改革開放的不斷深入，城市經濟快速發展，城市中的經濟發展需要大量的勞動力，加上我國勞動力市場的密集，大量的流動性人口進入到城市中，雖然很大程度上推動了城市經濟發展，但是在城市的管理上卻產生了一系列的問題。國家對社會保障制度的不斷健全完善，使社保普及的范圍更加廣泛，然而，由于地區間經濟水平的差異，人力資源出現大量的流動現象，這給社保制度的施行帶來了很大的不便，出現社保轉移接續的不完整、不全面，從而影響到總體的完善。

一、人力資源流動的現狀分析

在現代社會中，生活節奏的加快，市場經濟的激烈競爭，人們的生活和工作出現各種各樣的要求，導致了人力資源流動現象的出現。從我國的經濟體制以及人口結構構成來看，人力資源的流動是必然的現象，例如：一些企業的工作人員由于各種的需要，會有區域性的工作調動，這種調動主要是由企業的環境決定的，工作人員與企業之間有一個調動協議，在這種協議的協調下，可以達到雙贏的目的。從實質上來說，人力資源的調動屬于區域性調動，那么就會出現相應的區域利益上的不一致，社保轉移接續就是顯著的一種，一旦發生了社保轉移，則就會相應的增加一些地區的社保費用而減少一些地區的社保費用�；诖�，很多地區開始采取對人力資源流動進行控制以達到流動造成的社保轉移接續問題的出現的目的，規避了各種費用的增加，這樣導致了我國的人力資源流動呈現出不合理、不協調的趨勢。

二、社保轉移制度不健全下的人力資源流動

1.地區間的差異使社保在轉移時出現利益沖突

我國的社會保險制度實行的是以縣級統籌為主的劃分收支和分級包干的模式，在這種模式下，會使各個區域間的利益劃分更為鮮明。人力資源的的流動會帶動社保的轉移，會使人力資源的社保費用出現區域性的差異。在人力資源流動中，接收地和轉出地在經濟發展水平上也是不一致的，經濟水平高的地區繳納的費用多，與接收地的費用繳納相差較大，會出現不對稱、不均衡的現象，在一定程度上是不利于接收地經濟的發展的，因此，很多的接收地會采取地方保護政策，這就給社保的轉移帶來了阻礙。

2.社保轉移在崗位間以及城鄉間發生轉移較為困難

現代很多的事業單位制定養老保險制度與企業的養老保險制度是處于同時并行的情況。事業單位的社保待遇一般是由政府部門進行安排發放的，而企業的社保主要是通過企業員工與政府、企業三者共同繳納組成的，在待遇上的不同造成差異化出現，也就導致了社保制度中分割和碎片化管理的不良現象的出現，使人力資源在流動時社保轉移接續在費用的繳納和調整增加了難度，事業單位的人力資源流動到另一地區后，特別是在城市向農村的轉移過程中，在費用繳納承擔上會出現混亂的現象，致使具體繳納環節不清晰。

在農民工這方面來說，是最重要也最大的社保轉移點，農民工在城市中繳納社保后，在到農村后還要重新繳納新的社保，而且在繳納的費用和構成上也不一樣，需要重新進行核算，農村和城市在社保方面的規定也不一樣。

3.信息化利用程度低，社保轉移體系不健全

現代網絡技術的普及和推廣，在社保領域有了一定的應用但是具體的應用效果卻并不理想。社保中的一卡通政策，有較早的實施，這給社保的轉移接續提供了便利的支持，但是從這幾年的實施情況來看，其普及的速度并不是很快，信息化的利用程度不高，造成在轉移接續時在費率計算上和繳納機構的選擇上出現繁瑣，導致社保在轉移時只是單一模式的變化，沒有形成體制化的轉移模式，再加上社保轉移接續問題的復雜，進一步遲滯了人力資源的有效性流動。

三、對人力資源流動中社保轉移接續問題的對策研究

1.進一步完善地區間的利益結構構成

社保制度的轉移接續是具有復雜性和困難性的活動，是地區間的責任與義務的轉換。在較大范圍內實現社保的順利轉換，第一步工作就要把地區間的利益結構進行優化，使利益關系合理化、規范化，不斷的進行養老保險制度的優化調整，在進行轉移接續時要考慮到地區間經濟的構成實際，根據接收地經濟的發展水平，統一制定合理的繳納費率標準，在繳納費率的計算上要有一定的獨立性，確保不會對地區的財務活動造成過大的影響，另外，可以具體的實際，政府部門予以相應的財政補助，這樣可以確保人力資源在進行流動時不會給經濟造成較大的波動，與此同時，政府部門要制定出統一的社保基金折算換算的標準，保障各個行業領域的遵循，并要求相關部門嚴格的執行落實，推動社保轉移接續問題的良好解決。

2.因地制宜，完善相關制度

在進行人力資源流動的過程中，需要考慮到地區間的經濟發展特點，有策略性的進行社保的轉移接續，對于經濟發展水平不好的地區，社保轉移要有所偏重，轉以后在社保的費用繳納方面，有適合本地區的制定方針；對于經濟發展水平較高的地區，可以制定與人均收入水平相適應的費率標準。在制度方面，也要考慮到地區間的文化水平、文化構成等因素，制定出與地區經濟發展相適應的合理的制度。

3.提高社保制度的信息化水平

在科技迅速發展以及廣泛的推廣應用下，在社保制度中引入計算機網絡技術，推薦信息化建設逐漸成為必然趨勢。一方面，相關部門要在財政上加大資金投入力度，引進先進的設備和技術，建立一個全面完整并且高效的人力資源數據庫，在此基礎上，構建社保信息數據庫；另一方面，要增快一卡通的普及覆蓋進程，對社保的工作人員進行定期的培訓，提高其專業技能和水平，確保在人力資源流動中社保轉移接續方面可以高效有序的進行，提高了業務辦理效率，縮短了辦理的時間，從而把社保的利民政策進一步普及。

四、結語

人力資源流動在我國是較為普遍常見的現象，從當前我國的社保制度來看，人力資源流動會造成社保在進行轉移接續上出現一系列的問題，這與我國現存的社保制度有很大的關系，因此，在經濟發展以及新農村建設的要求下，政府部門要對社保制度進一步的完善優化，不斷調整，加大執行力度，確保人力資源流動中社保轉移接續問題有效解決。