日前，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《機關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金辦法》(以下簡稱《辦法》)。《辦法》規(guī)定，從10月1日起實施機關(guān)事業(yè)單位工作人員職業(yè)年金制度。這其中，單位繳納比例為本單位工資總額的8%，個人繳費比例為本人繳費工資的4%。同時，該辦法還首次提及，在符合退休條件后，職業(yè)年金待遇的領(lǐng)取可以進行二選一：或者一次性用于購買商業(yè)養(yǎng)老保險產(chǎn)品;或者按照本人退休時對應(yīng)的計發(fā)月數(shù)計發(fā)職業(yè)年金月待遇標準，領(lǐng)完為止。據(jù)悉，職業(yè)年金制度是機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的重要組成部分，是確保改革后相關(guān)人員待遇不降低的“利器”。

職業(yè)年金強制建立

《辦法》規(guī)定，職業(yè)年金強制建立，發(fā)揮機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險的補充作用;適用范圍和繳費基數(shù)均與基本養(yǎng)老保險的相關(guān)規(guī)定一致，切實維護制度統(tǒng)一;實行單位和個人共同繳費，采取個人賬戶方式管理;個人賬戶資金隨同工作變動轉(zhuǎn)移，促進人員的合理流動;根據(jù)本人退休時的個人賬戶儲存額確定待遇水平，繳費與待遇掛鉤;社保經(jīng)辦機構(gòu)負責(zé)職業(yè)年金的經(jīng)辦管理，不斷提高管理服務(wù)水平。

根據(jù)《辦法》規(guī)定，職業(yè)年金基金采用個人賬戶方式管理。個人繳費實行實賬積累。對財政全額供款的單位，單位繳費根據(jù)單位提供的信息采取記賬方式，每年按照國家統(tǒng)一公布的記賬利率計算利息，工作人員退休前，本人職業(yè)年金賬戶的累計儲存額由同級財政撥付資金記實;對非財政全額供款的單位，單位繳費實行實賬積累。實賬積累形成的職業(yè)年金基金，實行市場化投資運營，按實際收益計息。

分析人士指出，初，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》，要求機關(guān)事業(yè)單位在參加基本養(yǎng)老保險的基礎(chǔ)上，應(yīng)當為其工作人員建立職業(yè)年金。

投資運營參照企業(yè)年金

根據(jù)《辦法》，職業(yè)年金基金應(yīng)當委托具有資格的投資運營機構(gòu)作為投資管理人，負責(zé)職業(yè)年金基金的投資運營;應(yīng)當選擇具有資格的商業(yè)銀行作為托管人，負責(zé)托管職業(yè)年金基金。委托關(guān)系確定后，應(yīng)當簽訂書面合同。職業(yè)年金基金必須與投資管理人和托管人的自有資產(chǎn)或其他資產(chǎn)分開管理，保證職業(yè)年金財產(chǎn)獨立性，不得挪作其他用途。

對于職業(yè)年金的投資運營模式，專家和投資界人士認為，目前看來，基本會參照目前企業(yè)年金的投資運營模式，以資金安全為首要原則。鄭秉文表示，如果按照30%的上限計算，職業(yè)年金初期可投資股市的資金也將超過200億元人民幣。

鄭秉文建議，應(yīng)盡快建立養(yǎng)老基金管理公司，推進年金發(fā)展。“這是基本養(yǎng)老保險基金投資改革的一個充分條件，基本養(yǎng)老保險基金實行多元化市場化改革，不管采取哪個模式，都需要這個載體。”

【三問“職業(yè)年金”】

一問：什么是職業(yè)年金?

