根據(jù)五中全會會議精神和近日發(fā)布的《*關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，其中一系列新提法、新表述、新舉措，透露出未來五年中國經(jīng)濟社會發(fā)展的新信號，對中國未來中長期的發(fā)展意義非凡。
(一)推動生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃落地
從中國所處的當代世界環(huán)境看，雖然中國工業(yè)化起步晚，人均歷史排放比發(fā)達國家低很多，但同時也要看到，中國的發(fā)展使全球的排放格局及背景發(fā)生了較大的變化，我們面臨著巨大的挑戰(zhàn)，此次中美達成排放協(xié)議，到2030年排放達到峰值，如果我們不改變經(jīng)濟發(fā)展方式，不走“轉(zhuǎn)型發(fā)展”的道路，我們的發(fā)展將難以持續(xù)。
“十三五”規(guī)劃強調(diào)要將生態(tài)文明建設(shè)的理念具體化、規(guī)則化、操作化。規(guī)劃的重點內(nèi)容是在能源、環(huán)境雙約束下對產(chǎn)業(yè)作出選擇。在工業(yè)新的增長點稀缺、節(jié)能減排硬約束加強并疊加制造業(yè)周期性衰退的復雜情況下，工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整怎樣把握國際新工業(yè)革命的趨勢，主動調(diào)整和被動調(diào)整相結(jié)合是一個大課題。
(二)“健康中國”成為國家戰(zhàn)略
推進健康中國建設(shè)，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，理順藥品價格，實行醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動，建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，實施食品安全戰(zhàn)略。
我們應樹立大健康、大衛(wèi)生、大醫(yī)學觀，全面考慮人與自然、社會的關(guān)系，實施模式轉(zhuǎn)變、重點前移、轉(zhuǎn)化整合戰(zhàn)略。一方面，完善財政投入保障機制，增加人口與健康科技投入，積極采取經(jīng)濟有效的干預措施和適當?shù)男l(wèi)生策略，努力提高全民健康水平。另一方面，在食品安全的基礎(chǔ)上進一步關(guān)注營養(yǎng)安全，實施食品全程可控監(jiān)管，消除食品安全隱患，保障全民餐桌安全、營養(yǎng)安全。
(三)布局“一帶一路”國際戰(zhàn)略
“一帶一路”建設(shè)涉及國家眾多、種族眾多、文化信仰多元，如何協(xié)調(diào)各方利益，如何確定權(quán)責利標準，如何正確發(fā)出中國作為負責任大國的和平聲音，都是重要課題。亟需建立“能力、標準、評級、運營”四位一體體系，實現(xiàn)“一帶一路”發(fā)展突破。
一些投資領(lǐng)域的開放，牽涉到一些國家的經(jīng)濟主權(quán)，一些比較敏感的國家會有防范心理。這就需要中國拿出大國的氣度，牽頭組織有關(guān)投資標準、政策溝通、市場開放等敏感問題的談判，并制定合適的可操作制度規(guī)則。規(guī)劃再好，計劃做得再出色，如果缺乏運營能力，那么對規(guī)劃的切實推進并無益處。因此加強“一帶一路”建設(shè)的運營能力迫在眉睫。
(四)完善人口發(fā)展戰(zhàn)略
促進人口均衡發(fā)展，堅持計劃生育的基本國策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，積極開展應對人口老齡化行動。年底，中國的老年人口數(shù)量達到2.12億人，成為世界上第一個老年人口破2億的國家。據(jù)世界衛(wèi)生組織預測，到2050年，中國將有35%的人口超過60歲，成為世界上老齡化最嚴重的國家。根據(jù)聯(lián)合國公布的人口數(shù)據(jù)，1990~2010年世界各國老齡人口平均增長速度為2.5%，中國為3.3%。發(fā)達國家老齡化進程長達幾十年到一百年，比如法國115年，美國 60年，德國40年，日本24年，而中國僅用了18年時間。人口老齡化不是陣痛，而是長痛。緩解人口老齡化，主要方法就是把總和生育率提高到世代更替水平附近。這就需要生育政策作出重大調(diào)整。從雙獨二孩到單獨二孩，再到當下的二孩全面放開，生育政策的系列變化正是為了化解人口老齡化的危機。
三.科學解讀“十三五”期間經(jīng)濟增速
