10月29日，十八屆五中全會在京閉幕，全會審議通過了《*關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》，并通過了《中國共產黨第十八屆中央委員會第五次全體會議公報》。中國科大新聞網特選輯有關專家學者關于“十三五規劃”和“公報”的解讀，以幫助我校師生學習貫徹五中全會精神。

堅持共享發展理念

會議公報指出，要堅持共享發展，必須堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發展中有更多獲得感，增強發展動力，增進人民團結，朝著共同富裕方向穩步前進。就此，國家發展和改革委員會社會發展研究所所長楊宜勇指出，回顧歷次五年發展規劃，我們發展的出發點和落腳點都立足于民生改善。可以預見，“十三五”規劃會將民生問題的關注提高到一個全新的境界，未來五年民生面臨的突出問題應該得到極大改善。

楊宜勇分析，“十三五規劃”是在“四個全面”戰略思想指導下制定的首個五年規劃，必須緊密圍繞全面建成小康社會目標，“十三五”是前所未有的歷史轉折期，具有承前啟后的關鍵作用，民生將成2020年全面建成小康社會的重要內容。“全面建成小康社會不再是一個遙遠的目標，而是本屆規劃的最終目標，必須全面實現，雖然任務比較艱巨，面臨著一定的壓力和難度，但是我們要知難而進，不折不扣地實現目標。”。

談及如何全面建成小康社會，楊宜勇認為，落實“十三五”規劃，不僅是各級政府的責任，也與每個公民、每個企業的密不可分的，我們要激發大眾創業、萬眾創新的熱情，振奮全民精神，一起朝著全面建成小康社會的目標使勁。他認為，“十三五”期間，民生面臨的突出問題應該得到極大改善，備受公眾關注的義務教育、延遲退休、生育政策、房產稅等問題，都將成為改善和發展民生的重要著力點。

公報的“四個關鍵詞”

北京語言大學當代中國研究所所長鄭承軍教授認為，通過公報可以看到中國國民經濟和社會發展的愿景和藍圖，可以看到中國共產黨在經濟社會發展中的綱領主張和戰略意圖，可以看到未來五年我國各項工作重點和施政措施。他指出，通讀十八屆五中全會公報，不難發現有四個關鍵詞。

第一，規劃。“十三五”規劃是本屆新政府出臺的第一個五年規劃。因為，我們處于一個非常重要和關鍵的時間點，即中國共產黨完成十八大確立的2020年全面建成小康社會目標的沖刺期。在“四個全面”的總覽全局下，對國民經濟和社會發展做出的頂層設計和戰略安排，確保向全面小康社會目標的沖刺不摔跤、不掉速，不跑偏。

第二，創新。公報提出把創新擺在國家發展全局的核心位置，是大眾創業、萬眾創新的升級版，從理論、制度、科技、文化等各個方面都提出了創新要求，讓創新貫穿一切工作和一切事業，讓創新科學結合、有機銜接，構建系統完備、科學規范、運行有效的制度體系和運行機制。

第三，發展。提出了引領“經濟新常態”的發展方向，遵循經濟規律的科學發展，遵循自然規律的可持續發展，遵循社會規律的包容性發展。通過科學規劃，對轉型升級、結構調整和創新創造尋求新的主導產業，使中國經濟創新、協調、綠色、開放、共享地發展，這也是十三五規劃提出的發展理念的亮點。

第四，民生。全會公報提出的發展目標，十分親民、接地氣。全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策、免除中等職業教育和困難學生普通高中學雜費、全面實施城鄉居民大病保險制度等舉措，都將讓人民群眾在“十三五”時期受益更多，這充分體現了黨和國家的發展成果更多更公平惠及全體人民的發展初衷。

鄭承軍指出，正如指出的“規劃科學是最大的效益，規劃失誤是最大的浪費，規劃折騰是最大的忌諱”。美好的生活需要憧憬，美好的未來更需要規劃。規劃之后就需要踏踏實實、勤勤懇懇的苦干和實干。

