固鎮縣脫貧攻堅“重精準、補短板、促攻堅”
整改方案
按照省委、省政府“重精準、補短板、促攻堅”專項整治行動的安排和要求,針對當前全縣脫貧攻堅中金融扶貧力度不夠、精準幫扶不扎實、產業扶貧實施不力、脫貧質量不高等10個問題,采取強有力措施,全力攻堅克難,確保脫貧攻堅政策措施落地見效,確保完成6099人年度減貧任務,確保脫貧攻堅全省綜合排名進位進類,特制定如下整改方案。
一、問題和整改措施
(一)省通報問題
1、金融扶貧力度不夠
整改目標:(1)扶貧小額信貸發放覆蓋率不低于15%,其中今年預脫貧人口覆蓋率不低于30%;(2)全年扶貧小額信貸總額突破6000萬元;(3) 5月底前發放小額信貸不低于1000萬元,9月底前完成發放目標。
整改措施:(1)加大扶貧小額信貸政策宣傳力度,全面開展需求摸底工作;(2)積極與金融機構對接,加快審批速度;(3)在做好到戶產業信貸的基礎上,構建“大戶+貧困戶就業”、“戶用光伏項目+貧困戶”、“股份+貧困戶”信貸發放體系;(4)4月25日前,從扶貧資金中安排200萬元小額扶貧貸款風險保證金。
牽頭領導:徐松
牽頭單位:縣金融辦
責任單位:縣扶貧辦、縣人行、縣農商行、各鄉鎮
2、精準幫扶不扎實
整改目標:幫扶責任人真正幫扶到村到戶到人,堅持因戶施策,推動政策措施精準落地。
整改措施:(1)加大縣鄉村聯系到村到戶幫扶力度,縣級領導由原聯系貧困村延伸至聯系貧困村所在鄉鎮;(2)進一步完善“單位包村”制度,單位包村參照“秸稈禁燒”包保模式,覆蓋到所有有扶貧任務的213個村(居);(3)加強幫扶力量,由鄉鎮和包保單位向被包保的行政村派駐1名副科級以上領導任扶貧隊長,鄉鎮根據需要,安排1名以上工作人員,與村扶貧專干配合扶貧隊長開展工作;(4)加大對幫扶責任人業務培訓,提高其素質和能力,全年組織培訓不少于2次;(5)建立幫扶督查制度,對幫扶責任人責任落實、在崗、任務完成情況采取定期與隨機相結合方式進行督查檢查。
牽頭領導:唐京懷
牽頭單位:縣委組織部
責任單位:縣扶貧辦、各包保單位、各鄉鎮
(二)舉一反三全面查找存在的問題
1、脫貧質量不高
整改目標:(1)已脫貧人員無返貧風險、已脫貧貧困村可持續發展;(2)預脫貧人員有穩定的脫貧項目或措施,穩定超過貧困線。
整改措施:(1)每戶貧困戶有1個以上的幫扶措施或項目,有穩定的收入來源;(2)對已出列貧困村、已脫貧人員保持政策不變、幫扶措施不少、支持力度不減,5月底前開展一次精準脫貧回頭看活動,重點關注脫貧成果脆弱、存在返貧隱患的戶,適當增加項目,鞏固其收入;(3)定期核查貧困戶收入,跟蹤預脫貧戶脫貧進度與成效,關注已脫貧戶,符合條件及時納入返貧管理。
牽頭領導:陳雷
牽頭單位:縣扶貧辦
責任單位:各行業扶貧單位、各鄉鎮
2、產業精準扶貧不力
整改目標:(1)有能力、有意愿的貧困戶產業項目覆蓋率達到100%;(2)新型農村經營主體、大戶等帶動貧困戶發展項目每個鄉鎮不少于5個。
整改措施:(1)加大支持力度,從政策上、資金上、技術上等給予產業扶貧項目支持,產業扶貧戶占比30%以上,建設至少11個手工業、加工業扶貧車間;(2)對無經濟來源、無勞力、無發展能力的貧困戶,符合授信條件的,放貸80%以上用于發展產業項目;(3)分解目標,建立責任機制,產業扶貧項目任務到人,專人包保落實。(4)加強督查巡查,對產業扶貧項目推進情況進行及時跟蹤、跟進,開展專項督查、巡查,每月通報一次。
牽頭領導:陳雷
牽頭單位:縣農委
責任單位:縣扶貧辦、縣畜牧水產局、縣林業局、各鄉鎮
3、行業扶貧政策落實不到位、部分脫貧戶未能實現“兩不愁、三保障”
整改目標:健康扶貧、教育扶貧、危房改造政策精準落地,脫貧戶穩定實現“兩不愁、三保障”。
整改措施:(1)繼續深化落實“三保障一兜底一補充”綜合醫保政策,重點關注殘疾人、長期患病等特困群眾幫扶工作。免除學費、補助生活費制度,實施“雨露計劃”,資助全日制本科大學生全覆蓋。(2)5月底前,開展一次健康扶貧、教育扶貧、危房改造信息比對,進一步核實核準幫扶對象;(3)定期組織專題督查、調度推進會,專題督查不少于2次,調度推進不少于4次。
牽頭領導:王艷、張允武
牽頭單位:縣衛生計生委、縣教體局、縣住建局
責任單位:縣扶貧辦、各鄉鎮
4、建檔立卡工作不扎實
整改目標:動態管理,有進有出,數據準確率100%,無“兩該兩不該”現象。
