專家析中國戶籍改革：能夠實現幾億農民工市民夢

全國人大財經委副主任委員、民建中央副主席辜勝阻表示，此次戶籍制度改革，能夠實現幾億農民工及其他常住人口的市民夢、創業夢和安居夢，也就是實現他們的“中國夢”。

全國人大財經委副主任委員、民建中央副主席辜勝阻，中國社科院人口與勞動經濟研究所黨委書記張車偉，國務院發展研究中心農村經濟研究部副部長何宇鵬做客中國政府網訪談，解讀《國務院關于進一步推進戶籍制度改革的意見》。

戶籍制度改革是人們關注的焦點。從1958年戶籍制度改革登記條例的執行到已經歷了半個多世紀，此番改革力度前所未有。針對這次改革的內容、亮點和意義，三位專家分別進行了解讀。

辜勝阻表示，這次改革最大特點是自上而下，是一種整體性而不僅僅涉及戶口的系統改革。改革涉及到戶口，涉及到居住證，涉及到人口信息管理等多個方面，是一種整體構建。和戶口配套的一系列政策像教育、醫療、就業、財政、金融等等不下十項。這次改革能夠實現幾億農民工及其他常住人口的市民夢、創業夢和安居夢，也就是實現他們的“中國夢”。

張車偉指出，這次戶籍制度改革最大的一個突破點就是讓戶籍制度回歸它本來的面目。我們知道，中國戶籍制度在世界上是非常獨特的，1958年開始實施戶籍登記條例以來，附加戶籍制度本身上的公共服務和社會政策太多了，以至這一制度到現在已不堪重負。這次戶籍制度改革就是想從根本上讓戶籍制度回歸到它本應該發揮的人口管理、社會管理的職能上來。

張車偉說，今后要更多地剝離依附于戶籍制度上的公共服務和社會政策，讓戶籍制度本身更多擔負人口管理、社會管理方面的職能。比如這次戶籍制度改革一個目標就是要建立人口基礎的信息系統，實行居住證制度，這些都是和現在一些發達國家相類似的人口管理的方法。涉及到和戶籍制度改革相關的一些公共服務、社會政策的改革，在這次戶籍制度改革中也都有比較明確的說法。

何宇鵬分析，從操作性上來講，體現了三個特點：統籌性、差異性和漸進性。所謂統籌性，就是戶籍制度改革和公共服務政策改革的配套。所謂差異性，就是對不同類型的城市制定了不同的落戶標準，這樣有供大家進行自主選擇。所謂漸進性，就是通過戶口遷移政策和居住證制度的實施，使廣大農業轉移人口可以逐漸在城市享有全面的基本公共服務，實現基本公共服務城鎮常住人口全覆蓋。