“天花板”和“地板”雙重制約,倒逼農業供給側改革
剛剛發布的《關于落實發展新理念加快農業現代化實現全面小康目標的若干意見》(以下簡稱“一號文件”)指出,用發展新理念破解“三農”新難題,厚植農業農村發展優勢,加大創新驅動力度,推進農業供給側結構性改革。
“十二五”時期,是農業農村發展的又一個黃金期。“十二五”期間,我國糧食生產連跨兩個千億斤臺階,連續3年穩定在12000億斤以上,標志著農業綜合生產能力顯著提升;農民收入年均增長9.5%,連續6年實現“兩個高于”,城鄉居民收入比下降到2.9∶1以下,農民生活顯著改善。
好的形勢遮不住農業農村發展面臨的挑戰。當前,農業生產受到農產品價格“天花板”壓頂和生產成本“地板”抬升的雙重制約,農產品供求結構失衡、生產成本過高、資源錯配及透支利用等突出問題,是供給側結構性矛盾的集中顯現。推進農業供給側改革,就必須在供給側結構性矛盾上著力,核心是圍繞市場需求進行生產,優化資源配置,擴大有效供給,增加供給結構的適應性和靈活性,真正形成更有效率、更有效益、更可持續的農產品有效供給體系。
推進農業供給側結構性改革,是破解農業發展難題、推動農業闖關過坎的關鍵舉措,是促進農業持續穩定發展、加快農業現代化的必然要求。抓住農業供給側結構性改革,就抓住了提高農業市場競爭力、實現農業可持續發展的“牛鼻子”。著力加強農業供給側結構性改革,實現農產品供求由低水平平衡向高水平平衡的躍升,是當前和今后一個時期農業農村工作的一項重要任務。
突出抓好“六大任務”
推進農業供給側結構性改革涉及生產力調整和生產關系變革,當前要突出抓好調結構、提品質、促融合、降成本、去庫存、補短板六項重點任務。
調結構,就是優化農業生產的品種結構,樹立大農業、大食物觀念,念好“山海經”、唱好“林草戲”,合理開發各類農業資源,統籌糧經飼發展,大力發展肉蛋奶魚、果菜菌茶等,增加市場緊缺農產品生產,為消費者提供品種多樣的產品供給。
提品質,就是著力提升農產品質量安全水平,適應消費升級的需要,大力推進標準化生產、品牌化營銷,培育品牌,提高消費者對農產品供給的信任度。
促融合,就是推進農村一二三產業融合發展,深度挖掘農業的多種功能,把農業生產與農產品加工、流通和農業休閑旅游融合起來發展,培育壯大農村新產業新業態,更好滿足社會對農業的多樣化需求。
去庫存,就是加快消化個別農產品的積壓庫存,千方百計把過大的庫存量減下來,積極支持糧食加工企業發展生產,特別要加快玉米庫存消化,減少陳化損失。
降成本,就是著力降低農業生產成本,通過發展適度規模經營、減少化肥農藥等的不合理使用、開展社會化服務等,實現節本增效,提高農業效益和農產品競爭力。
補短板,就是大力彌補制約農業發展的薄弱環節,既要補農業基本建設之短,持續改善農業基礎設施,提高農業物質技術裝備水平;又要補農業生態環境之短,加強農業資源保護和高效利用,實施山水林田湖生態保護和修復工程,擴大退耕還林還草,治理農業面源污染,推動農業綠色發展。
使農業成為充滿希望的朝陽產業
一號文件指出,持續夯實現代農業基礎,提高農業質量效益和競爭力。大力推進農業現代化,必須著力強化物質裝備和技術支撐,著力構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系。大規模推進高標準農田建設。加大投入力度,整合建設資金,創新投融資機制,加快建設步伐,到2020年確保建成8億畝、力爭建成10億畝集中連片、旱澇保收、穩產高產、生態友好的高標準農田。大規模推進農田水利建設。把農田水利作為農業基礎設施建設的重點,到2020年農田有效灌溉面積達到10億畝以上,農田灌溉水有效利用系數提高到0.55以上。
重農固本,是安民之基。保障國家糧食安全、穩定提高糧食產能是農業供給側結構性改革的基本前提和重要任務,任何時候都不能調減掉糧食產能。
決不能把推進農業供給側結構性改革簡單等同于壓縮糧食生產,決不能搞運動式調整,務必要保住糧食生產能力。糧食生產要尊重市場規律、順應供求變化,適時適度調整糧食種植結構,穩定水稻和小麥生產,適當調減非優勢區玉米種植。要加快劃定永久基本農田,實施耕地質量保護和提升行動,大規模開展高標準農田建設。要實施現代種業提升工程,加快糧食作物新一輪品種更新換代,把糧食生產的良種良法運用好。要劃定糧食生產功能區,支持糧食主產區建設糧食生產核心區,加大對主產區的轉移支付力度,完善利益補償機制,真正使穩定糧食生產、提高糧食產能的責任落實、舉措落地。
