7月30日，備受關(guān)注的國務(wù)院《關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見》公布，標志著戶籍制度改革進入全面實施階段。
一種身份
統(tǒng)一登記為居民戶口
意見中的最大亮點，是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，意味著以“農(nóng)業(yè)”和“非農(nóng)業(yè)”區(qū)分戶口性質(zhì)的城鄉(xiāng)二元戶籍制度將成為歷史，由此衍生的藍印戶口等戶口類型也將作古。今后每一位中國公民的戶口均統(tǒng)一登記為居民戶口。
意見同時明確，將建立與統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度相適應(yīng)的教育、衛(wèi)生計生、就業(yè)、社保、住房、土地及人口統(tǒng)計制度。
兩大目標
6年內(nèi)建立新型戶籍制
意見確定了兩大戶改目標。
一是，努力實現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶，讓在城鎮(zhèn)就業(yè)居住的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口暫時沒有落戶的，能夠逐步享受當(dāng)?shù)氐幕竟卜⻊?wù)。
二是，基本建立與全面建成小康社會相適應(yīng)，有效支撐社會管理和公共服務(wù)，依法保障公民權(quán)利，以人為本、科學(xué)高效、規(guī)范有序的新型戶籍制度。
對于這兩大發(fā)展目標，意見給出了明確的時間點——2020年。
三個特點
戶籍政策的總體調(diào)整
據(jù)介紹，此次戶改有三個鮮明特點：
——它是對戶籍政策的一次總體調(diào)整。過去的歷次改革一般都是局部調(diào)整，這次是在全國實施差別化的落戶政策。
——它是一次綜合配套的改革，不僅僅改革戶籍制度本身。
——它是對新型戶籍制度的一次整體構(gòu)建，涉及城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，全面實施居住證制度，健全人口信息管理制度等多個方面。
四級落戶
特大城市推行“積分制”
意見進一步調(diào)整了戶口遷移政策，按照人口規(guī)模來劃分并確定各類城市的落戶政策。建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制實行“全面放開”，中等城市落戶限制實行“有序放開”，大城市落戶條件實行“合理確定”，特大城市人口規(guī)模實行“嚴格控制”(詳見圖表)。尤其值得注意的是，意見明確，對于城區(qū)人口500萬以上的特大城市，實行積分落戶制度，根據(jù)就業(yè)、住所、參保、居住年限等指標，設(shè)置分值，達到積分方能申請落戶。
五項配套
隨遷子女符合條件可異地高考
在戶籍制度自身改革的同時，各項配套措施如何落到實處?教育部、財政部、衛(wèi)計委等相關(guān)部委負責(zé)人進行了一一介紹。
——就業(yè)：農(nóng)民工就業(yè)信息全國聯(lián)網(wǎng)，為他們提供免費的就業(yè)信息。
——教育：按照進城務(wù)工人員隨遷子女在校的人數(shù)來撥付教育經(jīng)費;以公辦學(xué)校為主接收隨遷子女接受義務(wù)教育;推進隨遷子女符合條件可在流入地參加升學(xué)考試。
——醫(yī)療：完善并落實醫(yī)療保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法和異地就醫(yī)結(jié)算辦法。
——養(yǎng)老：實現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，落實城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策。
——住房保障：把進城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房保障體系。
