第十二屆全國人民代表大會第五次會議5日上午在人民大會堂開幕。根據會議議程，國務院總理李克強代表國務院向大會作政府工作報告。如下為2017年政府工作報告全文，歡迎閱讀!

2017年政府工作報告全文

各位代表：

現在，我代表國務院，向大會報告政府工作，請予審議，并請全國政協各位委員提出意見。

一、2017年工作回顧

過去一年，我國發展面臨國內外諸多矛盾疊加、風險隱患交匯的嚴峻挑戰。

在以*同志的黨中央堅強領導下，全國各族人民迎難而上，砥礪前行，推動經濟社會持續健康發展。

黨的十八屆六中全會正式明確的核心地位，體現了黨和人民的根本利益，對保證黨和國家興旺發達、長治久安，具有十分重大而深遠的意義。

各地區、各部門不斷增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，推動全面建成小康社會取得新的重要進展，全面深化改革邁出重大步伐，全面依法治國深入實施，全面從嚴治黨縱深推進，全年經濟社會發展主要目標任務圓滿完成，“十三五”實現了良好開局。

??經濟運行緩中趨穩、穩中向好。

國內生產總值達到74.4萬億元，增長6.7%，名列世界前茅，對全球經濟增長的貢獻率超過30%。

居民消費價格上漲2%。

工業企業利潤由上年下降2.3%轉為增長8.5%，單位國內生產總值能耗下降5%，經濟發展的質量和效益明顯提高。

??就業增長超出預期。

全年城鎮新增就業1314萬人。

高校畢業生就業創業再創新高。

年末城鎮登記失業率4.02%，為多年來最低。

13億多人口的發展中大國，就業比較充分，十分不易。

??改革開放深入推進。

重要領域和關鍵環節改革取得突破性進展，供給側結構性改革初見成效。

對外開放推出新舉措，“一帶一路”建設進展快速，一批重大工程和國際產能合作項目落地。

??經濟結構加快調整。

消費在經濟增長中發揮主要拉動作用。

服務業增加值占國內生產總值比重上升到51.6%。

高技術產業、裝備制造業較快增長。

農業穩中調優，糧食再獲豐收。

??發展新動能不斷增強。

創新驅動發展戰略深入實施。

科技領域取得一批國際領先的重大成果。

新興產業蓬勃興起，傳統產業加快轉型升級。

大眾創業、萬眾創新廣泛開展，全年新登記企業增長24.5%，平均每天新增1.5萬戶，加上個體工商戶等，各類市場主體每天新增4.5萬戶。

新動能正在撐起發展新天地。

??基礎設施支撐能力持續提升。

高速鐵路投產里程超過1900公里，新建改建高速公路6700多公里、農村公路29萬公里。

城市軌道交通、地下綜合管廊建設加快。

新開工重大水利工程21項。

新增第四代移動通信用戶3.4億、光纜線路550多萬公里。

??人民生活繼續改善。

全國居民人均可支配收入實際增長6.3%。

農村貧困人口減少1240萬，易地扶貧搬遷人口超過240萬。

棚戶區住房改造600多萬套，農村危房改造380多萬戶。

國內旅游快速增長，出境旅游超過1.2億人次，城鄉居民生活水平有新的提高。

我國成功主辦二十國集團*杭州峰會，推動取得一系列開創性、引領性、機制性重要成果，在全球經濟治理中留下深刻的中國印記。

回顧過去一年，走過的路很不尋常。

我們面對的是世界經濟和貿易增速7年來最低、國際金融市場波動加劇、地區和全球性挑戰突發多發的外部環境，面對的是國內結構性問題突出、風險隱患顯現、經濟下行壓力加大的多重困難，面對的是改革進入攻堅期、利益關系深刻調整、影響社會穩定因素增多的復雜局面。