世界經(jīng)濟所存在的結(jié)構(gòu)性矛盾在危機之后沒有得到明顯改善，強刺激下的“復蘇”動力不足，在21世紀第二個10年的后半程，世界經(jīng)濟將會遭遇一段比較困難的時期。“十三五”恰恰是中國經(jīng)濟由1978年以來的超高速增長邁向新常態(tài)的轉(zhuǎn)折期。我們要增強信心，從當前中國經(jīng)濟發(fā)展的階段性特征出發(fā)，適應新常態(tài)，保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)，一方面密切關(guān)注深層次矛盾疊加現(xiàn)狀，另一方面以“雙創(chuàng)”推動中國經(jīng)濟躍升。
(一)國際市場動蕩與國內(nèi)深層次矛盾凸顯形成疊加
自2008年國際金融危機后，世界經(jīng)濟遭到了巨大打擊。其后經(jīng)過各國政府的努力，世界經(jīng)濟開始緩慢復蘇，但仍十分脆弱，充滿不確定性,且各國應對國際金融危機超常規(guī)財政刺激政策的負面影響開始顯現(xiàn)。世界經(jīng)濟和貿(mào)易低迷、國際市場動蕩對中國影響加深，與國內(nèi)深層次矛盾凸顯形成疊加，實體經(jīng)濟困難加大，宏觀調(diào)控面臨的兩難問題增多。以*為*準確把握新常態(tài)，面對風險挑戰(zhàn)從容鎮(zhèn)定，創(chuàng)新宏觀調(diào)控精準發(fā)力，全面深化改革有序展開，全年經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，人民生活持續(xù)改善，增強了我們戰(zhàn)勝各種困難的信心。
發(fā)展仍是解決中國一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。正如李克強總理指出：中國雖然是世界第二大經(jīng)濟體，但人均水平排位還很低，家底還不厚實，決不可歇腳停步。保持經(jīng)濟中高速增長、邁向中高端水平，既是基于經(jīng)濟增長階段性特征的規(guī)律遵循，也是實現(xiàn)全面建成小康社會目標和科學發(fā)展的必然選擇。同時，全面深化改革釋放了經(jīng)濟內(nèi)在增長動力和活力，宏觀調(diào)控政策發(fā)揮了穩(wěn)定作用,這些都確保了中國有條件實現(xiàn)"雙中高"。
(二)“雙創(chuàng)”推動中國經(jīng)濟躍升
要堅持實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，用“雙創(chuàng)”激發(fā)人民群眾的無窮創(chuàng)造力，更好發(fā)揮中國人力資源優(yōu)勢，在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中推動大企業(yè)和小微企業(yè)共同發(fā)展、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造和新興產(chǎn)業(yè)成長齊頭并進、服務業(yè)壯大和制造業(yè)升級互促共進。在發(fā)達國家里，勞動者一生會轉(zhuǎn)6次職業(yè)，這體現(xiàn)出勞動者的轉(zhuǎn)業(yè)能力很強。而我們的教育是用工業(yè)化的思維、農(nóng)業(yè)化的辦法來解決知識經(jīng)濟的問題，肯定解決不好。將來我們的創(chuàng)業(yè)教育要以學科彈性、能力彈性作為重中之重，培養(yǎng)勞動者的創(chuàng)業(yè)能力、專業(yè)能力、轉(zhuǎn)型能力。不是每個大學生都必須去創(chuàng)業(yè)，但要促使一定比例的大學生創(chuàng)業(yè)成功。一個人創(chuàng)業(yè)能帶動9-13個人就業(yè)，這將很好地解決中國的就業(yè)難題。
中國走追隨型經(jīng)濟發(fā)展之路，盡管實現(xiàn)了30年的經(jīng)濟高速增長，但也日益暴露出種種弊端，引發(fā)出若干經(jīng)濟和社會問題。要在未來的改革進程中突破生產(chǎn)力濃縮與轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與技術(shù)支撐以及人口素質(zhì)提升與人力資本培育三大瓶頸，跨入新興發(fā)達國家之列，領(lǐng)軍亞洲經(jīng)濟板塊，由追隨型向引領(lǐng)型發(fā)展過度，我們需要徹底轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，立足于創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)，破解就業(yè)之困，緊盯先導產(chǎn)業(yè)，引領(lǐng)全球科技新動向，實現(xiàn)經(jīng)濟社會“蛙跳式”發(fā)展。
(三)擴大公共產(chǎn)品和公共服務供給
實現(xiàn)“雙中高”還面臨諸多挑戰(zhàn)，需要付出艱苦努力。要改造傳統(tǒng)引擎，重點是擴大公共產(chǎn)品和公共服務供給，補齊“短板”，政府要加大財政投入，同時加大投融資、價格體制改革，與社會資本合作采用 PPP(Public-Private-Partnership)模式，實現(xiàn)建設(shè)共擔、利益共享。
