河南戶籍制度改革解讀 拿到居住證就能享市民待遇嗎

省政府出臺(tái)的“深化戶籍制度改革的實(shí)施意見”明確，建立居住證制度，建立健全以居住證為載體、與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機(jī)制。

取消農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶口區(qū)分之后，進(jìn)城農(nóng)民如果拿到居住證，能享受到和城市居民一樣的社會(huì)福利嗎?他們是不是將從此失去土地?他們的權(quán)益如何保障?

專家觀點(diǎn)

■王太元

戶籍改革專家、中國人民公安大學(xué)教授

戶籍改革，最大的難題還是錢由誰出，因?yàn)槌擎?zhèn)化是一個(gè)緩慢的過程，各地政府恐怕會(huì)提出公共服務(wù)支出太大，承受不了。所以我很擔(dān)心各地政府，尤其是具體管理部門拿錢說事，不認(rèn)真執(zhí)行國家和省里的規(guī)定，導(dǎo)致好政策大打折扣。

■竹立家

國家行政學(xué)院教授

中小城市要想留住人，最根本的還是要增加就業(yè)機(jī)會(huì)，另外要完善基礎(chǔ)設(shè)施，在這里生活更方便，大家都愿意去。

■耿明齋

河南大學(xué)中原發(fā)展研究院院長

取消農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶口區(qū)分，不會(huì)導(dǎo)致農(nóng)民失地。目前我省正在推行農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地用益物權(quán)的確權(quán)、登記、頒證工作，確權(quán)給你之后，就永久是你的，土地的權(quán)益和戶籍是分開的，不管你的戶籍轉(zhuǎn)到哪兒，因土地產(chǎn)生的利益都是你的。

話題1 取消農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶口區(qū)分會(huì)否導(dǎo)致農(nóng)民失地?

河南商報(bào)：實(shí)施意見要求，現(xiàn)階段，不得以退出土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)作為農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件。不少人不愿意放棄農(nóng)村戶口，因?yàn)闆]了土地就難以立足，那么取消農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶口區(qū)分后，農(nóng)民會(huì)不會(huì)失去土地，權(quán)益會(huì)不會(huì)受影響?

竹立家：取消農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶口區(qū)分，主要就是推行居住證制度，有了居住證，他(她)就不是失地農(nóng)民，而是城市居民了。推行戶籍制度改革就是為了公共服務(wù)均等化，你變成城市居民，國家就要收回土地，如果你在城市有住房有工作，還占有農(nóng)村土地，就成了另外一種不公平了。實(shí)施居住證制度以后，如果你沒有變成城市居民，你的土地就還保留著。

耿明齋：目前我省正在推行農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地用益物權(quán)的確權(quán)、登記、頒證工作，確權(quán)是按照你現(xiàn)在的占有狀況，確權(quán)給你之后，就永久是你的，土地的權(quán)益和戶籍是分開的，不管你的戶籍轉(zhuǎn)到哪兒，因土地產(chǎn)生的利益都是你的。我想，確權(quán)制度只要落到實(shí)處，戶籍登記的方式對(duì)農(nóng)民的利益不會(huì)產(chǎn)生影響，不必?fù)?dān)心。

王太元：取消農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶口區(qū)分，不會(huì)影響農(nóng)民權(quán)益，改革就是讓農(nóng)民在城市利益和農(nóng)村利益間做出自主選擇，不能有任何強(qiáng)迫。這項(xiàng)改革最重要的是建立與統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度相適應(yīng)的教育、衛(wèi)生計(jì)生、就業(yè)、社保、住房、土地及人口統(tǒng)計(jì)制度，因?yàn)檫@些才是捆綁在戶籍上的利益。

為了讓進(jìn)城農(nóng)民能穩(wěn)定地扎下根，政府應(yīng)該設(shè)置一個(gè)緩沖時(shí)間，讓其在嘗試著落戶生根的同時(shí)，也嘗試著怎么穩(wěn)定地在城市就業(yè)發(fā)展，逐步地適應(yīng)非農(nóng)業(yè)化生存狀態(tài)。這個(gè)時(shí)候就應(yīng)該形成兩棲效應(yīng)，兩邊都能享受，兩邊都沒有后顧之憂，否則如果有些人進(jìn)城兩三年生存情況還不好，回到鄉(xiāng)下了怎么辦?如果農(nóng)民把承包地、宅基地都處理了，再回到農(nóng)村就是更大的“三無”農(nóng)民問題。

話題2 拿到居住證能和城里人享受同樣的福利嗎?

