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2017年鎮級學轉促實施方案

為進一步引深“兩學一做”學習教育，嚴肅黨內政治生活，激勵引導全鎮黨員干部把思想和行動統一到黨的十八屆六中全會精神、省第十一次黨代會、市第四次黨代會、縣第十三次黨代會精神上來，在“做”上下功夫，在“改”上求實效，實現以學促做，知行合一，按照縣委開展“深化學習找差距，轉變作風促發展”專題活動有關要求，特制定如下實施方案：

一、活動目標

在“兩學一做”學習教育中開展“深化學習找差距，轉變作風促發展”專題活動，就是在進一步深化學習的基礎上，重點在深入查找問題上下功夫，著力在提升整改效果上做文章，力求在轉變工作作風上見成效，切實把全鎮黨員干部在學習教育中激發出的工作熱情和進取精神，轉化為做好各項工作的強大動力，凝聚發展共識，提振干事信心，強化責任擔當，破解發展難題，為全力推進“四區”建設提供堅強保障。

二、工作重點

堅持問題導向，把“嚴”和“實”的標準、要求、措施、紀律貫穿學習教育全過程，在“做”上下功夫，在“改”上求實效。要對照中央“四講四有”標準、“五個著力解決”的問題和省委巡視組反饋我縣紀律作風方面的問題，結合當前工作實際，重點解決以下十個方面問題：

(一)“兩個責任”落實問題。主要包括黨委主體責任和紀委監督責任落實不到位，對中央、省委、市委、縣委重大決策部署把握不全面、理解不深刻、執行無力度，對黨員干部重大問題處置不及時、查處不徹底、偏于寬、松、軟等。

(二)黨組織作用弱化問題。主要包括黨組織戰斗堡壘作用弱化，統攬全局能力不足，大是大非面前不敢“亮劍”、矛盾問題面前不敢挺身而出、失誤面前不敢承擔責任;甘做太平官，不想為、不會為、不善為等。

(三)理想信念動搖問題。主要包括對、制度缺乏信心，對黨組織安排的學習教育內容停留于表面認識;意志消沉、奉行及時享樂的人生哲學;不信馬列、信風水，求神拜佛、組織或參加封建迷信活動等。

(四)黨內政治生活不嚴肅問題。主要包括黨組織和黨員干部遵守政治紀律與政治規矩意識不強，開展黨內政治生活不嚴肅、不認真;黨內政治生活制度落實不到位，缺乏約束力和執行力，一些黨組織在開展黨內政治生活上缺乏創新，方式方法過于單一;黨內政治生活庸俗化、隨意化、平淡化等。

(五)黨員意識淡化問題。主要包括在黨不言黨、不愛黨、不護黨、不為黨;不按規定參加黨的組織生活，不自覺、不按時繳納黨費;不服從、不完成黨組織分配的任務;不按組織原則辦事;黨員領導干部把自己混同于普通老百姓等。

(六)道德情操低俗問題。主要包括思想道德建設淡化、律己不嚴、知行脫節;講奉獻、講公德、講誠信不夠，價值取向扭曲;道德行為失范、生活情趣低俗、追求貪圖享樂等。

(七)群眾觀念淡薄問題。主要包括對群眾態度淡漠、服務意識欠缺;擅自設置門檻，提高群眾辦事難度;辦事不主動，存在門好進、臉好看、事難辦的現象等。

(八)規矩意識缺失問題。主要包括妄議中央、丑化黨和政府形象、公開發表不正當言論;重大問題不請示、不報告;對黨不忠誠、不老實，不主動向組織講清問題等。

(九)紀律作風松散問題。主要包括違反會場紀律、遲到早退、無故缺席、滯留場外吸煙聊天;上下班遲到早退、無故脫崗;“吃空餉”、在編不在崗;工作期間串崗聊天、上網炒股、玩游戲或從事其它與工作無關的活動等。

(十)干勁闖勁不足問題。主要包括安于現狀、進取心不強，自加壓力、爭先進位的勁頭不足;工作不主動、不積極、按部就班、默守陳規，雷厲風行、立說立行抓落實的力度不夠;對發展中存在的深層次矛盾和問題思考研究不夠，缺乏知識，缺乏本領等。

三、時間步驟

本次專題活動從2017年11月上旬至2017年12月31日結束，共分四個階段進行：

(一)深化學習階段(11月上旬至11月15日)

全鎮黨員干部要深入學習黨章黨規、系列講話精神，貫徹學習黨的十八屆六中全會、省十一次黨代會精神，學習省委駱惠寧書記近期調研講話尤其是右玉講話精神，學習市第四次黨代會和人代會、政協會，縣第十三次黨代會和人代會、政協會精神，創新方式方法，采取中心組學習、專題培訓、集中講演、黨員輪訓、座談交流等方式，確保學習質量。

