戶籍改革最新政策 農業與非農戶口區別取消

戶籍制度是阻礙農業轉移人口融入城鎮的主要制度性障礙，戶籍制度改革是一項復雜而艱巨的系統工程。加快推進這項改革，需要堅持六個原則。

“建立城鄉統一的戶口登記制度。取消農業戶口與非農業戶口性質區分和由此衍生的藍印戶口等戶口類型，統一登記為居民戶口。”30日公布的國務院《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》明確了上述改革舉措。這標志著我國實行了半個多世紀的“農業”和“非農業”二元戶籍管理模式將退出歷史舞臺。

不再以“農業”和“非農業”區分戶口性質之后，如何逐漸剝離與戶籍相掛鉤的諸多社會福利，將是改革的焦點和難點所在。《意見》對此進行了闡釋：進一步調整戶口遷移政策，統一城鄉戶口登記制度，全面實施居住證制度，加快建設和共享國家人口基礎信息庫，穩步推進義務教育、就業服務、基本養老、基本醫療衛生、住房保障等城鎮基本公共服務覆蓋全部常住人口。

“一”種身份 統一登記為居民戶口

意見中的最大亮點，莫過于建立城鄉統一的戶口登記制度。這意味著以“農業”和“非農業”區分戶口性質的城鄉二元戶籍制度將成為歷史，由此衍生的藍印戶口等戶口類型也將作古，今后每一位中國公民的戶口均統一登記為居民戶口，體現戶籍制度的人口登記管理功能。

公安部副部長黃明介紹，將建立健全實際居住人口登記制度，加強和完善人口統計調查，全面、準確掌握人口規模、人員結構、地區分布等情況。建設和完善覆蓋全國人口、以公民身份號碼為唯一標識、以人口基礎信息為基準的國家人口基礎信息庫，分類完善勞動就業、教育、收入、社保(查詢辦理)、房產、信用、衛生計生、稅務、婚姻、民族等信息系統，逐步實現跨部門、跨地區信息整合和共享，為制定人口發展戰略和政策提供信息支持，為人口服務和管理提供支撐。

“兩”大目標：1億人落戶城鎮、建立新型戶籍制度

“這次戶籍制度改革，就是要努力實現1億左右農業轉移人口及其他常住人口在城鎮落戶，讓在城鎮就業居住的農業轉移人口和其他常住人口暫時沒有落戶的，能夠逐步享受當地的基本公共服務，這是一個重要的目標。”黃明說。

根據意見，戶籍制度改革還有另一個重要目標，即基本建立與全面建成小康社會相適應，有效支撐社會管理和公共服務，依法保障公民權利，以人為本、科學高效、規范有序的新型戶籍制度。

對于新型戶籍制度的內涵，黃明進行了闡釋：要通過推進戶籍制度改革，統一城鄉的戶口登記制度，全面實施居住證制度，基本建立以合法穩定住所和合法穩定就業為基本條件、以經常居住地登記為基本形式的戶口遷移登記制度，建成國家人口基礎信息庫，實現跨部門、跨地區的信息整合和共享。對于這兩大發展目標，意見給出了明確的時間點——2020年。

“N”項配套：就業、教育、醫保等全面跟進

在戶籍制度自身改革的同時，各項配套措施如何落到實處?這是人們更為關注的問題。結合意見，教育部、財政部、衛生計生委等相關部委負責人進行了一一介紹。

就業失業：在就業失業登記管理上，將實現農民工就業信息全國聯網，并為農民工提供免費的就業信息和政策咨詢;面向農業轉移人口全面提供政府補貼職業技能培訓服務。

子女教育：隨遷子女義務教育將被納入各級政府教育發展規劃和財政保障范疇，按照進城務工人員隨遷子女在校的人數來撥付教育經費;支持地方以普惠性幼兒園為主，解決隨遷子女入園問題，推動以公辦學校為主接收隨遷子女接受義務教育;逐步完善并落實隨遷子女在流入地接受中等職業教育免學費政策;推進隨遷子女在流入地參加升學考試。

醫療衛生：農業轉移人口及其他常住人口被納入社區衛生和計劃生育服務體系，獲得基本醫療衛生服務;完善并落實醫療保險關系轉移接續辦法和異地就醫結算辦法，整合城鄉居民基本醫療保險制度，加快實施統一的城鄉醫療救助制度。

養老保險：實現基礎養老金全國統籌，加快實施統一的城鄉居民基本養老保險制度，落實城鎮職工基本養老保險關系轉移接續政策。加快建立覆蓋城鄉的社會養老服務體系，促進基本養老服務均等化。

社會救助：完善以低保制度的社會救助體系，實現城鄉社會救助統籌發展。

住房保障：把進城落戶農民完全納入城鎮住房保障體系。