實施藏糧于地、藏糧于技戰略,鞏固提升糧食產能,確保谷物基本自給、口糧絕對安全。樹立大農業、大食物觀念,推動糧經飼統籌、農林牧漁結合、種養加一體、一二三產業融合發展。支持發展新型農業經營主體和新型農業服務主體,推行土地規模經營和專業化規模化服務。加強農業資源保護和生態修復,探索實行耕地輪作休耕制度試點,推動農業綠色發展。通過農業供給側改革,推動農業農村經濟實現穩中有進、穩中提質、穩中增效。
中央一號文件公布 擬推進農業供給側結構性改革
改革開放以來指導“三農”工作的第18份中央一號文件27日由新華社受權發布。
這份文件題為《關于落實發展新理念加快農業現代化實現全面小康目標的若干意見》,全文約15000字,共分6個部分30條,包括:持續夯實現代農業基礎,提高農業質量效益和競爭力;加強資源保護和生態修復,推動農業綠色發展;推進農村產業融合,促進農民收入持續較快增長;推動城鄉協調發展,提高新農村建設水平;深入推進農村改革,增強農村發展內生動力;加強和改善黨對“三農”工作領導。
文件認為,在經濟發展新常態、資源環境約束趨緊的大背景下,如何促進農民收入穩定較快增長并確保如期實現全面小康,如何加快轉變農業發展方式以確保糧食等重要農產品實現有效供給,如何提升我國農業競爭力贏得參與國際市場競爭的主動權,已成為我國農業農村發展必須完成和破解的歷史任務和現實難題。
文件指出,把堅持農民主體地位、增進農民福祉作為農村一切工作的出發點和落腳點,用發展新理念破解“三農”新難題,厚植農業農村發展優勢,加大創新驅動力度,推進農業供給側結構性改革,加快轉變農業發展方式,保持農業穩定發展和農民持續增收,走產出高效、產品安全資源節約、環境友好的農業現代化道路,推動新型城鎮化與新農村建設雙輪驅動、互促共進,讓廣大農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果。
“中央一號文件持續聚焦‘三農’,彰顯了‘三農’工作‘重中之重’地位。”國務院發展研究中心農村部部長葉興慶認為,今年一號文件強調要用發展新理念破解“三農”新難題,提出要推進農業供給側結構性改革,這對解決“三農”新老問題、有序推動農業現代化、確保億萬農民邁入全面小康社會,具有重要意義。
中國歷年“一號文件”回顧
改革開放以來指導“三農”工作的第18份中央一號文件27日由新華社受權發布。
這份文件題為《關于落實發展新理念加快農業現代化實現全面小康目標的若干意見》,全文約15000字,共分6個部分30條,包括:持續夯實現代農業基礎,提高農業質量效益和競爭力;加強資源保護和生態修復,推動農業綠色發展;推進農村產業融合,促進農民收入持續較快增長;推動城鄉協調發展,提高新農村建設水平;深入推進農村改革,增強農村發展內生動力;加強和改善黨對“三農”工作指導。
“一號文件”歷年回顧:
一號文件原指*每年發的第一份文件。*在1982年至1986年連續五年發布三農主題的一號文件,在農村改革史上成為專有名詞??“五個一號文件”。2004年起中央又連續12年發布關注三農的一號文件。
2015年:關于加大改革創新力度 加快農業現代化建設的若干意見
關于全面深化農村改革加快推進農業現代化的若干意見
2013年:關于加快發展現代農業,進一步增強農村發展活力的若干意見
2012年:關于加快推進農業科技創新 持續增強農產品供給保障能力的若干意見
2011年:關于加快水利改革發展的決定
2010年:關于加大統籌城鄉發展力度 進一步夯實農業農村發展基礎的若干意見
2009年:關于促進農業穩定發展農民持續增收的若干意見
2008年:關于切實加強農業基礎設施建設 進一步促進農業發展農民增收的若干意見
2007年:關于積極發展現代農業 扎實推進建設的若干意見
2006年:關于推進建設的若干意見
2005年:關于進一步加強農村工作 提高農業綜合生產能力若干政策的意見
2004年:關于促進農民增加收入若干政策的意見