戶籍制度改革：通過落戶和居住證實現(xiàn)有市民化的城鎮(zhèn)化

“本次改革非常重要的是居住證制度，”經(jīng)濟(jì)學(xué)家辜勝阻在接受中國政府網(wǎng)關(guān)于戶籍制度改革的專訪時指出，“不僅戶口上有公共服務(wù)，居住證上也要有基本公共服務(wù)。對于不愿或不能在特大城市落戶的外來人口，通過居住證制度逐步享受原來只有戶口上才有的基本公共服務(wù)，如子女教育、住房、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)等。”

8月12日，經(jīng)濟(jì)學(xué)家、全國人大財經(jīng)委副主任委員、民建中央副主席辜勝阻，中國社科院人口與勞動經(jīng)濟(jì)研究所黨委書記張車偉，國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部副部長何宇鵬作客中國政府網(wǎng)，詳細(xì)解答媒體和網(wǎng)友關(guān)心的新一輪戶籍制度改革相關(guān)問題。

大城市吸引力強(qiáng)，但落戶門檻特別高，目前改革新政策及新方案【全文】當(dāng)中特大城市的步子和口子都特別小，而且很慢，如何化解這個領(lǐng)域改革的供求矛盾?

辜勝阻坦言，特大城市“落戶”的口子非常小，目前某些城市已經(jīng)開展的“積分落戶”名額也十分有限。因此，戶籍改革是一種雙重路徑，對于特大城市，一方面是靠積分制落戶，但很小比例的專業(yè)人才和投資人員才能夠落戶，另一方面，非常重要的是居住證制度。

“居住證制度和戶口政策有什么區(qū)別呢?戶口是你馬上獲得市民的權(quán)利，居住證是你逐步獲得權(quán)利。”何宇鵬以已經(jīng)實施該制度的廣東為例，簡單地說，叫“五年入學(xué)、七年入戶”。也就是說通過五到七年的時間，外來人口就逐步享有和戶籍人口接近或者同等的服務(wù)權(quán)利。按照本次戶籍制度改革的文件，獲得居住證后，外來人口即可享有同等的勞動就業(yè)、基本公共教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、計劃生育服務(wù)、公共文化服務(wù)、證照辦理等六項公共服務(wù)權(quán)利，隨著居住證時間延長，可以不斷追加其他公共服務(wù)，直到和這個城市的戶籍人口享有同等的基本公共服務(wù)權(quán)利。

目前，社會上有一種“回流”現(xiàn)象，擁有城鎮(zhèn)戶口的，想辦法要回老家弄一個農(nóng)村戶口，有農(nóng)村戶口進(jìn)城務(wù)工的，也不愿意放棄農(nóng)村戶籍，怎么看待這一現(xiàn)象?

對此，三位專家表示，“回流”背后隱含的是對農(nóng)村土地升值以及集體經(jīng)濟(jì)收益分配升值的預(yù)期。此次戶籍制度改革一大亮點是對農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地權(quán)利和集體收益分配權(quán)這“三權(quán)”做了明確的保障規(guī)定。農(nóng)民進(jìn)入城市落戶，在現(xiàn)階段不要求放棄“三權(quán)”。這樣就使得農(nóng)民不需要在城市落戶和保留農(nóng)村土地權(quán)利之間作出硬性選擇，真正做到“家中有地，進(jìn)退有據(jù)”。

辜勝阻將其形象地比喻為“穿衣服”：“打個比方，就是讓進(jìn)城農(nóng)民穿上市民的就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老這‘五件衣服’，但同時不脫掉農(nóng)民的‘三件衣服’，就是土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)。”這對穩(wěn)定城市化進(jìn)程十分有利。

過去城鎮(zhèn)化對農(nóng)民工來講是沒有市民化的城鎮(zhèn)化，本次戶籍制度的目標(biāo)是推進(jìn)市民化。三位專家總結(jié)，在中小城市主要靠“落戶”，在大城市主要靠“居住證”，雙軌并行把基本的公共服務(wù)覆蓋到外來人口頭上，實現(xiàn)有市民化的城鎮(zhèn)化。