公報的"五大亮點"

國防大學教授公方彬指出，本屆五中全會較以往更加凸顯出時代的重要性，不僅是因為此次會議召開的時間節點對中國未來發展至關重要，同時，會議公報闡述的發展理念也進一步體現出新一屆中央領導集體的施政方略。他認為，縱觀此次全會公報，“五大亮點”將進一步推動中國“十三五”期間的深度發展，值得關注。

亮點一：指導思想“一脈相承”，施政理念有所突破

全會提出了“十三五”時期我國發展的指導思想，即“，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、‘三個代表’重要思想、科學發展觀為指導，深入系列重要講話精神。”“全會的指導思想，‘十三五’的指導思想與之前幾屆會議的指導思想一脈相承，而且充分肯定黨的十八屆四中全會以來中央政治局的工作。”公方彬指出，在繼承指導思想的同時，全會的內容也體現出了新一屆領導集體的施政理念。正如公報所提及的那樣，“黨的十八大以來，以*同志為黨中央毫不動搖堅持和發展，勇于實踐、善于創新，深化對共產黨執政規律、規律、人類社會發展規律的認識，形成一系列治國理政新理念新思想新戰略。”

亮點二：以“發展理念”的突破，推動中國發展模式創新

全會強調，要實現“十三五”時期發展目標，必須牢固樹立并切實貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念。這是關系我國發展全局的一場深刻變革。公方彬指出，貫徹這“五大”發展理念，即創新、協調、綠色、開放、共享，有助于進一步推動中國未來發展模式的突破和轉型創新。“當年，中國在發展過程中的基礎設施建設已經較為完備，未來如何突破發展瓶頸，推動在新常態下進一步發展，主要就是靠‘創新’。”這種突破包括了主客觀的突破，也就是創新。不僅是發展方式、方法的創新，更重要的是思想的創新。所以，全會提出，堅持創新發展，必須把創新擺在國家發展全局的核心位置，不斷推進理論創新、制度創新、科技創新、文化創新等各方面創新，讓創新貫穿黨和國家一切工作，讓創新在全社會蔚然成風。

亮點三：以分配方式的調整，體現制度優越性

堅持共享發展，必須堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。縱觀本次全會公報，如何使全體人民在共建共享發展中有更多獲得感，我們可以看到更豐富、更具體的制度安排。例如，加大對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區的轉移支付;建立健全農村留守兒童和婦女、老人關愛服務體系;普及高中階段教育，逐步分類推進中等職業教育免除學雜費;促進就業創業，堅持就業優先戰略，提高技術工人待遇;縮小收入差距，堅持居民收入增長和經濟增長同步、勞動報酬提高和勞動生產率提高同步;實施全民參保計劃，實現職工基礎養老金全國統籌;全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，等等。公方彬指出，這一系列具體的制度安排，充分體現出了確保如期全面建成小康社會的信心和決心，更加體現出中國制度獨有的優越性。正因為有這樣的優越性，我們才有信心在全會上提出了全面建成小康社會新得目標要求，即到2020年國內生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番，在我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽。

亮點四：構建廣泛的利益共同體，體現大國胸懷、大國視野

五中全會前夕，*主席接連對美國、英國等兩個西方大國成功進行了國事訪問，并在聯合國的最高講壇充分闡述了中國的外交政策和發展理念。未來，中國如何構建新型國際關系也在此次公報中有所體現，本次全會提出，“堅持開放發展，必須順應我國經濟深度融入世界經濟的趨勢，奉行互利共贏的開放戰略，發展更高層次的開放型經濟，積極參與全球經濟治理和公共產品供給，提高我國在全球經濟治理中的制度性話語權，構建廣泛的利益共同體。”公方彬認為，公報中提出的一系列對外開放的舉措，充分體現了中國的大國胸懷和視野，表明中國已經踏上了世界大國之路。