在這種情況下，經濟能夠穩住很不容易，出現諸多向好變化更為難得。

這再次表明，中國人民有勇氣、有智慧、有能力戰勝任何艱難險阻，中國經濟有潛力、有韌性、有優勢，中國的發展前景一定會更好。

一年來，我們主要做了以下工作。

一是持續創新和加強宏觀調控，經濟運行保持在合理區間。

去年宏觀調控面臨多難抉擇，我們堅持不搞“大水漫灌”式強刺激，而是依靠改革創新來穩增長、調結構、防風險，在區間調控基礎上，加強定向調控、相機調控。

積極的財政政策力度加大，增加的財政赤字主要用于減稅降費。

全面推開營改增試點，全年降低企業稅負5700多億元，所有行業實現稅負只減不增。

制定實施中央與地方增值稅收入劃分過渡方案，確保地方既有財力不變。

擴大地方政府存量債務置換規模，降低利息負擔約4000億元。

穩健的貨幣政策靈活適度，廣義貨幣M2增長11.3%，低于13%左右的預期目標。

綜合運用多種貨幣政策工具，支持實體經濟發展。

實施促進消費升級措施。

出臺鼓勵民間投資等政策，投資出現企穩態勢。

分類調控房地產市場。

加強金融風險防控，人民幣匯率形成機制進一步完善，保持了在合理均衡水平上的基本穩定，維護了國家經濟金融安全。

二是著力抓好“三去一降一補”，供給結構有所改善。

以鋼鐵、煤炭行業為重點去產能，全年退出鋼鐵產能超過6500萬噸、煤炭產能超過2.9億噸，超額完成年度目標任務，分流職工得到較好安置。

支持農民工在城鎮購房，提高棚改貨幣化安置比例，房地產去庫存取得積極成效。

推動企業兼并重組，發展直接融資，實施市場化法治化債轉股，工業企業資產負債率有所下降。

著眼促進企業降成本，出臺減稅降費、降低“五險一金”繳費比例、下調用電價格等舉措。

加大補短板力度，辦了一批當前急需又利長遠的大事。

三是大力深化改革開放，發展活力進一步增強。

全面深化改革，推出一批標志性、支柱性改革舉措。

圍繞處理好政府和市場關系這一經濟體制改革的核心問題，持續推進簡政放權、放管結合、優化服務改革。

在提前完成本屆政府減少行政審批事項三分之一目標的基礎上，去年又取消165項國務院部門及其指定地方實施的審批事項，清理規范192項審批中介服務事項、220項職業資格許可認定事項。

