會議提出了促進創新、拓展市場、深化改革和加大扶持四個重大政策方向，從而實現穩定工業增長、優化產業結構、提高企業效益的目標。

創新領銜五大理念

作為本次“十三五”規劃的最大亮點之一，創新、協調、綠色、開放、共享的五大發展理念統領全篇。創新作為五大理念之首，在各項政策的部署中也是處處可見其蹤跡。

在強調工業轉型升級時，李克強特別強調“互聯網+”和傳統工業以及大企業的結合。“我們在消費領域的‘互聯網+’走得很快，在利用互聯網推動傳統工業轉型升級等領域，同樣也要加快腳步、迎頭趕上。”他說，“‘互聯網+’和‘雙創’，正在改變傳統工業的研發模式、生產模式和營銷模式，將會催生一場‘新工業革命’。”

劉培林對本報表示，對應全面建成小康社會的“五位一體”，《建議》提出的創新發展也是包括理論創新、制度創新、科技創新、文化創新等全方位的。

“面對跨越中等收入陷阱的挑戰，經濟增長需要新動力，管理經濟的手段、方法需要提升，提高發展的環境可持續性和社會包容性，也需要從技術、體制和政策角度推動創新。”劉培林說，五個理念互為整體，只有創新發展做好了，另外四個發展理念才能實現好。

摩根士丹利華鑫證券首席經濟學家章俊也對記者表示，中國經濟現在面臨經濟轉型的劃時代轉折點，而中國現在作為全球第二大經濟體以及最大的發展中國家，轉型過程中所面對的內部和外部環境都極為特殊，沒有現成的轉型經驗可以參照和仿效，完全需要根據中國的具體國情來摸索。因此十八屆五中全會提出要“把創新擺在國家發展全局的核心位置”，而且不單單是簡單的科技創新，而是涉及“理論創新、制度創新、科技創新、文化創新等各方面創新”的全面創新。

上述熟悉“十三五”規劃制定的學者也對記者稱，目前的發展階段和模式已經顯示出不可持續性，而創新是突破現狀的關鍵，也是跨越中等收入陷阱的重點，預計這一思路將貫穿未來各個部門的政策部署中。

金融改革方向明確

隨著中國進入資本時代，金融方面的改革和監管所受到的重視程度大大提高。《建議》提出，加快金融體制改革，提高金融服務實體經濟效率，積極培育公開透明、健康發展的資本市場，推進股票和債券發行交易制度改革，提高直接融資比重，降低杠桿率。

記者梳理發現，《建議》部署的領域主要在四方面，分別是擴大金融業雙向開放、擴大民間資本進入銀行業、外匯管理負面清單、完善金融監管框架等。

昨日常務會議提出，要深化金融改革，推進利率市場化，加快建設適應市場需求的利率形成和調控機制，有利于提高金融服務實體經濟效能，著力解決融資難、融資貴問題。

具體來看，會議提出四項措施：包括督促金融機構健全內控制度;繼續發揮存貸款基準利率的參考和指引作用;加強對非理性定價行為的監督管理等。會議認為，防控和監管越到位，利率市場化程度就會越高。

也是在昨日，銀監會政策研究局副局長廖媛媛表示，“十三五”期間，銀行業應當在更加注重創新和改革、注重普惠金融發展、全面推進綠色信貸、加快雙向開放、注重金融安全、協調合作等方面發展。

【十三五重要著力點】

細讀《*關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》，“全面放開二孩”“免除困難學生高中學雜費”“上漲技術工人工資”“大病保險全覆蓋”“實施全民參保計劃”……這些字眼格外引人關注。這些看得見的、摸得著的實惠，讓廣大民眾既興奮又期待，接下來“十三五”時期的發展，將始終貫穿著共享發展、人民獲得的理念。對此，專家分析認為，“十三五規劃”是在“四個全面”戰略思想指導下制定的首個五年規劃，必須緊密圍繞全面建成小康社會目標，共享發展是“十三五”規劃中的出發點、落腳點，既解釋了發展的動力，也解釋了發展的目的，這在“十三五”規劃當中，是非常重要的亮點和著力點。

全面建成小康社會

“十三五”將民生問題提高到新境界

“十三五”期間，是全面建成小康社會的決定性階段。正如所言，“我們的人民期盼有更好的教育、更穩定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫療衛生服務、更舒適的居住條件、更優美的環境，期盼著孩子們能成長得更好、工作得更好、生活得更好。”

