詬病多年的養老金并軌改革有重大突破，機關事業單位養老改革個人繳費已成定論，并軌方案或年內出臺。近兩天媒體沸沸揚揚，“公務員和事業單位職工需要像企業職工一樣繳納養老保險這一原則已經確定”。果真如此，這是一個了不起的進步，畢竟向著制度公平“寸進”了。

不過，悉心梳理各方面信息之后發覺，有些“底兒”暫時還看不透。

合并“籠子”才是真正的養老金并軌

企業人員與機關事業單位人員的養老辦法之所以被稱為“雙軌制”，是因為對前者實行的是改革后的新制度，后者則是因循改革前的舊規章。且舊的特權在近二十年來不斷固化、擴充，離所謂市場經濟原則和社會改革目標漸行漸遠，逐漸變成了既得利益的藩籬和改革路上的險灘。

我們知道，雙軌制存在的三大差別，是統籌辦法、支付渠道和人員享受養老金標準不同。并軌，就是要消滅這些差別。

真正的養老金并軌，就必須按社保法規定，將“公民”納入一個統一的“社會保障基金”籠子，即一個灶吃飯。相關信息顯示，“公務員和事業單位職工需要像企業職工一樣繳納養老保險這一原則已經確定”，并未說明是否并灶。人社部副部長胡曉義曾經表示的“統賬結合”、“實行單位和個人繳費”、“改革基本養老金計發辦法”、“改革基本養老金待遇調整辦法”、“建立職業年金”等，都僅僅局限于“辦法”而不是制度。此前有專家根據國外的做法提出建議，可以借用企業員工的辦法，但不必統在一個基金內。

如果不在同一個鍋里吃飯，即便辦法相同，而由于“鍋”里的內容質和量不同，養老金并軌就失去了本來意義，新的矛盾會繼續產生，人才流動仍舊被羈絆，“夾生飯”更難處理。其實，世界上絕大多數市場經濟國家的基本養老保險并不是分灶設立的。只有合并“籠子”才算真正的養老金并軌。

養老金并軌難度是否在人為加大

并軌最大難度在于巨額的資金來源。假設機關事業單位真正與企業養老基金并軌、并籠子，就必須從企業全面實行養老保險的年份追計，按照“老、中、新”分別計算。不同的是，現在的老中新與當年的老中新在劃分方法上會有不同。按照單位承擔20%、個人8%的基本養老比例，這個追補數相對來說確實不小。

企業在實行老中新三個辦法時，也存在相同難題，而且企業員工的人數基數遠比機關事業單位的大。當時，將職工“中人”1996年以前的工齡“視同繳費”，就是一個很好的權宜之計。當然，它也由于財政沒能及時填補空額，成為養老金缺口的原因之一。如果有計劃地根據財力逐步返還，這個權宜辦法還是值得借鑒的。

在現收現付的前提下，除已退人員養老金必須到賬外，財政有充足時間制訂計劃，逐年用債務返還方式分期補充到養老基金中來，絕不會影響到養老金的現期給付。

這需要智慧和決心，克服陣痛，減小難度，降低坡度，以順利進入門檻。讓人懷疑的是，專家和有關部門，不但沒有考慮通過門檻的策略，相反在制造著更高的門檻，使它變得似乎無法逾越。

簡單的社會基本養老保險，是單位承擔20%和個人8%，總和也就是繳費基數的28%。如果再摻入職業年金等其它補充養老保險繳費，這個門檻一下子提高了50%以上，從28%陡然變成44%。基本養老保險并軌尚無端倪，突然加進年金，大有綁架搭配之嫌，讓并軌變得高不可攀。人們知道，國家也在提倡企業年金，但能夠實行年金的企業，除了央企外確實寥寥無幾。沒有年金的職工，并沒有因此而妨礙改革。機關事業單位在“入門”之后，政府及事業單位有財力追加8%、個人愿意多繳8%，社會不會有太多質疑。為何要憑空先塞進一個16%，人為制造“卡殼”呢?

養老金并軌對公務員參保觀念存有誤導

媒體、專家習慣將某機關事業單位某人的收入支出作為說辭，以證明并軌后他們的實際收入減少了。這個沒有錯，無論職工還是他人，只要繳納保險，不可能不拿出真金白銀。繳費基數(繳費工資額)越高，拿出的就越多。我們需要做的不是嚇阻，是幫助他們正確認識養老保險。

一方面，這種高投入是為了高回報。

社保養老金的計算不同于按工資百分比折算辦法。繳費年限、繳費額和當期的社會平均繳費基數，在個人基礎養老金中可以形象比喻為一桿“秤”：當期社會平均繳費基數是秤盤，它決定著養老金的基數;繳費年限相當于秤桿，越長則份量越足;而個人名下的繳費額指數是秤砣，也就是所謂的“權重”，秤砣越重，養老金越多。因為，基礎養老金的個人繳費額指數計算，是將每年社會平均繳費基數視為“1”，個人名下繳費額超過平均基數50%，權重指數為1.5，同理，低于平均基數20%，指數為0.8。累計繳費指數的算術平均值，就是計算基礎養老金的秤砣份量。計算公式忽略本人曾經的實繳金額，將其指數化，體現了社保制度對公平與效率的兼顧。

另一方面，并軌有利于培養公務員獨立人格，有利于人才流動。

現行的機關事業單位養老制度是將個人一生拴牢在一個地方，它的弊端在于：其一，個人無法重新擇業。因為只要離開現職業，養老就失去了保障。如果并軌不并籠子，仍然存在這個問題，兩個籠子之間是不可能兼容的。其二，職業捆綁養老，會造成人格扭曲。中國現階段的公務員制度并非是成熟的制度，公務員個體，即便沒有違規違紀，如果不小心觸犯了上級或重要部門之間的利益關系，同樣有可能“失職”，從而喪失賴以存在的養老基礎。為確保這個基礎，壓抑個性，放棄原則，阿諛迎合，請客送禮，碌碌無為便成為家常便飯。

據筆者所知，由于專家貌似愛護的誤導，有不少公職人員對并軌患得患失。這不利于“雙軌制”改革的順利推進。

嚴格說來，并軌并不算什么改革，因為養老制度改革18年前已經在中國企業中完成，企業員工才是首先吃螃蟹的人，并軌，無非是邀請機關事業單位人員共同分享“改革成果”而已。簽名檔

身在江湖，大言憂國，是為不解天高;囊無一物，妄論憂民，此乃不知地厚。所言所書，井底之蛙鳴也。