養(yǎng)老金“雙軌制”并軌后，北京市公務(wù)員董興根據(jù)相關(guān)政策對自己“積攢”養(yǎng)老金算了筆賬。他每月除加班費外，工資收入為5800元。按照新出臺的政策，公務(wù)員也將納入社會養(yǎng)老保險，按工資8%的繳費比例每月得繳464元;還有職業(yè)年金需按4%繳費，這樣，董興一個月養(yǎng)老保障總繳費金額就達696元。

“社會養(yǎng)老保險政策很熟悉，但職業(yè)年金以前沒接觸過。為何公務(wù)員就得另外繳納這筆職業(yè)年金?”董興對此十分疑惑。

中國社科院人口與勞動經(jīng)濟研究所所長張車偉說，公務(wù)員養(yǎng)老供款渠道只有財政，因此要建立職業(yè)年金制度，作為機關(guān)事業(yè)單位工作人員的養(yǎng)老保險補充，其資金來源主要是由單位出資和個人繳費兩部分組成。

據(jù)人社部相關(guān)負責(zé)人介紹，單位按工資總額的8%繳費，個人按本人繳費工資的4%繳費，均實行個人賬戶管理。工作人員退休時，依據(jù)其職業(yè)年金積累情況和相關(guān)約定按月領(lǐng)取職業(yè)年金。

事實上，建立職業(yè)年金制度并非一時之舉。黨的十八屆三中全會明確提出：“加快發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金、商業(yè)保險，構(gòu)建多層次社會保障體系。”2008年以來，深圳市在聘任制公務(wù)員和事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保障改革中，就已開始探索職業(yè)年金納入聘任制公務(wù)員和事業(yè)單位員工的退休保障。

目前，職業(yè)年金的具體操作管理辦法，還有待人社部和財政部制定出臺。而深圳市已實施數(shù)年的職業(yè)年金管理相關(guān)制度，則能提供不少參考。深圳市規(guī)定，聘任制公務(wù)員滿足依法辦理退休手續(xù)等條件，即可領(lǐng)取職業(yè)年金;工作表現(xiàn)突出獲獎或記功的，可獲得職業(yè)年金獎勵;因被立案調(diào)查等原因暫停發(fā)放工資的，職業(yè)年金同時暫停繳交。

此外，職業(yè)年金制度對于資本市場也將產(chǎn)生重要影響。有行業(yè)機構(gòu)測算，職業(yè)年金參與率即便按70%的最低覆蓋面保守估算，依據(jù)目前我國機關(guān)事業(yè)單位在職職工3000多萬人的規(guī)模，參與職業(yè)年金群體能達2100多萬人。按目前全國機關(guān)和事業(yè)單位月人均工資3000元計算，單位和個人每月繳費比率為12%，每年全國職業(yè)年金繳費規(guī)模就將超過750億元。這筆規(guī)模不小的資金將對保險、證券等行業(yè)形成利好。

二問：職業(yè)年金如何保障退休收入保障?

有了社會養(yǎng)老保險和職業(yè)年金，公務(wù)員養(yǎng)老納入社會化后，退休收入將達到何等水平，成為廣泛關(guān)注的焦點。人社部副部長胡曉義表示，絕大多數(shù)機關(guān)事業(yè)單位人員養(yǎng)老待遇不會降低。

人社部社會保障研究所所長金維剛介紹，改革后，機關(guān)事業(yè)單位及其人員都要參加養(yǎng)老保險，繳費標準和待遇發(fā)放與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險基本是一致的，這部分養(yǎng)老金的替代率(占在職工資的比重)只有59%左右，而改革前機關(guān)事業(yè)單位人員養(yǎng)老金替代率在70%至90%。

“提高養(yǎng)老金替代率，就得靠職業(yè)年金的支撐。”武漢大學(xué)社會保障研究中心教授向運華說，社會養(yǎng)老金和職業(yè)年金被稱為養(yǎng)老體系的“兩大支柱”，作為財政支撐的職業(yè)年金的建立，能夠為養(yǎng)老并軌后公務(wù)員退休收入不出現(xiàn)大幅下降提供保證，這也是“養(yǎng)老雙軌制改革的前提條件”。

職業(yè)年金的實施，一定程度也將降低個人納稅負擔(dān)。2013年12月，財政部、人社部以及國稅總局聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于企業(yè)年金、職業(yè)年金個人所得稅有關(guān)問題的通知》明確，我國從去年1月1日起，對企業(yè)年金、職業(yè)年金實施個稅遞延優(yōu)惠，也就是說，個人繳納企業(yè)年金涉及的個稅，可以延遲到退休領(lǐng)取保險金時再繳納，降低其當期稅務(wù)負擔(dān)。

