河南戶籍制度改革解讀 拿到居住證就能享市民待遇嗎

省政府出臺的“深化戶籍制度改革的實施意見”明確，建立居住證制度，建立健全以居住證為載體、與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務提供機制。

取消農業和非農業戶口區分之后，進城農民如果拿到居住證，能享受到和城市居民一樣的社會福利嗎?他們是不是將從此失去土地?他們的權益如何保障?

專家觀點

■王太元

戶籍改革專家、中國人民公安大學教授

戶籍改革，最大的難題還是錢由誰出，因為城鎮化是一個緩慢的過程，各地政府恐怕會提出公共服務支出太大，承受不了。所以我很擔心各地政府，尤其是具體管理部門拿錢說事，不認真執行國家和省里的規定，導致好政策大打折扣。

■竹立家

國家行政學院教授

中小城市要想留住人，最根本的還是要增加就業機會，另外要完善基礎設施，在這里生活更方便，大家都愿意去。

■耿明齋

河南大學中原發展研究院院長

取消農業和非農業戶口區分，不會導致農民失地。目前我省正在推行農村土地承包經營權、宅基地用益物權的確權、登記、頒證工作，確權給你之后，就永久是你的，土地的權益和戶籍是分開的，不管你的戶籍轉到哪兒，因土地產生的利益都是你的。

話題1 取消農業和非農業戶口區分會否導致農民失地?

河南商報：實施意見要求，現階段，不得以退出土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權作為農民進城落戶的條件。不少人不愿意放棄農村戶口，因為沒了土地就難以立足，那么取消農業和非農業戶口區分后，農民會不會失去土地，權益會不會受影響?

竹立家：取消農業和非農業戶口區分，主要就是推行居住證制度，有了居住證，他(她)就不是失地農民，而是城市居民了。推行戶籍制度改革就是為了公共服務均等化，你變成城市居民，國家就要收回土地，如果你在城市有住房有工作，還占有農村土地，就成了另外一種不公平了。實施居住證制度以后，如果你沒有變成城市居民，你的土地就還保留著。

耿明齋：目前我省正在推行農村土地承包經營權、宅基地用益物權的確權、登記、頒證工作，確權是按照你現在的占有狀況，確權給你之后，就永久是你的，土地的權益和戶籍是分開的，不管你的戶籍轉到哪兒，因土地產生的利益都是你的。我想，確權制度只要落到實處，戶籍登記的方式對農民的利益不會產生影響，不必擔心。

王太元：取消農業和非農業戶口區分，不會影響農民權益，改革就是讓農民在城市利益和農村利益間做出自主選擇，不能有任何強迫。這項改革最重要的是建立與統一城鄉戶口登記制度相適應的教育、衛生計生、就業、社保、住房、土地及人口統計制度，因為這些才是捆綁在戶籍上的利益。

為了讓進城農民能穩定地扎下根，政府應該設置一個緩沖時間，讓其在嘗試著落戶生根的同時，也嘗試著怎么穩定地在城市就業發展，逐步地適應非農業化生存狀態。這個時候就應該形成兩棲效應，兩邊都能享受，兩邊都沒有后顧之憂，否則如果有些人進城兩三年生存情況還不好，回到鄉下了怎么辦?如果農民把承包地、宅基地都處理了，再回到農村就是更大的“三無”農民問題。

話題2 拿到居住證能和城里人享受同樣的福利嗎?

河南商報：目前我們已經實施了戶籍制度和居民身份證制度，現在實施意見提出建立居住證制度，建立健全以居住證為載體、與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務提供機制。那么拿到居住證后，能保證和城里人享受同樣的社會福利嗎?

王太元：并不是說一拿到居住證就可和城里人享受同樣的社會福利，需要分步驟享有。比如拿到居住證之后，能享受和當地戶籍人口相同的服務有勞動就業、基本公共教育、基本醫療衛生服務、公共文化服務等，這是“基本公共服務”，屬于公民生存權的一部分。能不能充分享受城市居民的權益，要看他來到城市之后的生存能力和生存條件。而像住房保障、養老服務、中考高考等，就得逐步實現，這些國家沒有能力包下來，須由各城市根據情況而定，但要有一個時限。

話題3 大城市“爆棚”，中小城市如何“吸引人”?

河南商報：事實上，不少中小城市已經放開了落戶政策，但沒有吸引到農村轉移人口前來落戶，人們還是一窩蜂選擇到大城市落戶，以后如何增加中小城市的吸引力?

竹立家：最根本的還是要增加就業機會，另外要完善基礎設施，在這里生活更方便，大家都愿意去。還有一點，要提高中小城市的公共服務能力，尤其是教育、醫療、社會保障水平的提高，縮小中小城市和大城市的差距。

耿明齋：我們一直在控制大城市規模，但大城市規模卻不斷在擴大，這有內在的合理性。

我們不應該人為地約束大城市的發展，而應該去疏導，解決問題。另外，我們應該把完善的公共基礎設施和公共服務體系向更大的空間延伸，分流大城市的壓力，讓大城市周邊的區域由于公共基礎設施的完善、交通的便利、公共服務體系的建立也能分享到更好的公共服務，讓人們不到大城市也能享受完善的服務。

話題4 戶籍制度改革有哪些難題?

河南商報：戶籍制度改革有哪些可以預見的難題和阻力?

王太元：最大的難題還是錢由誰出，因為城鎮化是一個緩慢的過程，各地政府恐怕會提出公共服務支出太大，承受不了。所以我很擔心各地政府，尤其是具體管理部門拿錢說事，不認真執行國家和省里的規定，導致好政策大打折扣。另外，我還擔心有些應該規范的問題不敢規范。

竹立家：困難和阻力的最根本來源是財政承擔能力，這和戶籍制度改革的推行有密切關系。

另外是服務業的發展程度，服務業的發展標志著一個城市的設施完善度和居民生活舒適度，而現在河南省服務業的發展還有很大的空間。