《*關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》指出，用創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念為“十三五”謀篇布局，其中，“創(chuàng)新”被提及71次，且寫明“創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力”。
11月3日，新華社發(fā)布《*關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》(下稱《建議》)，全文兩萬余字，八章，除第一章介紹總體形勢、指導思想，第八章強調(diào)黨的領導外，其余各章圍繞5個關鍵理念展開：創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享，“堅持創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展。”
**在對“十三五”規(guī)劃建議作說明時強調(diào)，“發(fā)展理念是發(fā)展行動的先導，是管全局、管根本、管方向、管長遠的東西。發(fā)展理念搞對了，目標任務就好定了，政策舉措也就跟著好定了。”
在解釋“規(guī)劃建議”與“規(guī)劃綱要”之間的關系時，*說，“建議在內(nèi)容上重點是確立發(fā)展理念，明確發(fā)展的方向、思路、重點任務、重大舉措，而一些具體的工作部署則留給綱要去規(guī)定，以更好體現(xiàn)和發(fā)揮建議的宏觀性、戰(zhàn)略性、指導性。”
在國新辦就落實五中全會精神和編制“十三五”規(guī)劃等舉行發(fā)布會上，中央財經(jīng)領導小組辦公室副主任楊偉民稱，“五大理念決定了我們后面要走五大路徑。”在此五大路徑下，《建議》“提出了50項左右戰(zhàn)略、工程、計劃、制度、行動，300項左右重要舉措”。
理念一：創(chuàng)新
必須把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，不斷推進理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，讓創(chuàng)新貫穿黨和國家一切工作，讓創(chuàng)新在全社會蔚然成風
《中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第五次全體會議公報》(下稱《公告》)指出，“堅持創(chuàng)新發(fā)展，必須把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，不斷推進理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，讓創(chuàng)新貫穿黨和國家一切工作，讓創(chuàng)新在全社會蔚然成風。”
“創(chuàng)新確實是中央作出的一個重大的戰(zhàn)略決策部署。是基于國際競爭日趨激烈，而且我們國家的經(jīng)濟進入了新常態(tài)。新常態(tài)最核心的就是速度變化、結構優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)換。只有靠創(chuàng)新來增強我們經(jīng)濟的內(nèi)生動力。”國家發(fā)改委主任徐紹史介紹。
在“創(chuàng)新”發(fā)展理念下，《建議》從7個方面進行創(chuàng)新：新動力、新空間、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、農(nóng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)新體系、新體制、宏觀調(diào)控方式。
《建議》對“新動力”做了明確表述：消費、投資、出口這三駕馬車的作用，分別是基礎、關鍵、促進作用。消費以“服務消費”而非產(chǎn)品消費為重點，消費方向是智能、綠色、健康、安全。對于出口，首次提出了“實施優(yōu)進優(yōu)出戰(zhàn)略”，推進國際產(chǎn)能和裝備制造合作，主攻為資本、技術密集型產(chǎn)業(yè)，提高中國產(chǎn)業(yè)在全球價值鏈中的地位。
穩(wěn)增長靠什么?“首先還是要發(fā)揮好投資的關鍵作用。現(xiàn)在的投資是補短板、調(diào)結構。”徐紹史表示，“經(jīng)濟發(fā)展的目標是穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結構、惠民生、防風險，穩(wěn)增長排第一位。”
對于“新空間”，主要指地域、產(chǎn)業(yè)、網(wǎng)絡、基礎設施、海洋等方面。
在“拓展網(wǎng)絡經(jīng)濟空間”這一小節(jié)，《建議》提出了眾多具體計劃。首先，實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)技術和應用，“發(fā)展分享經(jīng)濟”這一網(wǎng)絡經(jīng)濟的典型模式，被明確確立為網(wǎng)絡經(jīng)濟發(fā)展的重點，以促進互聯(lián)網(wǎng)和經(jīng)濟社會融合發(fā)展。同時，“國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略”被首次列入規(guī)劃文件，主要將推進數(shù)據(jù)資源開放共享。
