人力資源社會保障部關于加快推進社會保障卡應用的意見(人社部發〔2014〕52號)
各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團人力資源社會保障廳(局)：
為貫徹落實黨中央、國務院關于加快推進標準統一、功能兼容的社會保障卡應用，實現社會保障一卡通的要求，進一步發揮社會保障卡便民惠民的作用，現就加快推進社會保障卡應用提出如下意見。
一、加快推進社會保障卡應用的重要意義
近年來，全國社會保障卡發行和應用工作快速推進，社會保障卡已成為各級人力資源社會保障部門履行職責、提供基本公共服務的重要載體。隨著人力資源和社會保障工作進入統籌城鄉、服務全民、適應流動的發展階段，人民群眾對擴大社會保障卡應用范圍、提升服務能力的需求愈益迫切。加快推進社會保障卡應用，有利于簡化辦事流程，使持卡人方便快捷地享受政府提供的人力資源和社會保障等基本公共服務;有利于促進人力資源和社會保障管理服務模式創新，實現精確管理、標準化經辦和個性化服務;有利于通過現代信息技術降低管理運行成本，提高公共資源使用效率;有利于促進信息消費，實現信息惠民。
二、加快推進社會保障卡應用的原則
(一)整體規劃，分步推進。堅持“需求導向”，從滿足人民群眾最迫切的需要出發，明確“一卡通”發展目標，全面規劃社會保障卡應用目錄。結合各地工作基礎和實際情況，分地區、分業務、分階段穩步有序地推進社會保障卡應用工作，逐步開通各類應用項目。
(二)網卡結合，統一規范。統籌推進社會保障卡、信息系統、信息網絡的協調發展，做好各級各類應用系統用卡環境建設。統一社會保障卡應用、服務、管理的業務和技術規范，為“一卡通”提供運行保障。
(三)拓展功能，廣泛用卡。充分發揮社會保障卡身份憑證、信息記錄、繳費和待遇領取、結算和支付工具等作用，突出主體功能和重點業務，逐步實現社會保障卡在個人直接辦理人力資源和社會保障各項業務、享受相應公共服務中的廣泛應用。
(四)服務民生，一卡通行。在保持主要功能、標準規范、密鑰體系、管理主體不變的前提下，在更大范圍和更深層次推進人力資源社會保障部門與相關部門的信息共享，鼓勵以社會保障卡為載體，以保障和改善民生為目標，加大社會保障卡集成應用力度，逐步加載政府其他公共服務功能。
三、加快推進社會保障卡應用的工作目標
以“一卡多用，全國通用”為總目標，到2017年底，實現社會保障卡可跨地區、跨業務直接辦理個人的各項人力資源和社會保障事務，開放向其他公共服務領域的集成應用，基本實現全國社會保障一卡通。
，完善社會保障卡應用相關規范，建設部省兩級社會保障卡持卡人員基礎信息庫，以養老保險和醫療保險用卡為重點開展社會保障卡綜合應用試點示范工作，大力推進社會保障卡繳費和待遇領取(費用結算)功能應用。
2015年，開通社會保障卡應用目錄(以下簡稱應用目錄)中50%的項目，實現養老保險和醫療保險業務的普遍用卡，30%以上持卡人通過社會保障卡繳費或領取待遇，80%以上地市實現省內跨地市用卡。
，開通應用目錄中80%的項目，實現就業類業務的普遍用卡，60%以上持卡人通過社會保障卡繳費或領取待遇，普遍實現省內跨地市用卡，初步實現跨省用卡。
2017年，全面開通應用目錄中的項目，并具有較好的活躍度，基本實現跨省用卡。
四、進一步拓展社會保障卡的應用功能
充分發揮社會保障卡在標準統一、功能兼容方面的優勢，重點開發6項基本功能：
(一)電子憑證功能。將社會保障卡作為持卡人辦理就業登記、失業登記、參保登記、工傷認定、職業培訓、技能鑒定等人力資源和社會保障業務，享受各項就業扶持政策和就業服務、社保服務、人才服務的主要電子身份憑證。
(二)信息記錄功能。在社會保障卡內或相關后臺系統記錄個人基本信息、人力資源和社會保障關鍵業務信息，形成電子形式的證件副本。
(三)自助查詢功能。通過社會保障卡在自助服務一體機或其他服務渠道連接后臺系統，方便持卡人查詢個人的人力資源和社會保障權益信息及辦理相關業務。
(四)就醫結算功能。通過社會保障卡實現本地和跨地的醫療保險、工傷保險、生育保險醫療費即時結算，支持掛號、診療、妊娠登記、住院登記、購藥等就醫過程的信息服務，實現就醫一卡通。
(五)繳費和待遇領取功能。通過社會保障卡的銀行賬戶實現各類繳費和待遇領取。包括個人各項社會保險繳費、人事人才考試繳費，各項社會保險定期待遇和一次性待遇領取、報銷費用領取、就業扶持政策補貼資金領取、重點行業(企業)農民工工資領取等。
(六)金融支付功能。通過社會保障卡的銀行賬戶辦理存取款、轉賬、代收代付等業務。
五、加快推進社會保障卡應用的主要措施
