國務院3月1日對外公布《“十三五”推進基本公共服務均等化規劃》。規劃明確建立國家基本公共服務清單制，今天我們就一起來了解一下相關資訊吧!

基本公共服務是最基本的民生需求，也是政府公共服務職能的“底線”。這份清單基本涵蓋了人的基本生存與發展需求，明確了每個項目的具體服務對象、服務指導標準、支出責任、牽頭負責單位等，要求在規劃期內落實到位，并可結合經濟社會發展狀況，按程序進行動態調整。

這一規劃是“十三五”乃至更長一段時期我國推進基本公共服務體系建設的綜合性、基礎性、指導性文件。規劃提出建立國家基本公共服務制度,明確以基本公共服務清單，以促進城鄉、區域、人群基本公共服務均等化為主線，以各領域重點任務、保障措施為依托，以統籌協調、財力保障、人才建設、多元供給、監督評估等五大實施機制為支撐，是政府保障全民基本生存發展需求的制度性安排。

規劃提出，要從解決人民最關心最直接最現實的利益問題入手，以普惠性、保基本、均等化、可持續為方向。到2020年，基本公共服務體系更加完善，體制機制更加健全，在學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居等方面持續取得新進展，基本公共服務均等化總體實現。

你的“生老病死”，政府如何保障?

國務院公布的《“十三五”推進基本公共服務均等化規劃》列出了八個領域的基本公共服務清單，為保障全民基本生存發展需求做出了重要的制度性安排，其中八大亮點尤為引人關注。

學有所教

【規劃亮點】建立城鄉統一、重在農村的義務教育經費保障機制，加大對中西部和民族、邊遠、貧困地區的傾斜力度。普及高中階段教育，改善中西部貧困地區普通高中基本辦學條件，逐步實現辦學條件達到國家規定的基本標準。加強普惠性幼兒園建設。

【解讀】教育部教育發展研究中心副主任馬濤：重點是補齊農村地區、貧困地區和困難群體基本公共教育服務保障薄弱的短板。

老有所養

【規劃亮點】國家構建全覆蓋、保基本、多層次、可持續的社會保險制度，實施全民參保計劃。繼續實行統賬結合的城鎮職工基本養老保險制度。推動醫療保險、失業保險、工傷保險逐步實現省級統籌。推行網上認證、網上辦理轉續，力爭實現全國范圍內社會保險待遇異地領取、直接結算。全面發行和應用社會保障卡，持卡人口覆蓋率達到90%。

【解讀】人力資源社會保障部政策研究司負責人：從增強公平性、適應流動性、保證可持續性出發，堅持全民覆蓋、保障適度、權責清晰、運行高效的基本要求，健全我國的社會保障體系。

勞有所得

【規劃亮點】加強對就業困難人員的就業援助，確保有就業能力的零就業家庭、低保家庭至少有一人就業。做好高校畢業生就業和農村勞動力轉移就業，化解過剩產能過程中的職工安置工作。開展貧困家庭子女、未升學初高中畢業生、農民工、失業人員和轉崗職工、退役軍人、殘疾人免費接受職業培訓行動。

【解讀】人力資源社會保障部就業促進司負責人：推進基本勞動就業創業公共服務均等化是促進勞動者實現就業創業的重要途徑，是保障人民群眾共享經濟社會發展成果的應有之義。

困有所幫

【規劃亮點】推進城鄉低保統籌發展，確保農村低保標準逐步達到國家扶貧標準。全面建立針對經濟困難高齡、失能老年人的補貼制度。進一步完善孤兒基本生活保障制度，做好困境兒童保障工作，統籌推進未成年人社會保護試點和農村留守兒童關愛保護。全面推進精神障礙患者社區康復服務。

【解讀】民政部規劃財務司負責人：各級民政部門要在社會救助、社會福利和社會事務等領域推動基本社會服務發展，努力織密織牢民生兜底保障安全網。

病有所醫

【規劃亮點】繼續實施國家基本公共衛生服務項目和國家重大公共衛生服務項目。開展重大疾病和突發急性傳染病聯防聯控，提高對傳染病、慢性病、精神障礙、地方病、職業病和出生缺陷等的監測、預防和控制能力。推動形成基層首診、雙向轉診、急慢分治、上下聯動的分級診療模式。實施全面兩孩政策，改革完善計劃生育服務管理。

【解讀】國家衛生計生委基層衛生司負責人：國家基本公共衛生服務項目是促進基本公共衛生服務均等化的一項制度安排，是政府“花錢買防病”，即以財政投入解決我國面臨的主要公共衛生問題。