(二)查找問題階段(11月16日至11月30日)

各黨支部和每名黨員都要以問題為導向，采取自我剖析、同事互提、班子認領、征求管理服務對象意見等多種形式，查問題、找差距，查找出的問題要歸類匯總，列出班子、個人清單。對于問題深度不夠、蜻蜓點水、與實際聯系不緊的，要責令重新梳理。

12月5日前，支部班子和個人問題清單，要經黨支部書記審閱簽字后報回。

(三)集中整改階段(12月1日至12月15日)

各支部要對照問題清單，將整改任務層層分解、明確到具體單位和責任人。黨組織負責人要與每名黨員進行“一對一”、“面對面”談話，督促黨員提高認識、深入分析、找準原因、制定措施、認真整改。短期能整改的要明確整改時限、完成標準，需較長時間整改的要制定階段目標、分步實施。各支部要于12月20日前，形成專題活動整改情況匯報，要結合問題清單，逐條匯報具體措施和成效，措施要具體、事例要客觀、數據要詳實。

(四)總結提高階段(12月16日至12月31日)

各黨支部要對專項活動進行“回頭看”，看問題是否解決、整改是否到位、作風是否轉變;要對現有的機制、規章修訂完善，形成科學規范、內容全面、具有針對性和可操作性的工作機制和規章制度。并于2017年元月5日前，形成整改成果報告，報告要突出班子及個人在解決重點問題、轉變工作作風、規范制度建設等方面的成果效果。

四、工作要求

(一)加強組織領導。鎮黨委成立“深入學習找差距，轉變作風促發展”專題活動領導組。

組長：

副組長：

成員：

各黨支部要切實加強領導，按照專題活動要求和時間安排開展活動，確保各項措施落實到位。

(二)強化“兩個責任”。各黨支部要將此次專題活動作為落實主體責任的重要內容，黨支部書記負總責，認真部署，強力推進;黨組織其他成員具體負責，確保實效。紀檢書記要將此次專題活動作為落實監督責任的重要內容，按照《中國共產黨問責條例》對相關責任人員進行問責，對違紀違規問題線索堅決查處，絕不姑息。

(三)營造濃厚氛圍。充分利用報刊、廣播、電視、互聯網等新聞媒體，大力宣傳專題活動的目的意義，及時向社會公布專題活動的措施辦法、進展情況;采取多種形式做好專題活動的宣傳報道，引導干部群眾積極參與監督，鼓勵社會各界主動建言獻策，在全縣上下營造專題活動的濃厚輿論氛圍。

(四)加強督促檢查。采取明察與暗訪相結合的方式，對各黨支部活動開展情況開展督查，重點督查專題活動要求是否落實到位、深入學習是否取得成效、查找問題是否準確深刻、集中整改是否扎實有效。對虛于應付、不按期整改落實的，移交紀檢監察機關問責。

(五)強化結果運用。專題活動情況納入年終重要工作目標考核和黨風廉政建設責任制考核范疇。對存在嚴重違紀問題的黨組織和黨員實行一票否決，取消年度評優、評先資格。對先進典型旗幟鮮明的通報和獎勵，形成為官敢為、會為、愿為的工作導向，激發黨員干部干事創業熱情，推動全鎮經濟穩步健康發展。

2017年鎮級學轉促實施方案

按照縣委《關于開展“學講話、轉作風、優環境、促發展”大討論活動的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)要求，為確保大討論活動強勢開局、扎實推進，經縣大討論活動領導小組研究同意，制定如下方案。

一、總體要求

“學講話、轉作風、優環境、促發展”大討論活動，是市委著眼發展大局作出的一項重大決策部署，也是我縣當前一項重要的政治任務。各級各部門要高度重視，加強領導，嚴格按照縣大討論活動領導小組的統一部署，建立組織機構，制定細化活動方案，強化責任、明確時限、突出重點，分階段、有步驟地推進活動開展，確保大討論活動開得有聲勢、有深度、有實效。

二、時間步驟

大討論活動總體上安排2個月時間，從2月初開始，到3月底結束。分三個步驟實施：

(一)動員部署、學習思考(2月8日―2月25日)

2月8日―9日召開縣委常委會、縣四大班子專題會議進行動員部署。2月10日，召開全縣“學講話、轉作風、優環境、促發展”大討論活動動員大會。2月11日前縣大討論活動辦公室制定縣大討論活動推進方案，印發有關學習資料。2月13日前各級各部門召開專題會議進行動員部署。要真正把系列重要講話和周本順、張古江同志系列講話精神作為轉變作風、優化環境、推動發展的強大動力，堅持集中學習與個人自學相結合，采取學文件、看錄像、聽報告、專題輔導、開研討會座談會等多種形式，學深吃透講話精神。