“實施網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略”被放在“拓展基礎設施建設空間”這一節(jié)中，重點是“加快構建高速、移動、安全、泛在的新一代信息基礎設施”，另外，拓展產(chǎn)業(yè)、基礎設施建設空間，將主要依靠“加快開放電力、電信、交通、石油、天然氣、市政公用等自然壟斷行業(yè)的競爭性業(yè)務”。
針對“創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略”，據(jù)徐紹史介紹，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略大概有三方面工作：體制機制改革、政府自身改革;扶持一系列工程、計劃、產(chǎn)業(yè);大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。
徐紹史介紹，將扶持一系列工程、計劃、產(chǎn)業(yè)：一是重大創(chuàng)新領域組建一批國家實驗室;二是加快形成一批具有國際競爭力的創(chuàng)新型領軍企業(yè)，支持科技型中小企業(yè)的健康發(fā)展;三是在有條件的省區(qū)系統(tǒng)地推進全面創(chuàng)新的改革試驗，努力在關鍵環(huán)節(jié)和重點領域取得突破;四是加強國家創(chuàng)新能力的建設，要建設一批產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新的平臺;五是大力培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。
其中，農(nóng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)體系被單列成章，金融改革未被列為單獨一個方面，而是被放在“體制改革”這一章下，與行政管理體制改革、優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境、國有企業(yè)改革等并列。
針對金融改革，《建議》提出的目標是，“加快金融體制改革，提高金融服務實體經(jīng)濟效率”。具體措施包括，擴大民間資本進入銀行業(yè)，著力加強對中小微企業(yè)、農(nóng)村特別是貧困地區(qū)金融服務。
對于“新體制”，《建議》提出，“建立事權和支出責任相適應的制度，適度加強中央事權和支出責任。健全優(yōu)先使用創(chuàng)新產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品的政府采購政策。”
對于宏觀調(diào)控的創(chuàng)新，《建議》明確，“減少政府對價格形成的干預，全面放開競爭性領域商品和服務價格，放開電力、石油、天然氣、交通運輸、電信等領域競爭性環(huán)節(jié)價格。”
理念二：協(xié)調(diào)
主要從4個方面下手：區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)一體、物質(zhì)文明精神文明并重、經(jīng)濟建設國防建設融合，注重在協(xié)調(diào)發(fā)展中拓寬發(fā)展空間，在加強薄弱領域中增強發(fā)展后勁
根據(jù)《建議》，協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求。必須牢牢把握總體布局，正確處理發(fā)展中的重大關系，重點促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，促進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，在增強國家硬實力的同時注重提升國家軟實力，不斷增強發(fā)展整體性。
對于區(qū)域協(xié)同，在“創(chuàng)新”一章的“拓展區(qū)域新空間”中有闡述：以“一帶一路”建設、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶建設為引領，形成沿海沿江沿線經(jīng)濟帶為主的縱向橫向經(jīng)濟軸帶，優(yōu)化發(fā)展京津冀、長三角、珠三角三大城市群，形成東北地區(qū)、中原地區(qū)、長江中游、成渝地區(qū)、關中平原等城市群。可以預見，國家級城市群、新區(qū)將不斷涌現(xiàn)。
在協(xié)調(diào)一章，對“區(qū)域協(xié)調(diào)”補充了兩點：首先，明確兩個增長極：京津冀、長江經(jīng)濟帶。“推動京津冀協(xié)同發(fā)展，優(yōu)化城市空間布局和產(chǎn)業(yè)結構，有序疏解北京非首都功能，推進交通一體化，擴大環(huán)境容量和生態(tài)空間，探索人口經(jīng)濟密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)新模式。推進長江經(jīng)濟帶建設，改善長江流域生態(tài)環(huán)境，高起點建設綜合立體交通走廊，引導產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局和分工協(xié)作。”其次，支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)加快發(fā)展，加大對資源枯竭、產(chǎn)業(yè)衰退、生態(tài)嚴重退化等困難地區(qū)的支持力度。
對于物質(zhì)文明與精神文明的協(xié)調(diào)，《建議》強調(diào)，“堅持把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一”。