PPP模式即公私合作關(guān)系模式，鼓勵私營企業(yè)與政府進行合作，參與公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。PPP模式將會帶來其它2個P——Professional(專業(yè)化)和Program(工程化)，組成5P模式，由此推動政府與市場合作的耦合器，謹防塌陷“塔西佗”陷阱，打造國際資源配置中心，促進公私資金鏈條一體化，鑄造全面支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務平臺，從而促進國家可持續(xù)發(fā)展。中國應建立PPP平臺支撐下的成果社會共享機制，充分發(fā)揮這一模式的催化、激化和活化功能，破解“融資瓶頸”，防控債務風險，治理產(chǎn)能過剩，應對氣候變化，實現(xiàn)保增長、促轉(zhuǎn)型、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、保穩(wěn)定的戰(zhàn)略目標。
四.推動“ 十三五”期間五大發(fā)展理念落地
十八屆五中全會及其通過的《建議》提出了全面建成小康社會的新目標，首次提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，為中國“十三五”乃至更長時期的發(fā)展描繪出新藍圖。這五大發(fā)展理念，緊緊扣住了當代中國發(fā)展的五大命脈，表明了黨中央對中國發(fā)展路徑新的理解，也決定了中國未來的發(fā)展方式和發(fā)展路徑。
(一)堅持創(chuàng)新發(fā)展，必須把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置
堅持創(chuàng)新發(fā)展，把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，不斷推進理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，讓創(chuàng)新貫穿黨和國家一切工作，讓創(chuàng)新在全社會蔚然成風。創(chuàng)新是解決改革與發(fā)展難題的重要途徑，也將是啟動新一輪經(jīng)濟增長的動力和實現(xiàn)社會平穩(wěn)轉(zhuǎn)型的利器。中國走追隨型經(jīng)濟發(fā)展之路，盡管實現(xiàn)了30年的經(jīng)濟高速增長，但也日益暴露出種種弊端，引發(fā)出若干經(jīng)濟和社會問題。要在未來的改革進程中突破生產(chǎn)力濃縮與轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與技術(shù)支撐以及人口素質(zhì)提升與人力資本培育三大瓶頸，跨入新興發(fā)達國家之列，領(lǐng)軍亞洲經(jīng)濟板塊，由追隨型向引領(lǐng)型發(fā)展過度，我們需要徹底轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，立足于創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)，破解就業(yè)之困，緊盯先導產(chǎn)業(yè)，引領(lǐng)全球科技新動向，實現(xiàn)經(jīng)濟社會“蛙跳式”發(fā)展。
(二)堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，正確處理發(fā)展中的重大關(guān)系
堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，必須牢牢把握總體布局，正確處理發(fā)展中的重大關(guān)系，重點促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，促進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，在增強國家硬實力的同時注重提升國家軟實力，不斷增強發(fā)展整體性。協(xié)調(diào)發(fā)展的前提是充分認識當前面臨的諸多矛盾疊加、風險隱患增多的嚴峻挑戰(zhàn)，注意各項改革的關(guān)聯(lián)性、系統(tǒng)性、耦合性，在增強國家硬實力的同時注重提升國家軟實力，不斷增強發(fā)展整體性。其中推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，可以采取三園互動機制推動城鎮(zhèn)化進程。當下，中國城市化已進入快速爬升馬鞍區(qū)的背景，在人口集中、產(chǎn)業(yè)集聚、土地集約的目標下，通過創(chuàng)業(yè)園、安居園、培訓園"三園互動"的機制，借助政策制度、交互創(chuàng)業(yè)、混合安置，科學、高效地推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。