(二)征求意見、查找問題(2月25日―3月17日)

堅持開門搞活動，圍繞全縣年初確定的各項目標任務、全縣重點工作和群眾反映的突出問題，充分結合本系統和本部門的工作實際和工作職能，廣泛開展“我為發展獻良策”建議征集活動，通過發放征求意見函、設置意見箱、公布電子郵箱等方式，廣泛征求市場主體、服務對象、基層群眾以及社會各界的意見建議。對征集的意見建議梳理分析形成“問題清單”。各級各部門于3月5日前報縣大討論活動辦公室，縣大討論活動辦公室整理分解后，于3月17日前將市、縣分解意見反饋各鄉鎮、經濟開發區和縣直部門抓好落實。有重要價值和有建設性、代表性的意見建議要在新聞媒體刊發，引發更廣泛的社會關注和深入討論。

(三)完善思路、形成成果(3月18日―3月底)

各級各部門要站位全局，圍繞制約全縣發展的作風建設、產業發展、環境優化、深化改革等方面的問題，結合征求到的意見和查擺出的問題，立足各自職責，完善工作舉措和相關制度，形成“措施清單”、“制度清單”。各鄉鎮、經濟開發區和縣直各部門圍繞解決影響本單位科學發展的重要問題，完善措施制度，并立即整改。各級領導班子和領導干部要精心做好成果總結和轉化運用工作。3月底召開全縣大討論活動總結大會，真正把活動成果轉化成為推動建設“邢東強縣、幸福巨鹿、美麗古郡”的強大動力。

三、重點工作

圍繞貫徹落實《實施意見》明確的“五個如何”和縣委書記王志偉同志在全縣“學講話、轉作風、優環境、促發展”大討論活動動員會議上提出的“五個堅持”要求，進一步明確大討論活動六個方面的重點工作，以重點突破帶動大討論活動深入扎實開展。

(一)開展學習教育五項重點活動

1、縣委理論學習中心組學習會。第一次集中學習安排在2月20日前，以關于加強黨的作風建設、全面推進從嚴治黨的要求為主題進行學習。第二次集中學習安排在2月25日前，學習貫徹黨的十八屆四中全會精神，突出“依法治國”主題進行學習。第三次集中學習安排在3月20日前，突出“學講話、轉作風、優環境、促發展”主題，進行學習交流。由張立景同志牽頭，縣委宣傳部負責。

2、專題報告會。2月中下旬，邀請專家教授，圍繞如何解放思想、改革發展作專題報告，全縣科級以上領導干部參加。由趙鳳山同志牽頭，縣委組織部負責。

3、企業家座談會。2月下旬，組織全縣部分重點企業、在建項目企業家，就優化發展環境、推進產業轉型升級等方面征求意見建議。由趙志華同志牽頭，縣政府辦公室負責。

4、黨外人士座談會。2月下旬，召開部分黨外人士座談會，就縣委在全縣大討論動員會上提出的巨鹿“五問”和涉及巨鹿發展的重大發展戰略等問題聽取意見建議。由鄭更須同志牽頭，縣委統戰部負責。

5、科技創新專題會。3月上旬傳達學習全市科技創新大會精神，安排部署全縣科技創新工作。由鄭更須、王彪同志牽頭，縣科技局負責。

(二)開展五個專題研討

圍繞事關發展全局的4個重大戰略問題，3月15日前召開專題研討會。在充分研討的基礎上，謀劃制定加快推進發展的新思路、新舉措，3月25日前形成專題研究報告。其中，加快經濟發展率先沖出全省30弱專題，由孫保祥、趙志華同志牽頭，縣政府辦、縣財政局負責;加快特色農業產業化進程專題，由秦中堂同志牽頭，縣政府農業科負責;做大中心縣城、打造邢東商埠中心專題，由蔡普輝同志牽頭，縣政府建交科負責;傳統產業發展和新興產業壯大專題，由趙志華同志牽頭，縣發改局、工信局負責;發展與創新驅動專題，由王彪同志牽頭，縣科技局負責。

(三)開展優化發展環境三個專項行動

1、開展“7+4+10”專項整治。按照省市“7+4+10”專項整治任務要求，對已經完成的整治任務進行回頭看;對沒有完成的或整治不到位的任務，在2月15日前完成;對需要長期持續整治的任務，提出明確意見。由各專項整治責任單位及分管縣領導負責。

2、開展服務水平提升行動。深入開展“提高服務意識、提高服務水平、公開承諾、全面踐諾”活動。進一步加強縣政務服務中心平臺建設，提高辦事效率和服務水平。開展“三服務”活動，各單位建立工作聯系點，定點服務。由趙志華、劉志剛、趙鳳山牽頭，縣優化辦、縣政務服務中心、縣委組織部負責。