其中，文化的數(shù)字化和中國文化走出去被作為重點，“推動傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展，加快媒體數(shù)字化建設，打造一批新型主流媒體。優(yōu)化媒體結構，規(guī)范傳播秩序。加強國際傳播能力建設，創(chuàng)新對外傳播、文化交流、文化貿(mào)易方式，推動中華文化走出去。”
值得注意的是，*新型智庫、中華典籍整理工程，被正式列入規(guī)劃《建議》：“繁榮發(fā)展文學藝術、新聞出版、廣播影視事業(yè)。實施哲學社會科學創(chuàng)新工程，建設*新型智庫。構建中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承體系，加強文化遺產(chǎn)保護，振興傳統(tǒng)工藝，實施中華典籍整理工程。加強和改進基層宣傳思想文化工作，深化各類群眾性精神文明創(chuàng)建活動。”
理念三：綠色
必須堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，堅持可持續(xù)發(fā)展，堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設新格局，推進美麗中國建設，為全球生態(tài)安全作出新貢獻
《建議》提出了全面建成小康社會新的目標要求，“生態(tài)環(huán)境質(zhì)量”被放在了“各方面制度”之前。
最令環(huán)保人士期待的是，環(huán)保部門的垂直執(zhí)法有望正式實施。近兩年，中國陸續(xù)出臺了“最嚴格環(huán)保法”、“最嚴格水治理”等多項措施，但在執(zhí)行過程中，由于“環(huán)保部門權力太小”，無法有效執(zhí)行法律法規(guī)，《建議》明確提出，“建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制，實行省以下環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度”。
“發(fā)展綠色金融，設立綠色發(fā)展基金”被明確寫入“促進人與自然和諧共生”這一節(jié)。據(jù)記者了解，這是央行首席經(jīng)濟學家馬駿等綠色金融研究人員長期研究的成果。
“以后所有的上市企業(yè)，或公開綠色發(fā)展指標。中國金融學會綠色金融專業(yè)委員會已經(jīng)向《證券法》修法小組提交了《增加強制性要求上市公司和發(fā)債企業(yè)披露環(huán)境信息的條款》的建議。”馬駿在彭博新能源論壇間隙接受《國際金融報》記者采訪時表示。
針對強化企業(yè)環(huán)境信息披露，馬駿提出四點建議：首先，他認為要通過立法，強制性要求上市公司和發(fā)行債券的企業(yè)披露環(huán)境信息;其次，交易所要通過具體規(guī)定，明確披露的內(nèi)容和模板，對關鍵信息，尤其是主要污染排放指標，要求定量、定期披露;再次，發(fā)揮中介機構對環(huán)境信息披露的評價、監(jiān)督、引導和激勵作用;最后，要繼續(xù)強化環(huán)境信息披露的監(jiān)管與執(zhí)法。
《建議》還提出，用市場價格的手段，推動資源利用率提高，“建立健全用能權、用水權、排污權、碳排放權初始分配制度，創(chuàng)新有償使用、預算管理、投融資機制，培育和發(fā)展交易市場”，“推行合同能源管理和合同節(jié)水管理”，“創(chuàng)新產(chǎn)權模式，引導各方面資金投入植樹造林”。
馬駿很贊同此舉措，“就是要用市場價格的手段，讓浪費資源、破壞環(huán)境的人付出代價，以此促進綠色發(fā)展。”
除了市場價格機制，官員的綠色指標考核也正式納入規(guī)劃建議，“以市縣級行政區(qū)為單元，建立由空間規(guī)劃、用途管制、領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計、差異化績效考核等構成的空間治理體系。”
理念四：開放
必須順應中國經(jīng)濟深度融入世界經(jīng)濟的趨勢，奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，堅持內(nèi)外需協(xié)調(diào)、進出口平衡、引進來和走出去并重、引資和引技引智并舉，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟，積極參與全球經(jīng)濟治理和公共產(chǎn)品供給，提高中國在全球經(jīng)濟治理中的制度性話語權，構建廣泛的利益共同體
對“十三五”規(guī)劃建議最期待的，不僅有中國人，外資金融機構也在熬夜翻譯、研究、出版“十三五”規(guī)劃研究報告。
《國際金融報》記者發(fā)現(xiàn)，*發(fā)布《建議》后幾天，就有數(shù)家海外金融機構的外國經(jīng)濟學家，發(fā)表了英文版的研究報告，有人稱“這是一份必須必須必須仔細研究的中國文件”。
“開放發(fā)展”也是“十三五”規(guī)劃建議中五大核心理念之一。《建議》表示，開放是國家繁榮發(fā)展的必由之路。
《建議》稱，“有序?qū)崿F(xiàn)人民幣資本項目可兌換，推動人民幣加入特別提款權，成為可兌換、可自由使用貨幣。轉(zhuǎn)變外匯管理和使用方式，從正面清單轉(zhuǎn)變?yōu)樨撁媲鍐巍７艑捑惩馔顿Y匯兌限制，放寬企業(yè)和個人外匯管理要求，放寬跨國公司資金境外運作限制。加強國際收支監(jiān)測，保持國際收支基本平衡。推進資本市場雙向開放，改進并逐步取消境內(nèi)外投資額度限制。”