(一)完善業務規程，逐步推進用卡。結合各地業務開展情況，研究確定社會保障卡在各業務領域中的具體應用場景和使用機制，在現有業務規程基礎上補充完善用卡相關辦法。制定全國統一的通用業務基礎規程和用卡技術標準，確定跨省用卡業務模式。省級人力資源社會保障部門據此確定省內用卡業務模式，制定卡應用實施細則。新開展的業務，在起步實施時即應安排好業務辦理的用卡模式;原有的業務，應從新服務人群起步，實現充分用卡;對原有的服務人群，可結合自愿選擇、設置過渡期等方式逐步實現向業務辦理的用卡模式過渡。
(二)建設服務體系，完善服務制度。充分利用各級人力資源社會保障部門各類經辦服務大廳等場地設立社會保障卡服務窗口，受理社會保障卡日常服務事項。各地應在各類經辦服務窗口，結合業務經辦，同步辦理社會保障卡關聯服務事項，有條件的地區應在街道社區等基層服務網點普遍開通主要服務事項。各級人力資源社會保障部門應充分利用合作商業銀行的服務網點和服務設施，開展聯合服務，拓展服務渠道，暢通跨地區服務，具體服務事項及相關優惠政策由省級人力資源社會保障部門與合作商業銀行以協議形式確立。探索建立即時發卡機制，切實縮短制發卡和補換卡周期，提升服務滿意度。積極采用12333電話、互聯網、自助服務一體機、移動應用等方式，創新社會保障卡電子服務渠道。制定社會保障卡服務規范，建成全國范圍內統一、完備、便捷、優質的社會保障卡服務體系，為持卡人提供從社會保障卡申領、使用到注銷全生命周期的便利服務，實現省內跨地不換卡，形成社會保障卡省內和跨省服務機制。
(三)統一技術標準，升級應用系統。精心做好服務人群的信息采集、更新和共享，加快部省兩級社會保障卡持卡人員基礎信息庫建設步伐，實現全國聯網比對查詢。各地要嚴格執行全國通用的技術要求，統一社會保障卡的認證流程、接口標準、終端和系統接入方案、跨地區用卡技術方案、入網聯通測試標準等規范;同時，加快各類業務管理和公共服務系統建設步伐，不斷完善業務數據，新建系統要統籌設計并實現用卡功能，原有系統要按支持用卡的要求進行功能升級和接口對接，各類跨地區業務系統在建設時就要同步實現用卡接口開發。
(四)廣泛布設終端，完善用卡環境。在所有使用社會保障卡的物理網點廣泛布設柜面和自助服務的讀寫終端，做好終端的入網管理，實現終端和后臺業務系統的規范聯接。全面建設省-市-區(縣)-街道(鄉鎮)-社區(村)網絡，特別要加快信息網絡向鄉鎮(行政村)及基層醫療機構的聯接。省級人力資源社會保障部門與合作商業銀行實時聯網，實現合作商業銀行各類服務終端對社會保障卡應用的支持。逐步推進與其他政府部門的聯網工作。提高聯網的實時業務交互和數據交換能力，為社會保障卡應用提供安全、可靠的網絡環境。
(五)加強應用監管，保障應用安全。嚴格遵循全國統一規范，建立應用安全保障體系，加強社會保障卡、各類密鑰載體、終端設備、后臺業務系統的安全管理。加強對工作人員在社會保障卡操作流程、服務規范等方面的培訓，制定社會保障卡應用的內部控制制度，規范社會保障卡信息讀寫操作。建立信息安全監督機制，加強用卡重點領域、關鍵環節的安全檢查和問責機制，確保社會保障卡應用中的信息與資金安全。加強對持卡人用卡的宣傳引導，調動用卡積極性，規范用卡行為。加強行政監督執法，嚴肅查處違規使用社會保障卡欺詐、騙取社會保險待遇和社會保險基金的行為。加強人力資源社會保障部門與合作商業銀行、協議管理的醫院和藥店間的聯網安全，共同做好相關金融服務終端的安全保護。
六、加快推進社會保障卡應用的工作要求
(一)提高認識，加強領導。各級人力資源社會保障部門要充分認識加快推進社會保障卡應用的重要性、緊迫性，抓住社會保障卡發行規模迅速擴大的有利時機，加快推進應用。主要負責同志要高度重視，統籌規劃，明確目標、任務和職責分工。要勇于突破不適應形勢發展的思維定式和管理理念，大力推進服務創新，有效整合人力資源和社會保障服務資源，優化管理體制和服務流程，積極利用金融服務等社會資源提升公共服務能力，為實現社會保障一卡通提供支持。
(二)科學組織，務求實效。各地要按時抓緊落實有關工作任務，制定切實可行的工作方案，建立符合實際需要的應用服務流程和技術規范，加強對各項任務完成情況和實施效果的考核，及時擴大社會保障卡應用范圍，切實提高用卡活躍度，加強業務培訓和服務隊伍建設，積極開展宣傳工作，確保社會保障卡應用工作取得實效。
(三)明確責任，加強協作。部信息化領導小組辦公室統籌協調、牽頭組織社會保障卡的全面應用和規范管理;人力資源社會保障系統各級各類業務部門要加強本業務領域用卡的規程設計，積極推進業務用卡，配合做好相關宣傳和服務工作;各級信息部門要加強同各業務部門的密切協作，同時牽頭做好系統升級、與合作商業銀行系統對接和用卡環境建設，加強社會保障卡發行、應用管理和服務工作。各地要加強與政府相關部門的溝通聯系，增進共識，統籌推進社會保障卡應用;加強與合作商業銀行的協調，積極開展社會保障卡聯合發行和服務工作。