3、開展企業發展環境綜合整治。對干擾項目建設和企業正常生產經營秩序的違法犯罪行為依法進行打擊，開展好法律服務和法制宣傳活動。由繩建廷同志牽頭，縣委政法委、縣綜治辦、縣法院、縣檢察院、縣公安局、縣司法局負責。

(四)實施五件惠民實事

1、建設“三級平臺”、推進“兩個代辦”。進一步完善城鄉便民服務體系，解決好服務群眾“最后一公里”問題。由趙鳳山同志牽頭，縣委組織部負責。

2、狠抓“三個公開、三個清單”落地。進一步推進簡政放權，加快政府職能轉變，強化權力運行監管，優化發展環境。由趙志華同志牽頭，縣政府辦公室負責。

3、推進黨員志愿服務和扶貧幫困“春雨行動”。廣泛聚集社會資源，形成強大合力，把扶貧幫困覆蓋到城鄉每個困難家庭。由張立景、秦中堂、董振錄同志牽頭，縣委宣傳部、縣扶貧辦、縣民政局負責。

4、完善提升“兩院融合、養醫一體”養老新模式，完善規范相關制度，提升農村養老服務水平，推動城鄉衛生、養老資源融合發展、互動發展。由劉君紅、董振錄同志牽頭，縣衛生局、縣民政局負責。

5、建立完善從青少年抓起工作機制，大力推廣“道德品行銀行”、“四五德育”模式、“零犯罪”學校創建等德育工作經驗，探索完善相關制度，全面開展進學校、進課堂活動。由陳建民同志牽頭，縣教育局負責。

(五)制定改革發展六項配套政策

1、制定加快特色農業產業化進程專件，由鄭更須、秦中堂同志牽頭，縣政府農業科負責。

2、制定做大中心縣城、打造邢東商埠中心專件，由蔡普輝同志牽頭，縣政府建交科負責。

3、制定傳統產業發展和新興產業壯大專件，由趙志華同志牽頭，縣發改局、工信局負責。

4、制定發展與創新驅動專件，由王彪同志牽頭，縣科技局負責。

5、初步制定相對規范的“養醫一體”工作機制。由劉君紅、董振錄同志牽頭，縣衛生局、縣民政局負責。

6、建立相對完善的青少年“道德銀行”評價體系。由陳建民同志牽頭，縣教育局負責。

以上6個專件3月25日前完成。

(六)完善政治生態若干制度規定

1、完善民主集中制。包括縣委常委會議事決策規則、縣委書記辦公會議事規則、運用“四大法寶”加強領導班子建設制度等，由趙鳳山、周建同志牽頭，縣委組織部、縣委辦公室負責。

2、完善干部選拔任用機制。包括干部選拔任用制度、考核評價制度等，由趙鳳山同志牽頭，縣委組織部負責。

3、落實紀委監督責任機制。包括嚴格落實“兩個責任”制度、領導干部個人重大事項報告制度、“八項規定”相關制度等，由劉志剛同志牽頭，縣紀委、縣優化辦負責。

四、保障措施

1、加強組織領導。縣成立大討論活動領導小組，縣大討論活動領導小組辦公室負責大討論活動的組織、實施、協調等工作。縣大討論活動領導小組辦公室下設綜合組、督導組、宣傳組、成果組，人員從有關部門抽調，實行集中辦公，活動經費由縣財政專項列支。各鄉鎮、經濟開發區和縣直部門也要成立相應工作機構。各單位“一把手”是大討論活動第一責任人，要以身作則，率先垂范，形成一級抓一級、層層抓落實的工作局面。

2、注重統籌推進。縣大討論活動領導小組要堅持以上率下，切實加強對全縣大討論活動的組織領導和工作協調。各鄉鎮、經濟開發區和縣直部門要精心謀劃、周密部署，確保大討論活動不走過場。要堅持上下聯動、系統推進，形成黨委統一領導、各部門齊抓共管的工作合力。

3、強化工作責任。縣大討論活動領導小組辦公室要將重點任務細化分解，制定進度表和任務書，落實到單位、到人。各級各部門也要制定具體工作方案，把目標任務層層分解落實下去，根據不同活動階段的特點，細化量化任務，強化工作措施。縣大討論活動領導小組辦公室督導組要嚴格按照進度表和任務書開展督導工作，確保各項工作落到實處。

4、加強輿論宣傳。宣傳部門要制定專門宣傳方案，精心搞好宣傳計劃，大力營造大討論活動的社會輿論氛圍。縣電視臺、巨鹿晚報等新聞媒體要開設專欄、專題，全面、深入報道大討論活動進展情況，及時反映大討論活動中涌現出來的先進典型和經驗，確保大討論活動強勢開局、扎實推進。