延遲退休年齡會(huì)“搶飯碗”嗎
延遲退休年齡在各國(guó)均被視為應(yīng)對(duì)人口老齡化的強(qiáng)有力政策工具，卻也是最受爭(zhēng)議、阻力最大的改革措施之一。在十八屆三中全會(huì)公布的《*關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》文件中，黨中央已明確提出將研究制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策。
延遲退休年齡改革關(guān)系著眾多群體的切身利益，因而也引發(fā)了社會(huì)普遍的關(guān)注和激烈的爭(zhēng)論。其中一個(gè)爭(zhēng)論的核心問題是延遲退休對(duì)年輕人就業(yè)的影響，老人不退會(huì)不會(huì)搶了年輕人的飯碗?
簡(jiǎn)單來(lái)看，延遲退休年齡意味著一部分本可以提供給年輕人的崗位將被占用，或使嚴(yán)峻的年輕人就業(yè)形勢(shì)更趨惡化，即所謂的“崗位占用效應(yīng)”。
然而，是否應(yīng)當(dāng)進(jìn)行延遲退休年齡改革以及如何改革，必須建立在對(duì)改革利弊得失全面而理性思考的基礎(chǔ)上。實(shí)際上，延遲退休年齡對(duì)年輕人就業(yè)不僅具有崗位占用效應(yīng)，還存在一種“崗位創(chuàng)造效應(yīng)”。
我國(guó)現(xiàn)已成為了世界上社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)率最高的國(guó)家之一，因需而被推高的勞動(dòng)力成本已開始對(duì)就業(yè)率產(chǎn)生顯著的負(fù)面影響。從省級(jí)層面來(lái)看，各地繳費(fèi)率和登記失業(yè)率開始呈現(xiàn)出明顯的正相關(guān)關(guān)系。在延遲退休年齡后，由于在職者增加，待遇領(lǐng)取者減少，維持社保基金收支平衡所必需的繳費(fèi)率水平可以在原先基礎(chǔ)上大幅下降。繳費(fèi)率的下降意味著企業(yè)勞動(dòng)力成本的減輕和對(duì)勞動(dòng)力需求的增加，因而也將創(chuàng)造出一部分崗位。
那么，崗位占用效應(yīng)和崗位創(chuàng)造效應(yīng)孰強(qiáng)孰弱呢?
在仔細(xì)的理論模型模擬基礎(chǔ)上，我們研究發(fā)現(xiàn)，從全國(guó)層面來(lái)看，崗位創(chuàng)造效應(yīng)略強(qiáng)于崗位占用效應(yīng)。這意味著如果政府利用延遲退休后社保制度內(nèi)繳費(fèi)者和領(lǐng)取者比例的改善來(lái)降低繳費(fèi)率，年輕人就業(yè)崗位不會(huì)減少。同時(shí)，老年人和年輕人的就業(yè)崗位也并不是完全替代的關(guān)系。國(guó)內(nèi)外許多研究表明，老年人的經(jīng)驗(yàn)和年輕人的創(chuàng)造力都是社會(huì)發(fā)展重要的財(cái)富，企業(yè)不會(huì)因?yàn)槔夏耆搜舆t退休而停止招聘雇傭年輕人。至少?gòu)娜珖?guó)層面來(lái)看，通過降低繳費(fèi)率，現(xiàn)實(shí)中完全有可能找到一條既不影響年輕人就業(yè)，同時(shí)還能改善社保基金收支狀況的延遲退休年齡的改革路徑。
盡管從全國(guó)總體來(lái)看，延遲退休不會(huì)擠占年輕人的就業(yè)崗位，但這是不是意味著我們完全不用擔(dān)心延遲退休對(duì)就業(yè)的影響了呢?答案是否定的。
首先，延遲退休對(duì)就業(yè)的影響具有非常強(qiáng)的地區(qū)差異性。在東部沿海地區(qū)，如福建、山東、浙江省份等，服務(wù)業(yè)、中小企業(yè)、外向型經(jīng)濟(jì)和私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，這些部門對(duì)勞動(dòng)力成本較為敏感，繳費(fèi)率下降可以創(chuàng)造出較多的崗位，延遲退休實(shí)際上有助于促進(jìn)年輕人就業(yè)。而在許多中西部和東北地區(qū)的省份，如山西、安徽、吉林、黑龍江等地，制造業(yè)、大企業(yè)和國(guó)有部門在就業(yè)市場(chǎng)中占有非常大的份額，這些部門對(duì)勞動(dòng)力成本不敏感，崗位數(shù)量基本固定，即便繳費(fèi)率下降也不能創(chuàng)造出太多崗位，延遲退休年齡的確可能導(dǎo)致“老人不退、新人沒位”的狀況。
因此，在延遲退休過程中應(yīng)采取地區(qū)差異性政策，允許東部地區(qū)先行先試，而其他地區(qū)酌情擇時(shí)推行，中央政府也可以給予一定的地區(qū)就業(yè)傾斜政策。
而且，延遲退休應(yīng)當(dāng)和消除跨地域勞動(dòng)力流動(dòng)障礙銜接起來(lái)，促進(jìn)中西部地區(qū)同東部地區(qū)的勞動(dòng)力自由流動(dòng)，從而在地域間實(shí)現(xiàn)崗位創(chuàng)造效應(yīng)對(duì)占用效應(yīng)的補(bǔ)償。
此外，延遲退休年齡更應(yīng)該考慮老年人就業(yè)問題,特別是老年人的就業(yè)意愿和能力。應(yīng)當(dāng)看到，我國(guó)老年人在退休后仍然承擔(dān)了大量的家庭勞動(dòng)，如日常料理、照看第三代等。這些勞動(dòng)雖然沒有統(tǒng)計(jì)在GDP之中，卻實(shí)實(shí)在在地創(chuàng)造著社會(huì)價(jià)值，解決了在職年輕人的后顧之憂。延遲退休年齡迫使部分老年人重回勞動(dòng)力市場(chǎng)，如果他們不具備足夠的勞動(dòng)意愿和能力，那么其中大部分人將轉(zhuǎn)變?yōu)槭I(yè)人口，成為改革最直接的利益受損者。
在2000年前后，我國(guó)曾有大量中年以上職工在國(guó)企改革中下崗。由于歷史原因，這些下崗職工沒有良好的人力資本積累，市場(chǎng)薪酬已經(jīng)低于公共養(yǎng)老金待遇，產(chǎn)生了強(qiáng)烈的提前退休意愿，退休和養(yǎng)老金政策也已成為對(duì)這些老年就業(yè)弱勢(shì)群體最重要的保護(hù)機(jī)制。延遲退休年齡改革過程中必須充分考慮歷史給這些人群帶來(lái)的傷害和他們的切身利益。(作者單位：上海財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)公共財(cái)政研究院)