整改措施:(1)加強業務人員培訓,保持人員隊伍穩定,組織專題業務集中培訓不少于2次,每月召開一次信息核查例會;(2)定期組織數據清洗,集中對人員信息進行核實,全年不少于3次;(3)定期組織鄉鎮數據互查,上門入戶核實核準相關信息,鄉鎮互查不少于2次;(4)部門間建檔立卡數據互聯共享,每月進行1次比對,進一步提升數據精準度。
牽頭領導:陳雷
牽頭單位:縣扶貧辦
責任單位:各鄉鎮
5、內生動力不足
整改目標:扶貧與扶“志”相結合,更多的貧困群眾通過自力更生脫貧。
整改措施:(1)加強教育引導,激發其斗志,引導依靠勤勞雙手脫貧致富;(2)加強技能培訓,量身定制按需安排技能培訓,幫其就業;(3)加強正向激勵,宣傳脫貧致富典型,釋放帶動效應。每個鄉鎮培育典型不少于5個。
牽頭領導:陳雷
牽頭單位:縣扶貧辦
責任單位:各包保單位、各鄉鎮
6、脫貧攻堅相關信息填報不準不規范
整改目標:縣鄉村三級脫貧攻堅信息資料填報準確、規范,材料整理歸檔標準化。
整改措施:(1)制定出臺脫貧攻堅信息資料標準化手冊,做到鄉村信息填報、材料檔案統一標準、統一模式、統一要求;(2)加強對鄉村兩級信息資料填報工作的指導,每月召開一次業務例會;(3)采取點調、抽查、互查等方式,提升信息資料填報、材料檔案質量,全年檢查、督查不少于3次;(4)5月份開展信息填報、材料整理規范推進月活動,集中糾錯、整改問題。
牽頭領導:陳雷
牽頭單位:縣扶貧辦
責任單位:各鄉鎮
7、資金撥付、使用、管理方面的問題
整改目標:扶貧資金撥付及時,資金精準使用到位,在省、市、縣專項巡查、審計等過程中不出現任何問題。
整改措施:(1)建立扶貧資金使用聯席會議制度,每月召開一次;(2)建立事前、事中、事后全過程責任制,每個環節責任銜接到位;(3)整合財政涉農資金,撬動更多社會資金投入扶貧開發領域;(4)加強資金使用跟蹤監管,確保按進度及時撥付,資金精準使用到位,每年組織專項督查、巡查、審計不于3次。
牽頭領導:徐松
牽頭單位:縣財政局
責任單位:縣扶貧辦、縣審計局、各行業扶貧單位、各鄉鎮
8、扶貧責任壓實不到位
整改目標:完善責任落實機制,進一步壓實扶貧縣鄉村三級責任,提高脫貧攻堅的落實力、執行力。
整改措施:(1)實行工作推進例會制度,每月召開1次;(2)每季度召開一次現場會,促進工作提質增效;(3)提高督查頻次,每月不少于1次,并形成督查通報,報送縣委、縣政府主要領導;(4)強化約談調度、責任追究,對于問題較多、工作較慢的單位或鄉鎮,由縣委、縣政府分管領導進行約談,并召開專題調度會,納入縣脫貧成效考核內容。對于出現重大工作失誤、造成不良影響的,嚴肅追究相關責任人責任。
牽頭領導:陳雷
牽頭單位:縣扶貧辦
責任單位:各行業扶貧單位、各鄉鎮
二、整改步驟
(一)第一階段:問題梳理(5月5日前完成)
各行業扶貧單位、各鄉鎮對照存在問題進行全面梳理,分項建立臺賬,對梳理出的問題明確整改時限,依單推進,掛圖作戰。各行業扶貧單位、各鄉鎮將梳理問題清單(附件一、附件二、附件三)上報縣扶貧辦。
(二)第二階段:整改落實(5月15日前完成)
各行業扶貧單位、各鄉鎮針對問題,明確措施,并整改落實,完整記錄整改過程。
(三)第三階段:整改總結(5月20日前完成)
各行業扶貧單位、各鄉鎮要高度重視此次整改工作,認真做好總結分析,并對整改工作中出現的新問題和總結出的新經驗及時交流反饋,并于5月20日前將整改落實情況報告以書面和電子版兩種形式報送至縣扶貧辦,縣扶貧辦匯總并報經縣委、縣政府同意后上報省扶貧開發領導小組。
(四)第四階段:督查檢查(5月底前完成)
縣扶貧辦組織人員對存在問題整改情況進行專項督查,及時了解各部門、各鄉鎮整改情況,并向縣扶貧開發領導小組報告。
三、整改要求
(一)強化整改責任。此次問題集中整改工作由縣委副書記唐廣廷同志牽頭實施,牽頭單位、責任單位主要負責人為整改工作第一責任人。聯系鄉鎮的縣級領導,要圍繞李錦斌書記講話精神,4月底前到聯系鄉鎮專題調度脫貧工作。各牽頭單位、責任單位要進一步分解整改任務,確保整改工作穩步推進。
(二)強化整改成效。各行業扶貧單位要堅持質量與時限相統一,深入查擺當前脫貧攻堅中自身存在的突出問題和短板,制定整改清單,落實整改措施,對于指出的問題和自我梳理發現的問題要不折不扣的整改到位;要建立長效機制,牢固樹立打持久戰的思想,持之以恒抓脫貧、抓攻堅。
(三)強化督查問責。緊盯問題整改,“兩辦”督查室組織脫貧攻堅專項督查,跟蹤跟進責任落實、任務落實。對于工作不力,整改工作進展緩慢的單位和個人,由縣級分管領導進行約談;對不負責任,造成不良影響的,依法依紀追究相關部門和人員責任。