深化商事制度改革。

全面推行“雙隨機、一公開”，增強事中事后監管的有效性，推進“互聯網+政務服務”。

推動國有企業調整重組和混合所有制改革。

建立公平競爭審查制度。

深化資源稅改革。

完善農村土地“三權分置”辦法，建立貧困退出機制。

推進科技管理體制改革，擴大高校和科研院所自主權，出臺以增加知識價值為導向的分配政策。

放開養老服務市場。

擴大公立醫院綜合改革試點，深化藥品醫療器械審評審批制度改革。

制定自然資源統一確權登記辦法，開展省以下環保機構監測監察執法垂直管理、耕地輪作休耕改革等試點，全面推行河長制，健全生態保護補償機制。

改革為經濟社會發展增添了新動力。

積極擴大對外開放。

推進“一帶一路”建設，與沿線國家進行戰略對接、務實合作。

人民幣正式納入國際貨幣基金組織特別提款權貨幣籃子。

“深港通”開啟。

完善促進外貿發展措施，新設12個跨境電子商務綜合試驗區，進出口逐步回穩。

推廣上海等自貿試驗區改革創新成果，新設7個自貿試驗區。

除少數實行準入特別管理措施領域外，外資企業設立及變更一律由審批改為備案管理。

實際使用外資1300多億美元，繼續位居發展中國家首位。

四是強化創新引領，新動能快速成長。

深入推進“互聯網+”行動和國家大數據戰略，全面實施《中國制造2025》，落實和完善“雙創”政策措施。

部署啟動面向2030年的科技創新重大項目，支持北京、上海建設具有全球影響力的科技創新中心，新設6個國家自主創新示范區。

國內有效發明專利擁有量突破100萬件，技術交易額超過1萬億元。

科技進步貢獻率上升到56.2%，創新對發展的支撐作用明顯增強。

五是促進區域城鄉協調發展，新的增長極增長帶加快形成。

深入實施“一帶一路”建設、京津冀協同發展、長江經濟帶發展三大戰略，啟動建設一批重點項目。

編制西部大開發“十三五”規劃，實施新一輪東北振興戰略，推動中部地區崛起，支持東部地區率先發展。

加快推進新型城鎮化，深化戶籍制度改革，全面推行居住證制度，又有1600萬人進城落戶。

發展的協同疊加效應不斷顯現。

六是加強生態文明建設，綠色發展取得新進展。

制定實施生態文明建設目標評價考核辦法，建設國家生態文明試驗區。

強化大氣污染治理，二氧化硫、氮氧化物排放量分別下降5.6%和4%，74個重點城市細顆粒物(PM2.5)年均濃度下降9.1%。

優化能源結構，清潔能源消費比重提高1.7個百分點，煤炭消費比重下降2個百分點。

推進水污染防治，出臺土壤污染防治行動計劃。

開展中央環境保護督察，嚴肅查處一批環境違法案件，推動了環保工作深入開展。

七是注重保障和改善民生，人民群眾獲得感增強。

在財政收支壓力加大情況下，民生投入繼續增加。

出臺新的就業創業政策，扎實做好重點人群、重點地區就業工作。

全面推進脫貧攻堅，全國財政專項扶貧資金投入超過1000億元。

提高低保、優撫、退休人員基本養老金等標準，為1700多萬困難和重度殘疾人發放生活或護理補貼。

財政性教育經費支出占國內生產總值比例繼續超過4%。

重點高校招收貧困地區農村學生人數增長21.3%。

免除農村貧困家庭學生普通高中學雜費。

全年資助各類學校家庭困難學生8400多萬人次。

整合城鄉居民基本醫保制度，提高財政補助標準。

增加基本公共衛生服務經費。

實現大病保險全覆蓋，符合規定的省內異地就醫住院費用可直接結算。

加強基層公共文化服務。

實施全民健身計劃，體育健兒在里約奧運會、殘奧會上再創佳績。

去年部分地區特別是長江流域發生嚴重洪澇等災害，通過及時有力開展搶險救災，緊急轉移安置900多萬人次，最大限度降低了災害損失，恢復重建有序進行。

八是推進政府建設和治理創新，社會保持和諧穩定。

國務院提請全國人大常委會審議法律議案13件，制定修訂行政法規8件。

完善公共決策吸納民意機制，認真辦理人大代表建議和政協委員提案。

推進政務公開，省級政府部門權力和責任清單全面公布。

加大督查問責力度，組織開展第三次國務院大督查，對去產能、民間投資等政策落實情況進行專項督查和第三方評估，嚴肅查處一些地區違規新建鋼鐵項目、生產銷售“地條鋼”等行為。

加強安全生產工作，事故總量和重特大事故數量繼續下降。

強化社會治安綜合治理，依法打擊違法犯罪，有力維護了國家安全和公共安全。

扎實開展“兩學一做”學習教育，認真落實黨中央八項規定精神，堅決糾正“四風”，嚴格執行國務院“約法三章”。

依法懲處一批腐敗分子，反腐敗斗爭形成壓倒性態勢。

過去一年，*大國外交卓有成效。

*主席等國家*出訪多國，出席亞太經合組織*非正式會議、上海合作組織峰會、金磚國家*會晤、核安全峰會、聯大系列高級別會議、亞歐首腦會議、東亞合作*系列會議等重大活動。

成功舉辦瀾滄江-湄公河合作首次*會議。

同主要大國協調合作得到加強，同周邊國家全面合作持續推進，同發展中國家友好合作不斷深化，同聯合國等國際組織聯系更加密切。

積極促進全球治理體系改革與完善。

推動《巴黎協定》生效。

經濟外交、人文交流成果豐碩。

堅定維護國家領土主權和海洋權益。

中國作為負責任大國，在國際和地區事務中發揮了建設性作用，為世界和平與發展作出了重要貢獻。

隆重慶祝中國共產黨成立95周年，隆重紀念中國工農紅軍長征勝利80周年，宣示了我們不忘初心、繼續前進、戰勝一切困難的堅強意志，顯示了全國人民走好新的長征路、不斷奪取新勝利的堅定決心!

各位代表!

過去一年取得的成績，是以*同志的黨中央正確領導的結果，是全黨全軍全國各族人民團結奮斗的結果。

我代表國務院，向全國各族人民，向各民主黨派、各人民團體和各界人士，表示誠摯感謝!向香港特別行政區同胞、澳門特別行政區同胞、臺灣同胞和海外僑胞，表示誠摯感謝!向關心和支持中國現代化建設事業的各國政府、國際組織和各國朋友，表示誠摯感謝!