亮點五：公報全面而充分體現*“四個全面”戰略指導思想

黨的十八大以來，以*同志為黨中央提出“四個全面”的戰略布局，為推動改革開放和邁上新臺階、開創新局面提供了頂層設計和戰略導引，對黨和國家的全部工作正在發揮重要的指導作用。“縱觀公報全文，多次提及‘四個全面’戰略布局對中國未來發展的重要指導意義。”公方彬分析指出，可以說，“四個全面”戰略布局這次以公報的形式得到進一步的深化和固化。正如全會強調，如期實現全面建成小康社會奮斗目標，必須遵循六個原則：堅持人民主體地位，堅持科學發展，堅持深化改革，堅持依法治國，堅持統籌國內國際兩個大局，堅持黨的領導。

“十三五”轉方式調結構或面臨三個“拐點”

國家行政學院教授汪xx分析指出，“十三五”不僅僅是一個小康社會的剛性目標，從轉方式調結構來講，“十三五”可能面臨三個轉折。他指出，此次公報圍繞民生問題有很多亮點，到2020年能不能建成全面建成小康社會，問題不在于城市，關鍵在農村。 “‘十三五’不僅僅是一個小康社會的剛性目標，從轉方式調結構來講，‘十三五’可能面臨三個轉折。”汪xx指出，中國未來經濟社會發展面臨著三個轉折的“拐點”：第一個拐點是由過去的數量型向未來的質量型來轉換;第二個拐點是從引進型朝對外擴張型的轉變;第三個拐點是從學習模仿型到自主創新型的轉變。汪xx認為，“十三五”整個五年，除了剛性的小康社會的目標本身來講，在實現這個大目標過程中，要實現整個經濟的轉型，這三個“拐點”是很關鍵的。他談到，這次公報特別強調，要把經濟發展和工業化、信息化、城鎮化、農業現代化四化融合起來發展，我覺得這從另外的角度上也給我們全面建成小康社會的大目標提供了新的思路和框架，不能就經濟討論經濟，要把經濟放在和工業化、城鎮化、信息化協調發展整體來考量。

　汪xx指出，圍繞民生問題公報也有很多亮點，比如提出健康中國，保證老百姓身心健康;要全面落實一對夫婦可以生兩個孩子這樣的政策，從根本上改變我們過去幾十年來的一孩政策;提出構建互聯網強國，要“互聯網+”，制定行動計劃等等。“脫貧是小康社會剛性目標中比較大的難題。”汪xx指出，到2020年能不能建成全面建成小康社會，問題不在于北京，更不在于上海，不在于城市，關鍵在農村，特別是偏遠少數農村地區，“小康不小康關鍵看老鄉”說的非常準確。這次提的很清楚，到2020年全部的貧困縣都要摘帽，按照現行標準現在貧困人口基本脫貧，這兩個量化指標能夠打出旗幟非常不簡單，如果研究這兩個目標實施，我們制定很多很多舉措，包括扶貧資金如何使用，他認為，把這兩個目標公開，在規劃里直接寫進去，這就是巨大的決心，相信后面會采取一系列重大舉措兌現這兩個目標。

汪同三：公報提出“十三五”五大發展理念 中國社科院學部委員汪同三教授指出，公報提出“十三五”規劃要遵循的五個發展理念，即創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展，這為我們在“十三五”規劃的制定和執行中建立了理解和學習的一個重要的框架。 第一，創新發展。處于整個國家發展全局的核心位置，而且創新發展包括理論創新、制度創新、科技創新、文化創新等方面。

第二，協調發展。五中全會的公報明確的講協調發展的核心是要正確處理發展中的重大關系。十八屆五中全會公報里，中央明確提出協調發展是要正確處理好發展中的那些重大關系，而且還具體的提到了城鄉協調發展、經濟社會協調發展以及新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化等方面的同步發展，還特別提到國家的硬實力和軟實力的整體發展。

第三，綠色發展。在五中全會公報里講綠色發展是我們的一項基本國策，我們以前也講到過要保護環境、節約資源，但是在五中全會的公報中已經把它再一次提高到更高、更重要的水平。