財政部財政科學(xué)研究所所長劉尚希介紹，按照個人所得稅法，目前工薪收入減除費用標準是3500元，工薪階層繳納個稅，先要扣除納稅人繳納的“三險一金”費用，然后再按減除費用標準扣除3500元，超過的部分才繳稅，職工繳納養(yǎng)老保險和職業(yè)年金后，個人所得稅也會相應(yīng)減少。

職業(yè)年金是否就是“養(yǎng)廉金”?北京師范大學(xué)收入分配研究院執(zhí)行院長李實認為，職業(yè)年金主要定位還是在于基本養(yǎng)老保險的補充，至于對于官員任職期間出現(xiàn)貪腐等問題，對其職業(yè)年金的影響還有待具體細則實施。

“總體而言，職業(yè)年金在養(yǎng)廉方面的作用不是很明顯。”中央財經(jīng)大學(xué)中國社會保障研究中心主任褚福靈說，因為退休金中來自職業(yè)年金的比例不是太高，并沒有像香港那樣高到可能養(yǎng)廉的程度。公務(wù)員退休即便沒有這部分收入，退休金待遇下降幅度也僅在20%至30%。

三問：職業(yè)年金是否會造成新的不公?

機關(guān)和事業(yè)單位工作人員除養(yǎng)老保險外，相對企業(yè)退休員工還多出一份財政支撐的職業(yè)年金后，是否會引發(fā)新的不公?這成為職業(yè)年金實施后的最大爭議焦點。

專家指出，職業(yè)年金與企業(yè)年金最大的區(qū)別在于職業(yè)年金具有強制性，而企業(yè)年金的建立是企業(yè)的自愿行為。當前實施職業(yè)年金的重要原因，在于為養(yǎng)老保險“并軌”減少改革阻力，在短期內(nèi)確實會帶來一些問題，解決之道還在于完善企業(yè)年金。

李實說，在短期時間內(nèi)，公務(wù)員隊伍由于與普通企業(yè)員工相比，存在職業(yè)年金的差別，今后退休保障水平可能存在一定差距，但從長遠來看，國家肯定會在縮小企業(yè)職工和公務(wù)員隊伍養(yǎng)老保障政策方面進行政策調(diào)整，不斷縮小兩者差距。

“解決這一問題要依靠企業(yè)年金覆蓋面擴大。”張車偉說，我國自2004年就施行企業(yè)年金制度，但有別于職業(yè)年金的強制性，企業(yè)年金主要強調(diào)企業(yè)和員工自愿，因此覆蓋面相對有限。廣西人社系統(tǒng)一位負責(zé)人介紹：“為職工建立企業(yè)年金的企業(yè)，目前主要集中在電力、金融、能源等較大型國有企業(yè)。”

據(jù)人社部數(shù)據(jù)顯示，截至第三季度全國參加企業(yè)年金的職工人數(shù)為2200多萬人。據(jù)此測算，繳納企業(yè)年金的企業(yè)員工，占全國城鎮(zhèn)就業(yè)人員的比例不足6%。

“隨著人才競爭日益激烈，企業(yè)為吸引人才，會在企業(yè)年金等方面給予職工更好的待遇。”褚福靈說，國家也會逐步出臺一些政策，鼓勵企業(yè)為職工繳納企業(yè)年金，“越來越多的企業(yè)建立起企業(yè)年金之后，企業(yè)職工養(yǎng)老金的替代率也會與機關(guān)事業(yè)單位的看齊。”

目前，我國企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金已連續(xù)10年上漲，已從2004年的月均647元提高到目前的2000多元。數(shù)據(jù)顯示，目前社會保障支出占我國財政支出12%，遠低于西方國家30%至50%的比例。專家表示，完善社會養(yǎng)老保障還有待于進一步加大國家財政投入。