我們也清醒看到，經濟社會發展中還存在不少困難和問題。

經濟增長內生動力仍需增強，部分行業產能過剩嚴重，一些企業生產經營困難較多，地區經濟走勢分化，財政收支矛盾較大，經濟金融風險隱患不容忽視。

環境污染形勢依然嚴峻，特別是一些地區嚴重霧霾頻發，治理措施需要進一步加強。

在住房、教育、醫療、養老、食品藥品安全、收入分配等方面，人民群眾還有不少不滿意的地方。

煤礦、建筑、交通等領域發生了一些重大安全事故，令人痛心。

政府工作存在不足，有些改革舉措和政策落實不到位，涉企收費多、群眾辦事難等問題仍較突出，行政執法中存在不規范不公正不文明現象，少數干部懶政怠政、推諉扯皮，一些領域腐敗問題時有發生。

我們一定要直面挑戰，敢于擔當，全力以赴做好政府工作，不辱歷史使命，不負人民重托。

二、2017年工作總體部署

今年將召開中國共產黨第十九次全國代表大會，是黨和國家事業發展中具有重大意義的一年。

做好政府工作，要在以*同志的黨中央領導下，，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，堅持穩中求進工作總基調，牢固樹立和貫徹落實新發展理念，適應把握引領經濟發展新常態，堅持以提高發展質量和效益為中心，堅持宏觀政策要穩、產業政策要準、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底的政策思路，堅持以推進供給側結構性改革為主線，適度擴大總需求，加強預期引導，深化創新驅動，全面做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，保持經濟平穩健康發展和社會和諧穩定，以優異成績迎接黨的十九大勝利召開。

綜合分析國內外形勢，我們要做好應對更加復雜嚴峻局面的充分準備。

世界經濟增長低迷態勢仍在延續，“逆全球化”思潮和保護主義傾向抬頭，主要經濟體政策走向及外溢效應變數較大，不穩定不確定因素明顯增加。

我國發展處在爬坡過坎的關鍵階段，經濟運行存在不少突出矛盾和問題。

困難不容低估，信心不可動搖。

我國物質基礎雄厚、人力資源充裕、市場規模龐大、產業配套齊全、科技進步加快、基礎設施比較完善，經濟發展具有良好支撐條件，宏觀調控還有不少創新手段和政策儲備。

我們堅信，有黨的堅強領導，堅持黨的基本路線，堅定不移走，依靠人民群眾的無窮創造力，萬眾一心、奮力拼搏，我國發展一定能夠創造新的輝煌。

今年發展的主要預期目標是：國內生產總值增長6.5%左右，在實際工作中爭取更好結果;居民消費價格漲幅3%左右;城鎮新增就業1100萬人以上，城鎮登記失業率4.5%以內;進出口回穩向好，國際收支基本平衡;居民收入和經濟增長基本同步;單位國內生產總值能耗下降3.4%以上，主要污染物排放量繼續下降。

今年的經濟增長預期目標，符合經濟規律和客觀實際，有利于引導和穩定預期、調整結構，也同全面建成小康社會要求相銜接。

穩增長的重要目的是為了保就業、惠民生。

今年就業壓力加大，要堅持就業優先戰略，實施更加積極的就業政策。

城鎮新增就業預期目標比去年多100萬人，突出了更加重視就業的導向。

從經濟基本面和就業吸納能力看，這一目標通過努力是能夠實現的。

今年要繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，在區間調控基礎上加強定向調控、相機調控，提高預見性、精準性和有效性，注重消費、投資、區域、產業、環保等政策的協調配合，確保經濟運行在合理區間。