住有所居

【規劃亮點】轉變公租房保障方式，實行實物保障與租賃補貼并舉，推進公租房貨幣化。依法收回的閑置土地、具備凈地出讓條件的儲備土地和農用地轉用計劃指標，應優先保證保障性住房用地需求。土地出讓收益用于保障性安居工程的比例不低于10%。

【解讀】住房城鄉建設部負責人：公租房在有效改善當地城鎮低收入、中等偏下收入家庭住房條件的同時，要督促各地將新就業無房職工和在城鎮穩定就業的外來務工人員納入保障范圍。

文體有獲

【規劃亮點】在鄉鎮(街道)和村(社區)統籌建設集宣傳文化、黨員教育、科學普及、普法教育、體育健身等功能于一體的綜合性文化服務中心。推動數字廣播電視基本實現全覆蓋、戶戶通。扶持實體書店發展。支持足球場地設施、中小型全民健身中心等公共體育服務設施建設，推動公共體育場館向社會免費或低收費開放。

【解讀】文化部公共文化司負責人：實現城市和農村文化全方位的互聯互通，是城鄉一體化對公共文化服務的必然要求。

殘有所助

【規劃亮點】全面落實困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度。對獲得最低生活保障后仍有困難的重度殘疾人采取必要措施給予生活保障。積極推進為家庭經濟困難的殘疾兒童、青少年提供包括義務教育和高中階段教育在內的12年免費教育。加快推進公共場所和設施的無障礙改造。

【解讀】中國殘聯研究室負責人：城鄉殘疾人家庭人均收入與社會平均水平差距仍然較大，要以殘疾人兩項補貼加快建立殘疾人基本福利制度。

相關資訊：

近日，國務院正式印發《“十三五”推進基本公共服務均等化規劃》(以下簡稱《規劃》)。

《規劃》明確，基本公共服務均等化是指全體公民都能公平可及地獲得大致均等的基本公共服務，其核心是促進機會均等，重點是保障人民群眾得到基本公共服務的機會，而不是簡單的平均化。推進基本公共服務均等化，是全面建成小康社會的應有之義，對于促進社會公平正義、增進人民福祉、增強全體人民在共建共享發展中的獲得感、實現中華民族偉大復興的中國夢，都具有十分重要的意義。

《規劃》指出，享有基本公共服務是公民的基本權利，保障人人享有基本公共服務是政府的重要職責。要從解決人民最關心最直接最現實的利益問題入手，以普惠性、保基本、均等化、可持續為方向，按照“兜住底線、引導預期，統籌資源、促進均等，政府主責、共享發展，完善制度、改革創新”的基本要求，穩步提高均等化水平，全面建立標準體系，鞏固健全保障機制，銜接完善制度規范，力爭到2020年，基本公共服務體系更加完善，體制機制更加健全，在學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居等方面持續取得新進展，基本公共服務均等化總體實現。

作為“十三五”時期推進基本公共服務體系建設、促進基本公共服務均等化的綜合性、基礎性、指導性文件，《規劃》主要提出了以下政策措施：

一是明確了國家基本公共服務制度框架。以基本公共服務清單，以促進城鄉、區域、人群基本公共服務均等化為主線，以各領域重點任務、保障措施為依托，以統籌協調、財力保障、人才建設、多元供給、監督評估等五大實施機制為支撐，是政府保障全民基本生存發展需求的制度性安排。

二是建立了國家基本公共服務清單制。依據現行法律法規和相關政策，確定了公共教育、勞動就業創業、社會保險、醫療衛生、社會服務、住房保障、文化體育、殘疾人服務等八個領域的81個服務項目，以及每個項目的具體服務對象、服務指導標準、支出責任、牽頭負責單位等，要求在規劃期內落實到位，并可結合經濟社會發展狀況，按程序進行動態調整，以此作為政府履行職責和公民享有相應權利的依據。

三是制定了四方面保障措施。在促進均等共享方面，要求開展貧困地區脫貧攻堅、重點幫扶特殊困難人群、促進城鎮常住人口全覆蓋、縮小城鄉服務差距、提高區域服務均等化水平、夯實基層服務基礎等。在創新服務供給方面，要求加快事業單位分類改革、積極引導社會力量參與、鼓勵發展志愿和慈善服務、發展“互聯網+”益民服務等。在強化資源保障方面，要求提升財政保障能力、加強人才隊伍建設、加強規劃布局和用地保障、建立健全服務標準體系、強化社會信用體系支撐等。在推進實施監督評估方面，明確了國務院有關部門、省級人民政府、市縣人民政府的職責分工，并要求開展統計監測和評估，建立政府主導與社會參與的互動機制，加強績效評價和監督問責等。