2015戶籍制度改革最新消息：將取消農業和非農戶口分類

備受關注的《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》(以下簡稱《意見》)昨日發布。距離6月30日*政治局召開會議審議通過《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》僅一個月時間，在全國深化改革的大背景下，備受各界期待的戶籍制度改革終落地。《意見》在取消農業戶口與非農業戶口性質區分的同時，確定了“因地制宜，區別對待”的原則。人口專家表示，因城施策的放開方式，有利于城市間的協調發展，但未來特大型城市的人口控制仍將面臨較大壓力。

方向：“能放開的放開該控制的控制”

“能放開的放開，該控制的控制”，公安部副部長黃明的一句話為戶籍放開點明了方向。《意見》提出，全面放開建制鎮和小城市落戶限制;有序放開中等城市落戶限制;合理確定大城市落戶條件;嚴格控制特大城市人口規模。并對每個類型的落戶條件進行了具體說明。

黃明表示，要兼顧大中小城市和建制鎮、東中西部地區不同的實際，根據人口的規模和各地綜合承載能力的不同情況，實行差別化的落戶政策。總的要求是，能放開的放開，該控制的控制。

對于最受農業轉移人口青睞的北京等500萬人口以上的特大城市，《意見》中規定，改進現行落戶政策，建立完善積分落戶制度。根據綜合承載能力和經濟社會發展需要，以具有合法穩定就業和合法穩定住所(含租賃)、參加城鎮社會保險年限、連續居住年限等為主要指標，合理設置積分分值。按照總量控制、公開透明、有序辦理、公平公正的原則，達到規定分值的流動人口本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在當地申請登記常住戶口。

舉措：“一城一策” 分類指導

對于根據不同城市情況分類指導的落戶制度，中國社科院城市發展與環境研究所副研究員單菁菁表示，各城市確實都有著不同的情況，需要根據實際情況去設定，小城鎮需要更多人口支持發展，所以要鼓勵人口向小城鎮轉移，特大城市、大城市普遍面臨巨大的環境容量、就業容量等條件的約束，不控制人口落戶就會造成城市基礎設施、政府財政、環境等各方面過于超負荷運行的情況。

而在中國社科院農村發展研究所研究員李國祥看來，分類指導的主要原因是，特大城市戶籍制度改革需要分步來，調整得可以相對慢一些，而部分小城市需要走得快一些，步子應該邁的更大。“不過，不可否認，一個城市若想有能力有條件承載農業轉移人口落戶，需要提高城市的人口吸引力，而這就需要提供足夠的就業機會和充分的公共服務。不少小城市短時間內發展第三產業難度較大，可以先通過發展第二產業將人口聚集到一定程度，再發展第三產業。”李國祥表示。

“因城施策的改革思路符合中國國情，將有利于促進城鎮化和城市間的協調發展。”北京大學社會學系教授夏學鑾評論道。

難點：特大城市人口如何“流出”

“大家可能最近已注意到，北京、上海等一些特大城市都在采取一些綜合措施，讓人口有出有進，把一些勞動密集型產業轉移出去，把一些經濟功能和其他功能適當地進行調整和疏散，北京明確提出‘瘦身健體’，這就是采取了綜合的措施來調控人口。”黃明表示，特大城市要科學定位、加快轉型升級、適當疏散經濟功能和其他功能，引導人口有出有進，努力使人口結構更加合理。

李國祥表示，特大城市不可能不讓進但也不可能讓所有人都進，積分制的落戶形式比較合適。就業住所穩定，農業轉移人口才能夠在大城市中生存，而在北京的年限能側面反映這些人對于城市的適應程度。

但在夏學鑾看來，特大城市人口控制并沒有那么簡單。“特大型城市經濟發達、生活便利，這些優勢是許多年積累下來的，短期內中小城市在醫療、教育等方面的條件很難與北上廣深相比。而且現在特大城市許多都是流動人口，如北京的流動人口占到了人口總數的四成左右，怎么樣引導人口轉移是未來這些城市面臨的大難題。”