財政政策要更加積極有效。

今年赤字率擬按3%安排，財政赤字2.38萬億元，比去年增加2000億元。

其中，中央財政赤字1.55萬億元，地方財政赤字8300億元。

安排地方專項債券8000億元，繼續發行地方政府置換債券。

今年赤字率保持不變，主要是為了進一步減稅降費，全年再減少企業稅負3500億元左右、涉企收費約2000億元，一定要讓市場主體有切身感受。

財政預算安排要突出重點、有保有壓，加大力度補短板、惠民生。

對地方一般性轉移支付規模增長9.5%，重點增加均衡性轉移支付和困難地區財力補助。

壓縮非重點支出，減少對績效不高項目的預算安排。

各級政府要堅持過緊日子，中央部門要帶頭，一律按不低于5%的幅度壓減一般性支出，決不允許增加“三公”經費，擠出更多資金用于減稅降費，堅守節用裕民的正道。

貨幣政策要保持穩健中性。

今年廣義貨幣M2和社會融資規模余額預期增長均為12%左右。

要綜合運用貨幣政策工具，維護流動性基本穩定，合理引導市場利率水平，疏通傳導機制，促進金融資源更多流向實體經濟，特別是支持“三農”和小微企業。

堅持匯率市場化改革方向，保持人民幣在全球貨幣體系中的穩定地位。

做好今年政府工作，要把握好以下幾點。

一是貫徹穩中求進工作總基調，保持戰略定力。

穩是大局，要著力穩增長、保就業、防風險，守住金融安全、民生保障、環境保護等方面的底線，確保經濟社會大局穩定。

在穩的前提下要勇于進取，深入推進改革，加快結構調整，敢于啃“硬骨頭”，努力在關鍵領域取得新進展。

二是堅持以推進供給側結構性改革為主線。

必須把改善供給側結構作為主攻方向，通過簡政減稅、放寬準入、鼓勵創新，持續激發微觀主體活力，減少無效供給、擴大有效供給，更好適應和引導需求。

這是一個化蛹成蝶的轉型升級過程，既充滿希望又伴隨陣痛，既非常緊迫又艱巨復雜。

要勇往直前，堅決闖過這個關口。

三是適度擴大總需求并提高有效性。

我國內需潛力巨大，擴內需既有必要也有可能，關鍵是找準發力點。

要圍繞改善民生來擴大消費，著眼補短板、增后勁來增加投資，使擴內需更加有效、更可持續，使供給側改革和需求側管理相輔相成、相得益彰。

四是依靠創新推動新舊動能轉換和結構優化升級。

我國發展到現在這個階段，不靠改革創新沒有出路。

我們擁有世界上數量最多、素質較高的勞動力，有最大規模的科技和專業技能人才隊伍，蘊藏著巨大的創新潛能。

要堅持以改革開放為動力、以人力人才資源為支撐，加快創新發展，培育壯大新動能、改造提升傳統動能，推動經濟保持中高速增長、產業邁向中高端水平。

五是著力解決人民群眾普遍關心的突出問題。

政府的一切工作都是為了人民，要踐行以人民為中心的發展思想，把握好我國處于的基本國情。

對群眾反映強烈、期待迫切的問題，有條件的要抓緊解決，把好事辦好;一時難以解決的，要努力創造條件逐步加以解決。

我們要咬定青山不放松，持之以恒為群眾辦實事、解難事，促進社會公平正義，把發展硬道理更多體現在增進人民福祉上。

三、2017年重點工作任務

面對今年艱巨繁重的改革發展穩定任務，我們要通觀全局、統籌兼顧，突出重點、把握關鍵，正確處理好各方面關系，著重抓好以下幾個方面工作。

(一)用改革的辦法深入推進“三去一降一補”。

要在鞏固成果基礎上，針對新情況新問題，完善政策措施，努力取得更大成效。

扎實有效去產能。

今年要再壓減鋼鐵產能5000萬噸左右，退出煤炭產能1.5億噸以上。

同時，要淘汰、停建、緩建煤電產能5000萬千瓦以上，以防范化解煤電產能過剩風險，提高煤電行業效率，為清潔能源發展騰空間。

要嚴格執行環保、能耗、質量、安全等相關法律法規和標準，更多運用市場化法治化手段，有效處置“僵尸企業”，推動企業兼并重組、破產清算，堅決淘汰不達標的落后產能，嚴控過剩行業新上產能。

去產能必須安置好職工，中央財政專項獎補資金要及時撥付，地方和企業要落實相關資金與措施，確保分流職工就業有出路、生活有保障。

因城施策去庫存。

目前三四線城市房地產庫存仍然較多，要支持居民自住和進城人員購房需求。

堅持住房的居住屬性，落實地方政府主體責任，加快建立和完善促進房地產市場平穩健康發展的長效機制，以市場為主滿足多層次需求，以政府為主提供基本保障。

加強房地產市場分類調控，房價上漲壓力大的城市要合理增加住宅用地，規范開發、銷售、中介等行為。

目前城鎮還有幾千萬人居住在條件簡陋的棚戶區，要持續進行改造。

今年再完成棚戶區住房改造600萬套，繼續發展公租房，因地制宜提高貨幣化安置比例，加強配套設施建設和公共服務，讓更多住房困難家庭告別棚戶區，讓廣大人民群眾在住有所居中創造新生活。

