漸進式延遲退休年齡,漸進式延遲退休年齡方案

延遲退休的話題自提出就備受民眾關注，而來自人社部的最新表態則給出了這一改革政策的準確時間表。2月29日人社部部長尹蔚民透露，人社部正在對養老保險體系進行頂層設計，推進養老保險制度改革，漸進式延遲退休年齡的政策方案將于內推出。人社部社會保障研究所所長金維剛近日表示，延遲退休方案出臺后會有五年左右的過渡期，或到2022年正式實施。

“現在我國的退休年齡還比較低，這也是長期困擾養老保險制度可持續發展的一個問題。還有一個問題，就是我國的養老保險繳費年限比較短，最低繳費年限只有15年，國際上現在的平均最低年限都是20多年。比如我國女性工人是50歲退休，而女性平均期望壽命已經達到80歲以上，將來的領取年齡是最低繳費年限的一倍多甚至兩倍，這是不可持續的。而且我國還存在著大量提前退休的問題，除了國家規定的特殊工種可以提前退休之外，還有一些企業不景氣，職工辦理提前退休，甚至做假材料來申報補貼。很多地方提前退休的人是相當多的，多的地方可以達到20%到30%，少的地方也有10%以上。”

??人社部社保研究所所長金維剛

“延遲退休是趨勢，但辦法并不是只有每年延遲幾個月一種，而主要考慮實行哪種辦法所產生的副作用最小。‘延退’的擔心之一，就是會對社會就業造成一定沖擊，尤其是對年輕人就業有可能帶來負面影響。另外對企業來說，生產成本可能有所增加，而勞動生產率還可能受到影響。為此，我們必須設計出一種既能少影響就業，又能使企業減少成本的支出辦法。”

“假如目標退休年齡為65歲，從60歲起一直到65歲止，被分為五個階段，每段一年。第一年勞動工作量減少五分之一，工資收入減少五分之一，養老基金遞補五分之一。以后以此類推到第五年為止，也就是到了65歲退休前，工作量沒了，工資收入也沒了，完全依靠養老金，從而完成‘漸退’的全過程。相比 ‘延退’，‘漸退’能縮短改革進程，力度平衡，引起社會震動小。”

??全國社會保障教學與研究委員會副主任、上海財經大學教授郭士征

“隨著人們的壽命不斷延長以及人們養育子女意愿的降低，這就使得養老金支出的壓力不斷增加。因此解決養老金的發放問題，首先是要提高人們的生育意愿，這樣才有可能在根本上維持住年輕人在人口結構中的比重。所謂延遲退休，只是權宜之計。”

中國將研究制定漸進式延遲退休年齡政策

一個統一

即黨政機關、事業單位建立與企業相同的基本養老保險制度，實行單位和個人繳費，改革退休費計發辦法，從制度和機制上化解“雙軌制”矛盾

五個同步

即機關與事業單位同步改革，職業年金與基本養老保險制度同步建立，養老保險制度改革與完善工資制度同步推進，待遇調整機制與計發辦法同步改革，改革在全國范圍同步實施

第十二屆全國人民代表大會常務委員會第十二次會議23日審議了國務院關于統籌推進城鄉社會保障體系建設工作情況的報告。報告指出，我國將推進機關事業單位養老保險制度改革，建立與城鎮職工統一的養老保險制度。

報告稱，按照中央部署，有關部門經過廣泛調查研究和反復論證，已經擬訂了改革新政策及新方案【全文】，并經國務院常務會議和中央政治局常委會審議通過。

要點1 養老金并軌改革在全國范圍同步實施

改革的基本思路是一個統一、五個同步。

“一個統一”：

黨政機關、事業單位建立與企業相同基本養老保險制度，實行單位和個人繳費，改革退休費計發辦法，從制度和機制上化解雙軌制矛盾。

“五個同步”：

機關與事業單位同步改革，職業年金與基本養老保險制度同步建立，養老保險制度改革與完善工資制度同步推進，待遇調整機制與計發辦法同步改革，改革在全國范圍同步實施。

要點2 全民參保全國還有1億多人沒參加養老保險

報告稱，目前全國還有1億多人沒有參加基本養老保險，主要是部分非公經濟組織員工、城鎮靈活就業人員、農民工以及部分農村居民等。

報告指出，國務院有關部門已經制定并開始實施以養老、醫療保險為重點的全民參保登記計劃。力爭使基本養老保險制度覆蓋人數在2017年達到9億人，到 2020年達到10億人左右，將覆蓋率由目前的80%提高到95%。同時，鞏固全民醫保成果，全面實施城鄉居民大病保險，工傷、失業、生育保險基本覆蓋職業群體。

　　要點3 延遲退休制定漸進式延遲退休年齡政策

報告指出，要建立健全多繳多得、長繳多得的社會保險激勵機制，建立兼顧各類群體的社會保障待遇正常調整機制。綜合考慮人力資源供需、教育水平、人均預期壽命、基金收支等因素，研究制定漸進式延遲退休年齡政策，改善職工基本養老保險撫養比。