河南商報(bào)：目前我們已經(jīng)實(shí)施了戶籍制度和居民身份證制度，現(xiàn)在實(shí)施意見提出建立居住證制度，建立健全以居住證為載體、與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機(jī)制。那么拿到居住證后，能保證和城里人享受同樣的社會(huì)福利嗎?

王太元：并不是說一拿到居住證就可和城里人享受同樣的社會(huì)福利，需要分步驟享有。比如拿到居住證之后，能享受和當(dāng)?shù)貞艏丝谙嗤姆⻊?wù)有勞動(dòng)就業(yè)、基本公共教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、公共文化服務(wù)等，這是“基本公共服務(wù)”，屬于公民生存權(quán)的一部分。能不能充分享受城市居民的權(quán)益，要看他來到城市之后的生存能力和生存條件。而像住房保障、養(yǎng)老服務(wù)、中考高考等，就得逐步實(shí)現(xiàn)，這些國家沒有能力包下來，須由各城市根據(jù)情況而定，但要有一個(gè)時(shí)限。

話題3 大城市“爆棚”，中小城市如何“吸引人”?

河南商報(bào)：事實(shí)上，不少中小城市已經(jīng)放開了落戶政策，但沒有吸引到農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口前來落戶，人們還是一窩蜂選擇到大城市落戶，以后如何增加中小城市的吸引力?

竹立家：最根本的還是要增加就業(yè)機(jī)會(huì)，另外要完善基礎(chǔ)設(shè)施，在這里生活更方便，大家都愿意去。還有一點(diǎn)，要提高中小城市的公共服務(wù)能力，尤其是教育、醫(yī)療、社會(huì)保障水平的提高，縮小中小城市和大城市的差距。

耿明齋：我們一直在控制大城市規(guī)模，但大城市規(guī)模卻不斷在擴(kuò)大，這有內(nèi)在的合理性。

我們不應(yīng)該人為地約束大城市的發(fā)展，而應(yīng)該去疏導(dǎo)，解決問題。另外，我們應(yīng)該把完善的公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系向更大的空間延伸，分流大城市的壓力，讓大城市周邊的區(qū)域由于公共基礎(chǔ)設(shè)施的完善、交通的便利、公共服務(wù)體系的建立也能分享到更好的公共服務(wù)，讓人們不到大城市也能享受完善的服務(wù)。

話題4 戶籍制度改革有哪些難題?

河南商報(bào)：戶籍制度改革有哪些可以預(yù)見的難題和阻力?

王太元：最大的難題還是錢由誰出，因?yàn)槌擎?zhèn)化是一個(gè)緩慢的過程，各地政府恐怕會(huì)提出公共服務(wù)支出太大，承受不了。所以我很擔(dān)心各地政府，尤其是具體管理部門拿錢說事，不認(rèn)真執(zhí)行國家和省里的規(guī)定，導(dǎo)致好政策大打折扣。另外，我還擔(dān)心有些應(yīng)該規(guī)范的問題不敢規(guī)范。

竹立家：困難和阻力的最根本來源是財(cái)政承擔(dān)能力，這和戶籍制度改革的推行有密切關(guān)系。

另外是服務(wù)業(yè)的發(fā)展程度，服務(wù)業(yè)的發(fā)展標(biāo)志著一個(gè)城市的設(shè)施完善度和居民生活舒適度，而現(xiàn)在河南省服務(wù)業(yè)的發(fā)展還有很大的空間。