積極穩妥去杠桿。

我國非金融企業杠桿率較高，這與儲蓄率高、以信貸為主的融資結構有關。

要在控制總杠桿率的前提下，把降低企業杠桿率作為重中之重。

促進企業盤活存量資產，推進資產證券化，支持市場化法治化債轉股，加大股權融資力度，強化企業特別是國有企業財務杠桿約束，逐步將企業負債降到合理水平。

多措并舉降成本。

擴大小微企業享受減半征收所得稅優惠的范圍，年應納稅所得額上限由30萬元提高到50萬元;科技型中小企業研發費用加計扣除比例由50%提高到75%，千方百計使結構性減稅力度和效應進一步顯現。

名目繁多的收費使許多企業不堪重負，要大幅降低非稅負擔。

一是全面清理規范政府性基金，取消城市公用事業附加等基金，授權地方政府自主減免部分基金。

二是取消或停征中央涉企行政事業性收費35項，收費項目再減少一半以上，保留的項目要盡可能降低收費標準。

各地也要削減涉企行政事業性收費。

三是減少政府定價的涉企經營性收費，清理取消行政審批中介服務違規收費，推動降低金融、鐵路貨運等領域涉企經營性收費，加強對市場調節類經營服務性收費的監管。

四是繼續適當降低“五險一金”有關繳費比例。

五是通過深化改革、完善政策，降低企業制度性交易成本，降低用能、物流等成本。

各有關部門和單位都要舍小利顧大義，使企業輕裝上陣，創造條件形成我國競爭新優勢。

精準加力補短板。

要針對嚴重制約經濟社會發展和民生改善的突出問題，結合實施“十三五”規劃確定的重大項目，加大補短板力度，加快提升公共服務、基礎設施、創新發展、資源環境等支撐能力。

貧困地區和貧困人口是全面建成小康社會最大的短板。

要深入實施精準扶貧精準脫貧，今年再減少農村貧困人口1000萬以上，完成易地扶貧搬遷340萬人。

中央財政專項扶貧資金增長30%以上。

加強集中連片特困地區、革命老區開發，改善基礎設施和公共服務，推動特色產業發展、勞務輸出、教育和健康扶貧，實施貧困村整體提升工程，增強貧困地區和貧困群眾自我發展能力。

