延遲退休方案將推出：或釋放8千萬大媽勞動力

隨著人口老齡化加速，“老年人”或將被重新定義。

“我國的社會保障體系發展到今天，享受社保福利的群體日益擴大，待遇水平持續提高，但是仍然難以滿足更多的福利需求，為此，應當適時地推動實現更加積極的老年保障政策，不僅要重新定義老年人，還要給老年人更多的工作權利，為其開辟財富增長渠道。”12月10日，人力資源和社會保障部原副部長、中國社會保險學會會長胡曉義在養老金融50人論壇上表示，一成不變地按照既定的年齡來劃定老年人的方式已經過時了。因此，不必再硬性地規定到了年齡就退休，而只是將特定年齡作為領取基本養老金的底線，可以由當事人根據自己的終身財務平衡、利益最大化原則來做出理性的選擇，這樣不光有利于社保基金的長期平衡，更大的經濟效益是增強老年人的社會自信。

就此，武漢科技大學金融證券研究所所長董登新接受《華夏時報》記者采訪時同樣表示，中國人口老齡化加劇，勞動人口正在快速減少，但另一方面，中國女工50歲法定退休，這是勞動力資源的巨大浪費。

一、延退有望新增千萬勞動力

根據國家統計局人口抽樣調查結果顯示，截至底，我國65歲及以上人口為1.37億人，占總人口比重為10.06%;60歲及以上人口為2.12億人，占總人口比重為15.54%。同時，與老齡人口數量急劇增加的狀況相悖的是，我國的退休年齡是目前世界上退休年齡最早的國家。

我國現行的法定退休年齡規定：男職工的退休年齡為60周歲，女職工為50周歲，女干部的退休年齡為55周歲。但根據人社部的數據，我國平均退休年齡不到55歲，而大多數國家退休都在65歲左右。同時，從企業退休職工的增長速度來看，我國平均每個工作日要為24800人辦理退休手續，幾乎秒針每跳動一下就有一人退休。

“在中國人口老齡化壓力加劇的同時，女性過早退休已成為社會共同關注的話題。”董登新表示，截至底，我國50歲至59歲之間的女性人口為8644萬人，因為我國女工人退休年齡為50歲，女干部退休年齡為55歲，假設從中剔除644萬女干部，將有8000萬女性在50歲就面臨退休。這部分女性可以選擇在原崗位繼續就業，也可向養老服務業轉移。

我國大部分老年群體退休后在做什么?可能不是給子女做保姆，就是偶爾跳跳廣場舞。

“中國的女性是偉大的，她們不僅在工作時期要相夫教子，而且退休之后還要充當子女和孫子(女)的保姆，承擔一切家務。”董登新表示，如果延遲退休至60歲，同時開拓更多的工作崗位，這部分待退休群體將有望成為新增的勞動力。

2017年，我國延遲退休改革新政策及新方案【全文】即將正式推出，其中，延遲退休最直接的好處就是擴大勞動年齡人口規模，降低每個勞動年齡人口供養的退休人數，增加經濟發展的勞動力供給。

在董登新看來，如果將50至59歲的女工人的退休年齡調整為和男工人一樣的60歲，則可釋放8000萬女勞動力，她們是最富有人生經驗、最能理解老年人、最有愛心和同情心的一個龐大群體，建議她們轉入社區就業，就可以極大地充實社區服務、家政服務、養老服務，這將是一筆巨大的社會財富。同時，也將帶來中國社區治理及養老服務翻天覆地的變化。這既能解放一大批家庭主婦，填補養老服務人員的巨大缺口，也是做大做強我國第三產業，尤其是社會服務業的最重要支撐。

二、將開發老年人力資源

其實，對于延遲退休之后的勞動力以及就業方面的問題，早在2013年，人社部就已對外征求延遲退休方案，當時清華大學公共管理學院教授楊燕綏的方案中就已針對開發老年人力資源有所涉及，方案希望在推行延遲退休年齡的同時解決相應人員向專項服務業轉型的工作。

“將延退人員向專項服務業轉型是一個思路，畢竟我國目前和未來最缺的就是老年護理方面的人才。”12月14日，中國養老金融50人論壇秘書長、人民大學公共管理學院前院長董克用接受《華夏時報》記者采訪時表示，對于臨近退休的就業人員，各國就業政策都有相關的保護政策。比如， 很多發展中國家，即便在裁員過程中采取的也是“后來者先走”，從而保障老年人的就業權利，因此，我國一旦實施延遲退休政策，關鍵還是要加大開發老年人力資源的力度。

據記者了解，我國的老齡人口在增加，在職人員在減少，這一增一減之間，直接造成的結果就是職工撫養比的下降。人社部最新發布的2015年社保報告顯示：我國養老保險撫養比繼續下降，不到3個人需要“養”一位老人，為7年來最低水平。

“這種情況下，推動延遲退休、開發老年人力資源刻不容緩。”董登新稱。

人社部部長尹蔚民不久前也再次提及這個話題：為應對老齡化速度快、“未富先老”，中國將采取開發老年人力資源，拓寬女性就業渠道，推進農業轉移人口市民化，提高勞動力市場配置效率，擴大勞動參與率。通過銀發經濟創造更多就業崗位，把老齡化帶來的不利影響降到最低。

不過，延遲退休對勞動力的供給不僅是量的問題，更是結構的問題。農村有大量富余人員需要轉向服務業，尤其是涉及老人和孩子的服務業，這部分缺上千萬人的崗位，也需要更多的政策支持。

“延遲退休年齡這套方案在制訂過程中，國務院層面會為其配備多種配套措施，比如，養老金的制度結構，它不僅是財務問題更是年輕人對養老金制度的支持問題，尤其個人賬戶一定要體現出多工作、多積累的特性。”楊燕綏接受《華夏時報》記者采訪時曾明確表示，農村富余人員和加工業大齡人員向服務業轉移需要政策支持，比如職業培訓、咨詢、安全保護等方面的政策。

據記者了解，“全面建成以居家為基礎、社區為依托、機構為補充、醫養相結合的多層次養老服務體系”已被民政部和國家發改委納入《民政事業發展第十三個五年規劃》中，屆時，將需要大量的工作人員和志愿者進行相關工作的推動，并將建立養老助殘、生態環保、城市流動人口社會融入、農村留守人員關愛、禁毒戒毒、應急救援、助醫助學等重點領域志愿服務的長效機制。