中山大學社保研究中心主任申曙光解讀退休政策——

延遲退休不會馬上實施 也不會一步延長到65歲

熱炒多年的“延遲退休”，終于有了迄今為止最權威的說法——15日公布的《*關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，“研究制定漸進式延遲退休年齡政策”。延遲退休預計何時實施?延遲幾年?中山大學社保研究中心主任申曙光昨日表示，放開二胎、適當降低社保繳費率等都給延遲退休帶來了變量，實施前需要量化計算和很多配套措施，但“唯一可以確定的是不會馬上實施”。

中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文指出：漸進式延遲退休，這樣的提法尚屬首次，這是社會保障領域改革的一次全新嘗試。

鄭秉文介紹，從世界范圍來看，延遲退休年齡有兩種策略：一是彈性延遲領取養老金年齡;二是漸進式延遲退休年齡。

兩者的主要區別為：前者是“可選項”，秉承自愿的原則;而后者則不然。鄭秉文說，“從全世界的實踐來看，延遲退休年齡沒有一步到位的。”

采取漸進式延遲退休年齡政策，方向性是很對的，中國人民大學公共管理學院教授李珍在接受《每日經濟新聞》記者采訪時表示，推行延遲退休年齡的速度，取決于若干要素的平衡。

關鍵詞1：研究制定

解讀：距離真正實施有段時間

中山大學社保研究中心主任申曙光昨日在接受新快報記者采訪時解讀稱，“這個決定提出的意思就很明確，不會馬上實行(延遲退休)。原因很簡單，涉及面太廣了，幾乎牽扯到所有人的利益。不過既然都寫進決定里了，(延遲退休)應該就是個方向。”

申曙光還表示，公報里“研究制定”的言外之意，現在還沒有形成最終方案，預計國家接下來會開展這方面專題研究。按照以往規定，中央文件里表述“研究”、“探索”之類詞匯，意味著距離真正實施會有一個時間段，接下來通常有試點、總結推廣等階段。但申曙光稱，鑒于茲事體大，在延遲退休方面中央仍會一盤棋，“試點會弄出很多問題，你廣東一搞，可能人就跑到湖南去了。”

申曙光還具體建議，制定延遲退休政策應同步解決養老雙軌制問題，甚至可并軌作為一個前置條件。

關鍵詞2：漸進式

解讀：其他新政策帶來了變量

今年人社部密集放風，延遲退休的年限是至65歲。此次中央決定出臺后是否意味著將延長5年業已確定?申曙光表示，還需要看國家后續研究結果，“我個人看法，延長3至5年比較合適，當然這肯定有個逐步的過程。不可能突然某一天就宣布，從現在起從60歲延長到65歲。”

采訪中，申曙光強調，此次中央關于全面深化改革的決定出來后，透露出了很多新動向，給延遲退休的決策帶來了很多變量，“很多東西可能都在動態變化，需要重新研究”。比如，放開獨生子女生二胎，將會緩解老齡化;國有資本經營收益上繳公共財政比例，2020年提到30%，用于充實社會保障資金;又比如，提出要“擴大參保繳費覆蓋面，適當降低社會保險率”等等。

據悉，此前官方主張延遲退休，重要背景即人口老齡化帶來的社保基金支出壓力。中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文曾公開表示，我國退休年齡每延遲一年，光養老統籌基金一項，一年可增收40億元，減支160億元，減緩基金缺口200億元。

延遲退休是趨勢

近年來，關于延遲退休年齡的討論不斷，學界普遍認為：實行延遲退休是一種趨勢。

據了解，隨著我國人口老齡化的加劇，人均壽命的增加，再加上養老金統籌賬戶給財政造成的負擔不斷增大，學界對于推行延遲退休政策的呼聲較高。

人社部發布的《度人力資源和社會保障事業發展統計公報》顯示，年末全國參加城鎮基本養老保險人數為30427萬人，比上年末增加2036萬人。其中，參保職工22981萬人，參保離退休人員7446萬人，分別比上年末增加1416萬人和619萬人。全年城鎮基本養老保險基金總收入20001億元，比上年增長18.4%，年末基本養老保險基金累計結存23941億元。

然而，累年遞增的基本養老保險基金累計結存額并不能抵消社會對于養老金未來支付壓力的擔憂。

去年12月，中國社科院世界社保研究中心發布的《中國養老金發展報告2015》顯示，中國城鎮基礎養老保險個人賬戶空賬額繼2007年突破萬億元大關后，突破2萬億元大關，達2.22萬億元。

此外，養老金當期()結余是4130億，但是剔除高達2200億財政補貼，再剔除補繳1500億，當年收支余額僅是300億，再剔除預繳的以及清除歷史債務，結余幾乎是零。