由于歷史原因，企業和事業單位分別適用于不同的工傷政策。企業的工傷政策多出自原勞動和社會保障部，而機關及事業單位的工傷政策多出自原人事部。

《工傷保險條例》2004年1月1日頒布，企業的工傷保險制度十年間走在前列。兩年之后，2005年12月29日，《關于事業單位、民間非營利組織工作人員工傷有關問題的通知》發布，事業單位的工傷保險制度破冰。《工傷保險條例》修訂后，始將事業單位納入強制參加工傷保險的對象。

推動事業單位參加工傷保險，單位及職工都持歡迎態度。從事業單位角度，工傷發生之后，以因工致殘為例，工傷人員的治療費、一次性傷殘補助金等待遇都需要用人單位來支付，這部分費用數額巨大、不可預知，用人單位不但負擔承重，而且需要承擔極大風險，參保則可以避免大量復雜的事務和矛盾，減輕經濟上的負擔。從職工角度，由于機關事業單位的傷殘撫恤辦法較為滯后，其工傷待遇反而低于企業。例如，在一些省市，隨著物價水平上漲，企業工傷人員的傷殘津貼、供養親屬撫恤金、生活護理費還確立了增長機制。事業單位參保，可使職工工傷權益得到保障甚至提高。

努力實現事業單位應保盡保，是建立覆蓋所有職業人群的工傷保險制度的重要一步，為國家機關、參公事業單位納入工傷保險統籌起到先行試點、乃至示范的作用。同時，建立統一政策規定、統一待遇標準、統一經辦流程的工傷保險制度體系，將使國家機關、事業單位及企業人員在工傷保險中享受同樣的社會保障，真正體現社會保險的公平性，并為我國長久以來并行兩線的社會保險制度最終統一做出改革探索。