今年國企改革重點何在?混合所有制改革“痛點”如何破解?哪些領域央企將加大重組力度?國企瘦身健體會不會帶來“下崗潮”?

2017年兩會國企改革熱點解讀

3月9日下午，在十二屆全國人大五次會議舉行的記者會上，國務院國資委主任肖亞慶和副主任張喜武等負責人介紹了今年國企改革的總體思路，并對相關熱點話題作了回應。

國企改革要有新突破

2017年，國企改革呈現出全面推進、重點突破、亮點紛呈、成效顯現的可喜局面。

繼去年中央企業實現效益恢復性增長之后，今年前兩個月，央企實現營業收入3.7萬億元，同比增長15.2%;實現利潤1685.9億元，增長29.1%。

“改革絕非一蹴而就，也不能畢其功于一役。”肖亞慶介紹說，今年國企改革要在七個方面有新突破、新舉措。

??加強國有資產監管。要在監管的系統性、有效性、針對性上下功夫。

??強化風險控制。改革就是要奔著問題去，哪兒的問題多就優先改哪兒。控制風險是我們貫徹落實穩中求進總基調的根本保證。

??深入推動央企重組。圍繞凝聚力量、調整結構，在鋼鐵、煤炭、重型裝備、火電等方面，不重組肯定是不行的。

??推進瘦身健體提質增效。還要剝離辦社會職能，解決歷史遺留問題。

??加快公司制改革。今年央企要完成公司制改革。

??混合所有制改革上要進一步推動。數量上要擴大，層級上要提升，更要有深度的進一步拓展。

??全面從嚴加強國企黨的領導、黨的建設。這是工作的重中之重。

肖亞慶表示，落實這些改革任務需要激發企業內生活力，這需要我們抓經驗、抓典型，推而廣之，也需要在實踐中根據改革的推進發現問題，力爭取得實效。

混改突破口要進一步擴大

混合所有制改革是國企改革的重要突破口。肖亞慶在回應相關提問時說，今年混改突破口要進一步擴大。

“適合在三、四級企業搞混合所有制改革的，就在三、四級企業搞，有的企業希望層級再進一步升高，要根據實踐發展和效果來看。”肖亞慶說。

他強調說，混合所有制不是“一搞就靈”，也不是所有的國企、央企都要搞混改，宜混則混、宜獨則獨、宜控則控。“國有企業不一定控股，也可以參股。”

他表示，既然是混合所有制，如何能在公司治理結構上體現各方的參與，既能保證國有資產保值增值、防止流失，也要保證各參與主體能得到符合市場要求的回報，在這方面要進一步嘗試、試點。

此外，他在回答有關國企上市的話題時說，央企要加強包括市值管理在內的各項措施，把上市公司做優;推動國有控股的上市公司，進一步完善分紅機制;國有上市企業要做積極的負責任的股東。

加快推進煤電、重型裝備、鋼鐵等行業的重組整合

重組整合是國企優化資源配置能力、提升發展質量效益的重要舉措。2017年，5對10家央企完成了重組。

針對央企未來重組計劃的提問，張喜武表示，我們不搞行政“拉郎配”，也不是搞簡單的“歸大堆”，更不搞新的壟斷，不會出現一哄而起、大規模的“重組潮”。

他說，從近三年實踐看，央企重組取得了階段性效果。從方向上看，堅持服務國家戰略，更好地完成了央企所承擔的使命責任;從布局上看，堅決落實化解過剩產能等產業結構調整的要求;從效果上看，優化了資源配置，促進了轉型升級，提高了效率和效益。

“今后我們仍然要堅持成熟一戶、重組一戶的原則。”他表示，一是要聚焦重點領域搞重組，加快推進煤電、重型裝備、鋼鐵等行業的重組整合，推動解決產能過剩問題。積極探索境外資產整合，提高國有資本運營效率。

二是要探索有效的重組方式。遵循市場經濟規律和企業發展規律，適應行業、產業發展要求，以市場為導向，采取各種有效方式來推進中央企業的重組。

“企業重組不容易，重組后想融合好，達到預期目的更難。”他說，重組只是第一步，還要加大重組后的融合力度。重組不僅要資本合、資源合、組織合，而且要做到理念合、戰略合、管理合，在物理變化的基礎上加快化學反應。