就此，國家發展和改革委員會社會發展研究所所長楊宜勇指出，回顧歷次五年發展規劃，我們發展的出發點和落腳點都立足于民生改善。“十三五”規劃會將民生問題的關注提高到一個全新的境界，未來五年民生面臨的突出問題應該得到極大改善。楊宜勇分析，“十三五規劃”是在“四個全面”戰略思想指導下制定的首個五年規劃，必須緊密圍繞全面建成小康社會目標，“十三五”是前所未有的歷史轉折期，具有承前啟后的關鍵作用，民生將成2020年全面建成小康社會的重要內容。

北京師范大學政府管理研究院院長唐任伍分析認為，“十三五”規劃中的民生發展，是在“新理念”指導下的民生發展，民生發展思路、發展方向、發展方式、發展著力點和發展行動，圍繞著民生發展質量和效益的提升，注入了全新的內容。唐任伍認為，“十三五”民生發展的根本目的，就是實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾根本利益;“十三五”民生發展的主體思想，就是堅持人民是推動發展的根本力量，堅持以人民為中心;“增進人民福祉、促進人的全面發展”，是中國共產黨的宗旨和使命，也是“十三五”規劃的核心。

全體人民共同參與共享發展

既看到動力來源也看到最終目標

十八屆五中全會公報描繪了未來五年的發展藍圖，特別是關于共享發展的決策部署，提出了諸多新要求、硬指標。十八屆五中全會《公報》指出，要堅持共享發展，必須堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發展中有更多獲得感，增強發展動力，增進人民團結，朝著共同富裕方向穩步前進。

國家行政學院政治學部教授、副主任孫曉莉認為，全面小康是全民共享的小康。全體人民是“命運共同體”，也應該共同享受全面深化改革帶來的成果。所以，五中全會強調指出，按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期，注重機會公平，保障基本民生，實現全體人民共同邁入全面小康社會。

國務院發展研究中心宏觀經濟研究部研究員張立群認為，共享發展是“十三五”規劃中的出發點、落腳點。它體現了“十三五”發展目標的重要特點，即全面小康不能有一個人掉隊，是全民來共享的小康。要實現共享發展，除了脫貧之外，還有更廣泛的就業、更充分的就業。把大眾創業、萬眾創新打造的更好，真正把十幾億人的聰明才智調動起來，讓大家都參與到建設美好未來的活動中。所以通過共享發展，既看到了發展最雄厚的動力來源，也看到了最終目標??就是要實現全體中國人民福利不斷的提高，包括不同收入群體在不同水平上都有比較明顯的生活水平改善和提高。所以共享發展既解釋了發展的動力，也解釋了發展的目的，這在“十三五”規劃當中，是非常重要的亮點和著力點。

設計“聰明的”制度共同奔小康

不折不扣實現“十三五”

五中全會《公報》指出，“十三五”規劃將就公共服務供給、扶貧、教育、就業、收入、醫療、社保、食品安全、人口生育等人民最關心最直接最現實的問題做出要求和部署。站在“十二五”規劃的終點展望未來，共享發展任重道遠。孫曉莉認為，共享發展，要縮短公共服務的城鄉差距、要減少公共服務的區域差距、要消減公共服務的人群差距。實現共享發展，是發展理念的創新，是公共服務大發展的重要機遇。“明者因時而變，知者隨時而制”，領導干部要把這一新的發展理念貫徹到發展實踐中，就要設計“聰明的”制度，提高制度執行力，讓廣大人民群眾有實實在在的更多的幸福感，同心同德，共同步入全面小康社會。

全國人大常委會委員、財經委員會副主任委員、經濟學家辜勝阻分析，共享發展和小康是高度相關的重要的提法。十一屆三中全會的理念就是先讓一部分人富裕起來，現在是要實現先富帶后富，實現共同富裕。在共富的基礎上實現共享，通過共享來實現共富，這種發展觀是非常重要的。楊宜勇說，“全面建成小康社會不再是一個遙遠的目標，而是本屆規劃的最終目標，必須全面實現，雖然任務比較艱巨，面臨著一定的壓力和難度，但是我們要知難而進，不折不扣地實現目標”。