中國將推行更深度、更高質(zhì)量的“走進來與走出去”。
《建議》提出，“實行積極的進口政策，向全球擴大市場開放”，“全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度，促進內(nèi)外資企業(yè)一視同仁、公平競爭”，“有序擴大服務業(yè)對外開放，擴大銀行、保險、證券、養(yǎng)老等市場準入”。
裝備業(yè)、服務貿(mào)易將成為出口的主要支持產(chǎn)業(yè)。《建議》提出，“推動外貿(mào)向優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、優(yōu)進優(yōu)出轉(zhuǎn)變，壯大裝備制造等新的出口主導產(chǎn)業(yè)。發(fā)展服務貿(mào)易。”
未來海外或?qū)⒊霈F(xiàn)一批中國建設的大宗商品基地，國際金融平臺將陸續(xù)涌現(xiàn)。《建議》明確提出，“建設一批大宗商品境外生產(chǎn)基地，培育一批跨國企業(yè)”，“積極搭建國際產(chǎn)能和裝備制造合作金融服務平臺”，“加強同國際金融機構合作，參與亞洲基礎設施投資銀行、金磚國家新開發(fā)銀行建設，發(fā)揮絲路基金作用，吸引國際資金共建開放多元共贏的金融合作平臺”。
港澳臺也將獲得更多機遇。《建議》提出，“支持香港鞏固國際金融、航運、貿(mào)易三大中心地位，參與國家雙向開放、‘一帶一路’建設。支持香港強化全球離岸人民幣業(yè)務樞紐地位，推動融資、商貿(mào)、物流、專業(yè)服務等向高端高增值方向發(fā)展”， “加快前海、南沙、橫琴等粵港澳合作平臺建設”，“推進海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設，打造平潭等對臺合作平臺”，“深化泛珠三角等區(qū)域合作”。
亞太自由貿(mào)易區(qū)建設、全球的高標準自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡、參與極地和宇航規(guī)則制定，或?qū)⒊蔀椤笆濉钡闹匾e措，“加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，推進區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定談判，推進亞太自由貿(mào)易區(qū)建設，致力于形成面向全球的高標準自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡”，“積極參與網(wǎng)絡、深海、極地、空天等新領域國際規(guī)則制定”，“主動參與2030年可持續(xù)發(fā)展議程。”
理念五：共享
按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期，注重機會公平，保障基本民生，實現(xiàn)全體人民共同邁入全面小康社會
到2020年只剩下5年多時間，十八屆五中全會提出，到2020年實現(xiàn)現(xiàn)行標準下的農(nóng)村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽。
貧困人口的計算是按照年收入不足2300元，是以2010年不變價來計算的，貧困人口共有7017萬人。徐紹史說，“這是全面建設小康社會的一個短板，也是一個最突出的難題，這個任務是非常艱巨的。正在研究怎樣通過精準扶貧、精準脫貧。”
具體來說，將分四個層次具體脫貧：一是加大精準扶貧力度。這7000萬人要通過發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批，這一批人初步匡算有3000萬人。二是易地搬遷脫貧一批，將不具備生產(chǎn)生活條件地區(qū)的一些貧困人口，遷移到生產(chǎn)生活條件比較好的地方，這批人大體有1000萬。三是轉(zhuǎn)移就業(yè)一批，通過提高貧困人口的教育程度，通過培訓，為他們找到工作崗位，可以解決1000萬人左右。四是還有將近2000萬人，相當一部分是農(nóng)村的五保戶，還有失能人群，需要用社會保障的辦法兜底管起這2000萬人。
公共服務最核心有“五件事”，就業(yè)、住房、醫(yī)療、社保、教育。《建議》對這幾個方面均提出發(fā)展方略：在就業(yè)方面，“著力解決結構性就業(yè)矛盾。完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，鼓勵以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)，建立面向人人的創(chuàng)業(yè)服務平臺。完善就業(yè)失業(yè)統(tǒng)計指標體系”;在教育方面，“提高高校教學水平和創(chuàng)新能力。建設現(xiàn)代職業(yè)教育體系。落實并深化考試招生制度改革和教育教學改革。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，鼓勵社會力量和民間資本提供多樣化教育服務”;在社會保障制度方面，“實施全民參保計劃，基本實現(xiàn)法定人員全覆蓋。適當降低社會保險費率”;在醫(yī)療方面，“全面推進公立醫(yī)院綜合改革，堅持公益屬性，破除逐利機制，建立符合醫(yī)療行業(yè)特點的人事薪酬制度”，“堅持中西醫(yī)并重，促進中醫(yī)藥、民族醫(yī)藥發(fā)展”。