第四，開放發展。開放發展有這樣幾個重點：一是我們中國的經濟要更深度融入的世界經濟中去;二是我們要堅持互利共盈這樣一個戰略;三是也是提的比較明確的，我們要積極參與全球經濟治理，這也是對我們開放發展提出了更高的標準。

第五，共享發展。共享發展在公報中占了相當大的部分，講的比較細致、比較多，它的核心我想就是兩個字“人民”，所謂共享發展就是為了人民，為了人民的生活更好，為了人民能夠充分的分享我們改革開放、經濟發展帶來的各項利益。

“十三五”民生發展的“一二三四五六”

全會指出，“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段，實現“十三五”時期發展目標，破解發展難題，厚植發展優勢，必須牢固樹立并切實貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念。就此，北京師范大學政府管理研究院院長唐任伍說，黨的十八大以來，以*同志為黨中央在治國理政實踐中提出了一系列新思想、新論斷，描繪出了“十三五”民生發展“一二三四五六”的基本路徑圖，體現出了未來五年中國民生發展全面性和系統性的基本特征。“十三五”民生發展要貫徹新理念，樹立新境界，必須要有實現的新路徑，才能使民生發展的目標得以完成。 一面旗幟：偉大旗幟。中國的民生發展是*的民生發展，而不是其他國家、其他模式的民生發展。因此，我們在發展民生時，必須高舉*這面旗幟，沿著*的道路，發展出一套惠及廣大人民群眾的實實在在的民生。

兩個百年：這是黨的十八大提出的奮斗目標，是鄧小平現代化建設“三步走”戰略的實施步驟，更是中國民生發展藍圖繪制。處于承前啟后關鍵階段的“十三五”民生發展，必然要緊緊圍繞這個奮斗目標，一步一個腳印，真抓實干，一張藍圖干到底，完成兩個百年的民生發展目標。

三期疊加：中國經濟進入增長速度進入換擋期、結構調整面臨陣痛期、前期刺激政策進入消化期的“三期疊加”的“新常態”時期，要擺脫增長速度偏高、經濟偏熱、經濟增長不可持續，帶來環境污染加劇、社會矛盾增加、國際壓力變大的嚴峻挑戰的“舊常態”，民生發展必然要有新舉措、新機制、新辦法，這就需要挖掘模式發展潛力，培育民生發展動力，厚植民生發展優勢，拓展民生發展空間，推動模式發展邁上新臺階。

四個全面：“十三五”規劃是黨中央提出“四個全面”戰略布局后的第一個五年規劃，對民生發展提出了新的要求：發展目標——全面建成小康社會，發展動力——全面深化改革，發展保障——全面依法治國、依法治理民生，發展的領導力量——全面從嚴治黨。在“四個全面”戰略布局引領下制定的五年規劃，一定會凸顯民生發展的全面性和系統性。

五位一體：民生發展是經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設“五位一體”的集中體現，也是中國民生發展的總布局。體現這樣一個總布局的“十三五”規劃，將為中國的民生發展帶來一個嶄新的局面。

六個堅持：民生發展是一個發展的系統工程，必須要有強有力的措施作保障。十八屆五中全會提出了六個堅持：堅持人民主體地位，堅持科學發展，堅持深化改革，堅持依法治國，堅持統籌國內國際兩個大局，堅持黨的領導。具體到民生發展上來說，就是要堅持創新發展，堅持協調發展，堅持綠色發展，堅持節約資源和保護環境的基本國策，堅持可持續發展，堅持共享發展，堅持共享發展，堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發展中有更多獲得感，增強發展動力，增進人民團結，朝著共同富裕方向穩步前進。按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期，注重機會公平，保障基本民生，實現全體人民共同邁入全面小康社會。增加公共服務供給，從解決人民最關心最直接最現實的利益問題入手，提高公共服務共建能力和共享水平。