(三)堅持綠色發(fā)展，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境
現(xiàn)代生態(tài)文明是新文明觀、經(jīng)濟方式、生活方式、社會發(fā)展方式、科技范式等一系列變革的系統(tǒng)性革命。是按照自然生態(tài)規(guī)律，運用信息技術(shù)、生物技術(shù)、納米技術(shù)和新能源技術(shù)，以自然的生態(tài)統(tǒng)一性和生態(tài)化的社會實踐方式，對自然生態(tài)進行修復性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性開發(fā)，形成生產(chǎn)生態(tài)化、生活生態(tài)化的一種新興文明態(tài)。現(xiàn)代科學技術(shù)的快速發(fā)展，為綠色發(fā)展提供了廣闊前景。通過云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)，實現(xiàn)城市的智能化、靈動化，未來的城市不僅可以實現(xiàn)零排放，還會轉(zhuǎn)換能量、產(chǎn)生新能量，形成綠色智慧城市。中國現(xiàn)代生態(tài)文明建設(shè)的困境在于農(nóng)業(yè)文明的思維和里坊制封閉式制度環(huán)境。要想走出該困境，需要在深刻把握耦合型生態(tài)文明本質(zhì)要義的基礎(chǔ)上，結(jié)合中國國情，運用現(xiàn)代技術(shù)，對城市進行生態(tài)文明改造，實現(xiàn)未來城市與生態(tài)文明建設(shè)的融合，打造低碳城市、零排放城市、智慧城市，創(chuàng)新生態(tài)文明發(fā)展路徑，引領(lǐng)現(xiàn)代生態(tài)文明發(fā)展潮流。
(四)堅持開放發(fā)展，奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略
全球化視野下的國家改革，絕對不能偏離綜合國力和核心競爭力的考量，必須始終堅持突出增強核心競爭力即戰(zhàn)略性資源的開發(fā)配置能力，統(tǒng)籌考慮資源配置權(quán)與道德制高點，統(tǒng)籌考慮全球市場與技術(shù)的互通互聯(lián)，努力實現(xiàn)從追隨者到領(lǐng)跑者、從跟從者到主導者的革命性轉(zhuǎn)身。
全球化視野下的國家改革，必須順應中國經(jīng)濟深度融入世界經(jīng)濟的趨勢，奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟，積極參與全球經(jīng)濟治理和公共產(chǎn)品供給，提高中國在全球經(jīng)濟治理中的制度性話語權(quán)，構(gòu)建廣泛的利益共同體。全球化進程同時是一種控制和權(quán)力的過程，在這一進程中，主導社會的主流文化模式成為范本。在全球經(jīng)濟治理方面，中國當前正日益從被動參與變?yōu)橹鲃訁⑴c，制度設(shè)計至關(guān)重要。然而，中國長期以來都缺少對制度設(shè)計中法律內(nèi)在邏輯的考慮，僅是“問題導向”式設(shè)計制度，易造成參與國際經(jīng)濟治理面臨制度瓶頸。消除經(jīng)濟治理制度短缺、提高經(jīng)濟治理制度的質(zhì)量，是大力推進中國參與國際經(jīng)濟治理的關(guān)鍵。
(五)堅持共享發(fā)展，為了人民、依靠人民、人民共享
下一步改革將作出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，增強發(fā)展動力，增進人民團結(jié)，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的進程實質(zhì)上也是以社會利益重新配置為動力激發(fā)轉(zhuǎn)型的進程。或者說，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型與社會利益分配的嬗變必然是一個相伴相生的進程。在中國經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型過程中，社會矛盾似乎并未明顯消弭，反而伴隨著社會利益分配關(guān)系的重大變化和社會利益分配格局的重大調(diào)整，出現(xiàn)了大量的社會矛盾。我們必須按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期，注重機會公平，保障基本民生，實現(xiàn)全體人民共同邁入全面小康社會。