推進貧困縣涉農資金整合，強化資金和項目監管。

創新扶貧協作機制，支持社會力量參與扶貧。

切實落實脫貧攻堅責任制，實施最嚴格的評估考核，嚴肅查處假脫貧、“被脫貧”、數字脫貧，確保脫貧得到群眾認可、經得起歷史檢驗。

(二)深化重要領域和關鍵環節改革。

要全面深化各領域改革，加快推進基礎性、關鍵性改革，增強內生發展動力。

持續推進政府職能轉變。

使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，必須深化簡政放權、放管結合、優化服務改革。

這是政府自身的一場深刻革命，要繼續以壯士斷腕的勇氣，堅決披荊斬棘向前推進。

全面實行清單管理制度，制定國務院部門權力和責任清單，擴大市場準入負面清單試點，減少政府的自由裁量權，增加市場的自主選擇權。

清理取消一批生產和服務許可證。

深化商事制度改革，實行多證合一，擴大“證照分離”改革試點。

完善事中事后監管制度，實現“雙隨機、一公開”監管全覆蓋，推進綜合行政執法。

加快國務院部門和地方政府信息系統互聯互通，形成全國統一政務服務平臺。

我們一定要讓企業和群眾更多感受到“放管服”改革成效，著力打通“最后一公里”，堅決除煩苛之弊、施公平之策、開便利之門。

繼續推進財稅體制改革。

落實和完善全面推開營改增試點政策。

簡化增值稅稅率結構，今年由四檔稅率簡并至三檔，營造簡潔透明、更加公平的稅收環境，進一步減輕企業稅收負擔。

推進中央與地方財政事權和支出責任劃分改革，加快制定收入劃分總體方案，健全地方稅體系，規范地方政府舉債行為。

深入推進政府預決算公開，倒逼沉淀資金盤活，提高資金使用效率，每一筆錢都要花在明處、用出實效。

抓好金融體制改革。

促進金融機構突出主業、下沉重心，增強服務實體經濟能力，防止脫實向虛。

鼓勵大中型商業銀行設立普惠金融事業部，國有大型銀行要率先做到，實行差別化考核評價辦法和支持政策，有效緩解中小微企業融資難、融資貴問題。

發揮好政策性開發性金融作用，強化農村信用社服務“三農”功能。

深化多層次資本市場改革，完善主板市場基礎性制度，積極發展創業板、新三板，規范發展區域性股權市場。

拓寬保險資金支持實體經濟渠道。

大力發展綠色金融。

當前系統性風險總體可控，但對不良資產、債券違約、影子銀行、互聯網金融等累積風險要高度警惕。

穩妥推進金融監管體制改革，有序化解處置突發風險點，整頓規范金融秩序，筑牢金融風險“防火墻”。

我國經濟基本面好，商業銀行資本充足率、撥備覆蓋率比較高，可動用的工具和手段多。

對守住不發生系統性金融風險的底線，我們有信心和底氣、有能力和辦法。

加快推進國企國資改革。

要以提高核心競爭力和資源配置效率為目標，形成有效制衡的公司法人治理結構、靈活高效的市場化經營機制。

今年要基本完成公司制改革。

深化混合所有制改革，在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領域邁出實質性步伐。

抓好電力和石油天然氣體制改革，開放競爭性業務。

持續推進國有企業瘦身健體、提質增效，抓緊剝離辦社會職能，解決歷史遺留問題。

推進國有資本投資、運營公司改革試點。

改善和加強國有資產監管，確保資產保值增值，把人民的共同財富切實守護好、發展好。

更好激發非公有制經濟活力。

深入落實支持非公有制經濟發展的政策措施。

加快構建新型政商關系。

鼓勵非公有制企業參與國有企業改革。

堅持權利平等、機會平等、規則平等，進一步放寬非公有制經濟市場準入。

凡法律法規未明確禁入的行業和領域，都要允許各類市場主體平等進入;凡向外資開放的行業和領域，都要向民間資本開放;凡影響市場公平競爭的不合理行為，都要堅決制止。

加強產權保護制度建設。

保護產權就是保護勞動、保護發明創造、保護和發展生產力。

要加快完善產權保護制度，依法保障各種所有制經濟組織和公民財產權，激勵人們創業創新創富，激發和保護企業家精神，使企業家安心經營、放心投資。

對于侵害企業產權的行為，必須嚴肅查處、有錯必糾。

大力推進社會體制改革。

深化收入分配制度配套改革。

穩步推動養老保險制度改革，劃轉部分國有資本充實社�；�金。

深化醫療、醫保、醫藥聯動改革。

全面推開公立醫院綜合改革，全部取消藥品加成，協調推進醫療價格、人事薪酬、藥品流通、醫保支付方式等改革。

深入推進教育、文化和事業單位等改革，把社會領域的巨大發展潛力充分釋放出來。

深化生態文明體制改革。

完善主體功能區制度和生態補償機制，建立資源環境監測預警機制，開展健全國家自然資源資產管理體制試點，出臺國家公園體制總體方案，為生態文明建設提供有力制度保障。