改革優先考慮職工安置

近年來，國企改革圍繞主業不強、包袱過重、管理層級多等突出問題發力，國企瘦身健體取得明顯成效。

2017年，央企管理層級5級以內占比68.6%，法人單位減少2730戶，通過“壓減”減少管理費用和人工成本分別達到49.11億元和76.45億元。

據肖亞慶介紹，去年包括去產能在內央企瘦身健體過程中涉及職工約11萬人，通過內退轉崗、勞務外包以及解除勞動合同等方式，相關企業對這些員工做了妥善安置。

對于未來改革可能涉及到的類似問題，他重申，要多兼并重組、少破產，把職工的安置、職工的利益放在優先位置考慮。“絕對不會出現‘下崗潮’問題。”他說。

肖亞慶表示，改革要符合企業長遠發展規律，也要讓更多的職工有獲得感，能夠保護職工的權益。

政協委員提案

傅成玉:重視國企改革中遇到的新問題

國企改革是中共十八屆三中全會提出的全面深化改革重要內容之一，當前全國各地國企改革已進入重要階段。從調研中發現國企改革中一些帶有普遍性、全局性的問題，應引起各級政府的高度重視。

一、不能把國資、國企監管改革與國有企業自身改革相混淆，不能用國資、國企監管改革代替國企改革。目前全國國企改革實踐中存在一些既突出又比較普遍的現象。一是突出國資、國企監管改革，弱化國企自身經營管理體制機制改革，有的地方甚至用國資、國企監管改革替代國企改革。二是中共十八屆三中全會提出的從管資產向管資本轉變的改革要求被弱化。三是視混合所有制改革為禁區，過于謹小慎微。四是絕大多數國企對企業內部改革，特別是讓市場在資源配置中起決定性作用的市場化改革，基本沒有啟動，存在著“政府在忙，企業在盼，少數人在干，多數人在看，少數企業在試，多數企業在等”的現象。

二、改革主體不清，企業改革缺少內生動力。第一，從改革實踐看，各級政府已經成為事實上的改革主體，企業則成為執行主體。然而沒有企業充分參與的改革設計與方案，其執行結果是不容樂觀的。第二，改革就是創新，而創新不可能是自上而下的指令，必然是自下而上的探索。上級主管部門不能包攬企業改革方方面面，也不能簡單地用諸多文件來指導國企改革。第三，由于事實上的改革主體上移，導致了“上面想改很難改、企業想改不能改不敢改”的不協調局面。

三、缺少保護企業領導者改革擔當的環境，企業領導對改革顧慮較多。調研中聽到比較普遍的反映是：“干得好的沒認可，干得不好有考核;有了爭議沒保護，出了問題要追責;干得多的毛病多，不干事的最快活。”在這種外部環境下，國企內部形成了“干的不如看的，看的不如提意見的”這種不正常現象。

次是企業內部環境對改革者形成巨大壓力。一是改革就會導致利益調整，就會產生矛盾，就會有人反對。二是一些重要改革往往不會當期見到效果，相反還會產生新的矛盾，加上社會上某些“非理性告狀”現象，給企業領導者形成巨大心理壓力，促使他們在改革上“多一事不如少一事”。

為此建議：一、明確改革主體，突出改革重點。按照所有權與經營權相分離的原則來劃分國企改革的主體，落實改革責任。第一，各級政府主管部門是國有資產所有者的代表，負有對國有資產和國有企業監管的責任，是國資、國企監管改革的主體。第二，國有企業是國有資產運營的責任主體，也應該成為國有企業經營管理改革的責任主體，承擔國企改革的主體責任。建議各級政府主管部門要把涉及國企內部改革的權力下放給企業。政府主管部門把握方向，確定原則，規定邊界，負責監督。允許企業按照國家現有法律法規及有關國企改革的相關政策、規則和制度，結合企業自身實際制定各自的改革新政策及新方案【全文】，把改革責任落實到企業和企業領導者。

二、創造激勵改革、保護擔當的大環境。第一，充分肯定國有企業30多年改革發展取得的輝煌業績，充分肯定國企*對國有企業發展所做出的重要貢獻。第二，制定激勵和保護國企領導大膽改革的相關政策，出臺具體可行的容錯制度。第三，建議審計、紀檢監察、干部管理等部門制定各自領域激勵改革、保護擔當的相關辦法和措施。

三、在混合所有制改革上重點突破。中央經濟工作會議提出，把混合所有制改革作為國企改革的重要突破口，意義非常重大。建議：一是擴大混合所有制改革試點企業范圍;二是從現在的三級企業搞混合所有制試點，擴大到二級企業甚至企業集團層面。這既增添國企自身活力，又彰顯中國深化改革的力度，還可吸引大量社會資本回到實體經濟，降低我國金融業風險。