專家：“全面放開二孩”政策順應民意

會議公報指出，堅持計劃生育的基本國策，完善人口發展戰略，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，積極開展應對人口老齡化行動。學者認為，這是繼2013年，十八屆三中全會決定啟動實施“單獨二孩”政策之后的又一次人口政策調整，“全面放開二孩”政策順應民意。

國家信息中心預測部首席經濟師王遠鴻指出，“全面放開二孩”符合人口學、經濟學規律。中國改革開放以來最大的紅利是人口紅利，就是勞動年齡人口占總人口的比例比較高，年輕人為未來國家發展作貢獻和未來的積蓄打下基礎。隨著時間推移，社會人口結構發生變化，使得老齡化變成突出問題。包括男女比例的失調，跟過去過分的強調人口計劃也有關系。從經濟發展的角度來講，“全面放開二孩”會為未來提供更多的適齡勞動人口，使中國經濟從人力資源的角度不枯竭。“全面放開二孩”的決策，應該說順應了民意。

國家行政學院教授汪xx指出，政策放開以后不一定都想生。現在丁克家庭很多，北京、上海等大城市生育意愿有所下降。第二就是劉易斯拐點出現以后，勞動力成本大大上升。再就是失獨家庭出現了老人養老難的問題。所以多種因素衡量以后，這個時候推出新政策，是非常及時的。

中國社科院學部委員汪同三指出，八十年代開始提出獨生子女政策已經過了30多年，這樣一種計劃生育的政策是有它的必要性和效果的。現在人口結構發生了變化，所以應該對這個政策進行必要的調整。據學者研究，平均每個家庭要有2.1個孩子，才能夠維持整個社會人口的平衡。所以，可以生兩孩的政策也是階段性的，一定階段之后還要再調整。因為不是所有的家庭都能達到兩個孩子，不是所有的人都會組成家庭。

專家：實施網絡強國戰略恰逢其時

會議提出，實施網絡強國戰略，實施“互聯網+”行動計劃，發展分享經濟，實施國家大數據戰略。國家信息中心經濟預測部首席經濟師王遠鴻、國家行政學院教授汪xx為網友解讀了相關內容。 王遠鴻指出，互聯網是中國在全球經濟當中為數不多跟西方發達國家距離比較近的領域，或者說我們發展的比較好的領域。以互聯網為平臺打造現代的信息經濟，具有非常重要和全面的意義。發展互聯網經濟是我們當前國家一個產業結構邁向中高端的選擇。通過擴大信息服務的內容，也給老百姓提供更好的增值服務。互聯網發展為中國未來擴大投資消費，提升老百姓的生活便利，提供政府的治理能力，都具有非常大的意義，我覺得這個互聯網強國恰逢其時。

汪xx指出，五中全會提出的兩個目標引人注目，一個是網絡強國，一個是互聯網+。中國毫無疑問是網絡大國，互聯網規模、網絡規模全球第一，寬帶規模全球第二，手機用戶12億。我國博客、微博、微信的用戶，加起來超過10億。現在網絡基礎設施叫有云網端、云計算、互聯網，已經變成一個國家最重要的基礎設施。過去我們對于基礎設施的概念，限于公路、鐵路等，現在把網絡、云計算、大數據和端基本成為國家最重要的基礎設施的象征。

汪xx還談到，互聯網+的本質是互聯網2.0+創新2.0。傳統互聯網1.0變成現在的2.0，發展空間更大了，互聯網+和任何行業融合以后能創造出很多的新業態、新的經濟增長模式。我們現在提出創新驅動戰略，在很大程度上是借助互聯網這個新的載體。再加上我們思維創新，給我們社會提供前所未有的活力，釋放巨大的能量。所以這個意義上來講，為無處不在的網絡，無處不在的計算，無處不在的軟件，無處不在的數據，無處不在的互聯網+。我們提出互聯網+這樣的行動計劃，再加上建設網絡強國這樣的大目標，這對未來，包括經濟社會發展會產生深刻的影響。