(三)進一步釋放國內需求潛力。

推動供給結構和需求結構相適應、消費升級和有效投資相促進、區域城鄉發展相協調，增強內需對經濟增長的持久拉動作用。

促進消費穩定增長。

適應消費需求變化，完善政策措施，改善消費環境。

一要加快發展服務消費。

開展新一輪服務業綜合改革試點，支持社會力量提供教育、養老、醫療等服務。

推動服務業模式創新和跨界融合，發展醫養結合、文化創意等新興消費。

完善旅游設施和服務，大力發展鄉村、休閑、全域旅游。

擴大數字家庭、在線教育等信息消費。

促進電商、快遞進社區進農村，推動實體店銷售和網購融合發展。

二要增加高品質產品消費。

引導企業增品種、提品質、創品牌，擴大內外銷產品“同線同標同質”實施范圍，更好滿足消費升級需求。

三要整頓和規范市場秩序。

嚴肅查處假冒偽劣、虛假廣告、價格欺詐等行為，加強消費者權益保護，讓群眾花錢消費少煩心、多舒心。

積極擴大有效投資。

引導資金更多投向補短板、調結構、促創新、惠民生的領域。

今年要完成鐵路建設投資8000億元、公路水運投資1.8萬億元，再開工15項重大水利工程，繼續加強軌道交通、民用航空、電信基礎設施等重大項目建設。

中央預算內投資安排5076億元。

落實和完善促進民間投資的政策措施。

深化政府和社會資本合作，完善相關價格、稅費等優惠政策，政府要帶頭講誠信，決不能隨意改變約定，決不能“新官不理舊賬”。

優化區域發展格局。

統籌推進三大戰略和“四大板塊”發展，實施好相關規劃，研究制定新舉措。

推動國家級新區、開發區、產業園區等創新發展。

支持資源枯竭、生態嚴重退化等地區經濟轉型發展。

優化空域資源配置。

推進海洋經濟示范區建設，加快建設海洋強國，堅決維護國家海洋權益。

扎實推進新型城鎮化。

深化戶籍制度改革，今年實現進城落戶1300萬人以上，加快居住證制度全覆蓋。

支持中小城市和特色小城鎮發展，推動一批具備條件的縣和特大鎮有序設市，發揮城市群輻射帶動作用。

推進建筑業改革發展，提高設計水平和工程質量。

統籌城市地上地下建設，再開工建設城市地下綜合管廊2000公里以上，啟動消除城區重點易澇區段三年行動，推進海綿城市建設，使城市既有“面子”、更有“里子”。

(四)以創新引領實體經濟轉型升級。

實體經濟從來都是我國發展的根基，當務之急是加快轉型升級。

要深入實施創新驅動發展戰略，推動實體經濟優化結構，不斷提高質量、效益和競爭力。

提升科技創新能力。

完善對基礎研究和原創性研究的長期穩定支持機制，建設國家重大科技基礎設施和技術創新中心，打造科技資源開放共享平臺。

推進全面創新改革試驗。

切實落實高校和科研院所自主權，落實股權期權和分紅等激勵政策，落實科研經費和項目管理制度改革，讓科研人員不再為雜事瑣事分心勞神。

開展知識產權綜合管理改革試點，完善知識產權創造、保護和運用體系。

深化人才發展體制改革，實施更加有效的人才引進政策，廣聚天下英才，充分激發科研人員積極性，定能成就創新大業。

加快培育壯大新興產業。

全面實施戰略性新興產業發展規劃，加快新材料、人工智能、集成電路、生物制藥、第五代移動通信等技術研發和轉化，做大做強產業集群。

支持和引導分享經濟發展，提高社會資源利用效率，便利人民群眾生活。

本著鼓勵創新、包容審慎原則，制定新興產業監管規則。

深化統計管理體制改革，健全新興產業統計。

在互聯網時代，各領域發展都需要速度更快、成本更低的信息網絡。

今年網絡提速降費要邁出更大步伐，年內全部取消手機國內長途和漫游費，大幅降低中小企業互聯網專線接入資費，降低國際長途電話費，推動“互聯網+”深入發展、促進數字經濟加快成長，讓企業廣泛受益、群眾普遍受惠。

大力改造提升傳統產業。

深入實施《中國制造2025》，加快大數據、云計算、物聯網應用，以新技術新業態新模式，推動傳統產業生產、管理和營銷模式變革。

把發展智能制造作為主攻方向，推進國家智能制造示范區、制造業創新中心建設，深入實施工業強基、重大裝備專項工程，大力發展先進制造業，推動中國制造向中高端邁進。

完善制造強國建設政策體系，以多種方式支持技術改造，促進傳統產業煥發新的蓬勃生機。

持續推進大眾創業、萬眾創新。

“雙創”是以創業創新帶動就業的有效方式，是推動新舊動能轉換和經濟結構升級的重要力量，是促進機會公平和社會縱向流動的現實渠道，要不斷引向深入。

新建一批“雙創”示范基地，鼓勵大企業和科研院所、高校設立專業化眾創空間，加強對創新型中小微企業支持，打造面向大眾的“雙創”全程服務體系，使各類主體各展其長、線上線下良性互動，使小企業鋪天蓋地、大企業頂天立地，市場活力和社會創造力競相迸發。

全面提升質量水平。