要點4 社保基金社保基金保值增值機制不健全

代表國務院向會議作報告的國務院副總理馬凱說，社會保障籌資渠道仍偏窄。目前各項社會保險繳費比例已經較高，財政投入大幅度增加，但面對老齡化高峰的迫近，養老撫養比持續增高，醫療費用上漲，給社保基金長期收支平衡帶來了很大壓力，亟須進一步拓寬籌資渠道。他說，目前社保基金保值增值機制尚不健全。結余基金絕大多數存銀行、買國債，投資渠道單一，收益率比較低。補充性社會保障推進緩慢。

報告指出，將制定基本養老保險基金投資運營辦法，在確保基金安全的前提下擴大投資渠道，實現保值增值，增強基金支付能力。

■數據

●3700多萬人不用自己支付養老金

據統計，中國在職公務員數量約為700萬，126萬個各類事業單位在職人員3000多萬。機關事業單位的養老金無需自己支付，直接由財政統一支付，而社會企業單位則由單位和個人按照一定標準繳納。這導致同等學歷、同等職稱、同等技能、同等貢獻的人因為單位性質不同，退休待遇差距較大，引發公平性質疑。

●49%被調查者不滿養老金雙軌制

從5月起，全國人大財經委調查組以基本養老保險制度、基本醫療保險制度、社會救助制度為重點，進行了專題調研。據調研組在中國人大網的問卷調查，49%的被調查者對機關事業單位職工退休金與企業職工養老金差距大表示不滿。

●甘肅兩類職工退休收入相差近1200元

調研組發現，上世紀90年代企業養老保險制度改革以來，機關事業單位職工退休金和企業職工養老金的差距逐步拉大。甘肅省有關部門向調研組反映，全省機關事業單位職工退休費水平為月人均3227元，企業職工的基本養老金水平為月人均2065元。

●機關事業單位退休金年支出到2035年約達2.7萬億元

清華大學就業與社保研究中心主任楊燕綏發布的《老齡社會的養老金結構與制度整合》的課題報告指出，如果現行退休金政策不變，機關事業單位退休金年支出總成本到2035年約達2.7萬億元。

■解讀

機關事業單位養老保險咋交?

針對養老金并軌相關問題，本報記者昨日采訪了對外經貿大學公共政策研究所首席研究員蘇培科。

記者：中央已經通過改革新政策及新方案【全文】，未來有哪些方面需要關注?

蘇培科：主要關注點應該是并軌后公務員的繳納標準與企業是否一致，其次是養老金的缺口問題如何解決，還有延遲退休方案、財政補充養老金的比例，以及養老金未來如何管理、如何解決目前存在的問題。

記者：如何分配單位與個人的繳費比例，是否也與企業相同?

蘇培科：既然要并軌，就應該與企業相同，如果不一致的話還是雙軌制，否則與并軌的初衷就相悖了。

記者：現有員工不需要補交部分險費?

蘇培科：應該新老劃斷、從現在開始繳納，如果讓補交的話，估計很多公務員受不了。

記者：機關及事業單位會不會增加相應的補助，變相代繳?

蘇培科：既然要并軌，就不要再搞變相補助和變相代繳，否則雙軌制的不公平依然存在。

■難點

可能會使某些地方社保基金形成缺口

實際上，機關事業單位養老金改革要分為兩大類：一類是公務員和全額財政撥款的事業單位，他們的養老金納入財政預算，由財政全額撥付;另一類則為事業單位分類改革時被納入公益類的事業單位，如高校醫院、科研院所等，作為差額撥款的事業單位，財政只負擔其職工的一部分養老金，其他的由單位自籌。后一類則是改革的難點所在。

中國勞動學會薪酬專業委員會主任蘇海南認為，全額撥款或者差額撥款的事業單位，主要看財政能不能兜底，這些人已經欠繳費很多年了，退休后要動用現收現付養老保險基金的部分錢，可能會使某些地方的社保基金形成缺口。

■觀察

養老保險并軌重在協調利益

養老保險制度改革一直是公眾關注的焦點。據媒體報道，從《事業單位工作人員養老保險制度改革試點方案》公布之日算起，有關養老金并軌，推進時間已經將近7年。十八屆三中全會通過的全面深化改革的頂層設計，明確提出“推進機關事業單位養老保險制度改革”。

然而，這項改革涉及到機關事業單位的切身利益，如果沒有頂層設計和頂層推進，落實中勢必面臨強大阻力。從過去幾年一些省市的改革試點情況看，養老保險制度并軌進展緩慢。究其原因，不在于技術設計問題，而在于利益平衡問題。

一方面，機關事業單位改革的方向，是建立統賬結合的制度，改變單位和個人不繳費的歷史。這項改革的技術設計并不困難，制度參數等也可以通過精算來予以確定。即便是機關事業單位的轉型成本，也可以通過名義賬戶等方式予以解決。

另一方面，機關事業單位改革的關鍵在于避免改革前后養老金待遇差距過大。這并不是說保持機關事業單位當前過高的替代率，而是要形成合理的養老金結構，除了基礎養老金和個人賬戶養老金外，還包括職業年金和過渡性養老金。換言之，機關事業單位養老保險制度改革后，盡管待遇變化不大，但結構應更為合理，各方的權利義務更為對等。如果這一點沒有得到保障，恐怕改革難以推進。改革的關鍵是要打破固化利益格局，在保障合法利益的基礎上加快制度并軌