到2020年，本市每千名戶籍老年人養老機構床位數將動態保持在40張，老人居家養老將由政府購買服務提供幫扶，全市將建設1000個社區養老驛站，本市疏解騰退的廠房、校舍、培訓中心等設施都將優先用于養老。

　　基礎養老金將適度提高

根據規劃目標，到2020年，本市五項社會保險基金收繳率保持98%及以上，城鄉基本社會保險實現應保盡保；老年人養老和醫療保障待遇逐年提高。同時，職工養老保險個人賬戶制度也將得到完善，鼓勵多繳多得。

物價漲，養老金漲不漲？規劃明確，根據社會經濟發展水平和物價增長情況，機關事業單位和企業離退休人員基本養老金也將合理調整，適度提高城鄉居民基礎養老金和福利養老金水平。

同時，將落實國家漸進式延遲退休年齡政策，探索建立計劃生育家庭的養老保障制度，大力發展職業年金、企業年金、商業養老保險。完善基本醫療保險和城鄉居民大病保險制度，推進建立統一的城鄉居民醫療保險制度。

本市還將完善高齡津貼、高齡特困老年人補貼、居家養老服務補貼、老年人意外傷害保險等制度。優先考慮失能、高齡、貧困、獨居等困難老年群體特殊需要，逐步發展面向所有老年人的普惠性優待項目。

目前，本市65歲以上老人正在將老年人優待卡換成養老助殘卡，明年60歲以上老人也將全部換卡，以后就要實現“今天退休，明天領卡”。今后，這張卡將增強社會福利、優待服務、消費優惠、記錄消費痕跡等功能，智能分析老年人個性化養老需求，成為老年人專屬“金卡”。

【機構養老】

鼓勵機關招待所變養老機構

按照規劃，到2020年，將實現每千名戶籍老年人養老機構床位數動態保持在40張，每25名老年人有一張床位，同時為失能老年人等服務的護養型床位超過總床位的70%。

該規劃指出，市屬國有企業配建的公益性社區公共服務網點，以及機關企事業單位疏解騰退的廠房、校舍、培訓中心等設施，都要優先用于養老服務。同時，支持中央在京單位和本市機關、企事業單位將所屬的度假村、招待所、療養院等轉型為養老機構，除本系統人員養老外，向社會開放。鼓勵民間資本對企業廠房、商業設施及其他可利用的社會資源整合改造，用于養老服務。

在老年人口相對集中的區域建設街鄉鎮養老照料中心。按照街鄉鎮養老照料中心建設三年行動計劃，今年就要建成208個養老照料中心，實現城區老年人口養老服務需求全覆蓋。

【居家養老】

全市將建設1000個養老驛站

居家養老，最大的便利是就近、方便。全市將建設1000個具有文化娛樂、日間照料、精神關懷、養老助餐服務等功能的社區養老服務驛站；同時，通過新建、購置、租賃等方式，由政府無償提供設施，解決社區養老服務驛站用房問題。每萬名老年人擁有養老護理員數量高于50人等目標。

同時，開展老年家庭長期照護者關愛行動，通過政府購買服務方式，為經濟困難家庭的長期照護者提供短期休整機會。培訓家庭長期照護者，提升照護失能老年人能力。研究制定居家養老子女護理補貼政策，鼓勵家庭成員與老年人共同生活。

建立居家老年人定期探訪制度，動員社區居（村）委會、志愿者、社區養老服務驛站等，定期開展巡視探訪。為有需求的高齡、失能、空巢老年人，特別是獨居老年人家庭安裝應急呼叫救援設備和煙感報警器。

同時，針對高齡、失能老年人的長期居家照護需求，適時將符合規定的護理類和康復類醫療服務項目納入基本醫保支付范圍。逐步建立面向所有人群、政府分類補貼的長期照護保險制度。至2017年，本市將開展政策性長期照護商業保險試點。2018年至2020年，建立長期照護保險制度。

【新型養老】

試點住房抵押養老

支持建立擔保托管中心，開展計劃生育特殊困難家庭老年人入住養老機構擔保、老年人以房反向抵押貸款擔保、養老服務機構銀行貸款擔保、養老服務機構土地租賃托管等服務。“十三五”期間，將制定全市統一的住房反向抵押養老保險房屋抵押登記合同范本，建立抵押登記專項綠色通道，支持開展本市老年人住房反向抵押試點。

此外，鼓勵有實力的養老服務企業在京津冀區域連鎖經營。開展社保對接試點，推動醫保繳費年限互認，支持和滿足京津冀區域內老年人“旅游養老”、“候鳥式養老”服務需求。

【社會關愛】

鼓勵單位給予員工“孝老假”

本市還將出臺適老化住宅和公共建筑標準，在公交地鐵、機場、火車站等交通樞紐設置老年人等候專區，保障老年人優先通行，打造“老年友好型城市”。

為弘揚尊老、養老、助老傳統美德，規劃中還指出，鼓勵用人單位給予員工在其老年長輩生日、老年節以及需要康復服務、臨終關懷服務支持時探親休假。

新聞背景

去年全市60歲及以上戶籍人口約313萬

本市老齡化程度居全國第二位

規劃指出，本市正處于中度老齡化時期。截至2015年底，全市60歲及以上戶籍老年人口約313.3萬，占總人口的23.4%，老齡化程度居全國第二位。

全市常住老年人口340.5萬，占常住人口總數的15.7%。平均每天凈增500余名60歲以上老年人，凈增120余名80歲以上高齡老年人。預計到2020年，全市戶籍老年人口將超過380萬，常住老年人口將超過400萬。城六區占全市老年人口的三分之二，老年人口比例為24.7%。

此外，本市勞動適齡人口比重下降，常住人口老年撫養比持續上升，從2010年的15.9%增長到2015年的21.1%，加重了勞動年齡人口負擔。

不過，規劃分析認為，“十三五”時期本市雖仍處于中度人口老齡化階段，但勞動力供給相對充足，社會負擔相對較輕，是開展老齡工作難得的緩沖期。