西安市第十三次黨代會精神

指導思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入系列重要講話特別是來陜視察重要講話，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，緊扣“追趕超越”定位和“五個扎實”要求，堅持穩中求進工作總基調，牢固樹立和貫徹落實新發展理念，適應把握引領經濟發展新常態，以提高發展質量和效益為中心，以深化供給側結構性改革為主線，以落實“三項機制”為保障，全力推進大西安建設，全面建成小康社會，向國家中心城市邁進，建西部經濟強市，創西部城市最佳，奮力譜寫具有歷史文化特色的國際化大都市建設新篇章。

奮斗目標

聚焦“三六九” 振興大西安

3：緊盯三個目標

(1)全面建成小康社會

(2)GDP過萬億

(3)建好國家中心城市

6：構建“三中心二高地一樞紐”等

六維支撐體系

西部經濟中心

絲路科創中心

絲路文化高地

對外交往中心

內陸開放高地

國家綜合交通樞紐

9：扎實抓好未來五年九項重點任務

總體思路：到2020年,如期完成“十三五”規劃確定的目標任務，全面建成小康社會，經濟總量突破萬億大關,建好國家中心城市。到2021年,全面完成十三次黨代會部署的目標任務,實現“六翻番”(工業經濟、開放經濟、創新能力、民間投資、區縣域經濟、文化旅游業等重點領域主要指標分別比2015年翻一番)。規模以上工業增加值達到2500億元;進出口總值達到600億美元;技術市場交易額突破1000億元,專利申請量超過10萬件;民間投資達到5000億元;遠郊區縣經濟總量達到3000億元;文化產業增加值達到1000億元以上,旅游總收入達到2000億元以上,以重點指標翻番促進城市發展質量整體提升。

??經濟實力明顯提升

生產總值年均增長8.5%以上，人均生產總值達到1.5萬美元左右，規模以上工業增加值年均增長12%以上，金融業增加值達到1000億元以上，民營經濟占GDP比重達到60%左右，地方一般公共預算收入年均增長10%,達到1000億元以上。

??創新活力明顯提升

高新技術產業增加值占GDP比重達到20%以上，研發投入占GDP比重提高到5.6%以上，科技進步貢獻率達到63%以上。

??開放水平明顯提升

進出口總值達到600億美元，年實際利用外資達到60億美元以上，世界500強企業達到200家以上，臨港經濟突破發展,自貿區平臺支撐作用顯著增強。

??文化實力明顯提升

新建10個國家級和省級文化產業示范園區和示范基地，文化產業增加值占比提高到9%，新建楊官寨等6個遺址公園、陜西大劇院等8個劇院(劇場)、絲路會展中心等30處博物館。

??交通樞紐明顯提升

國際多式聯運線路達到10條以上，民航客流量突破5500萬人次，空港貨運量達到45萬噸，陸港國際集裝箱吞吐量超過32萬箱，高鐵實現與周邊8個省市聯通，地鐵營運里程達到243公里以上，“米”字形國家高鐵網和高速公路網完備建立，大西安綜合交通體系更加完善。

??城市功能明顯提升

大西安格局初步形成，城市新軸線、新中心、新形象展現新姿，智慧城市、海綿城市、公交都市、綜合管廊建設取得顯著成效，城鎮化率達到76%左右，城市綜合承載力顯著提升,成為宜業宜居城市。

??生態環境明顯提升

森林覆蓋率保持在48.03%以上，新增生態水面1萬畝、濕地面積1.5萬畝，年空氣質量優良天數達到260天以上，萬元GDP能耗累計降低19%，改擴建污水處理廠20座，新增污水處理能力130萬噸/日以上。

??人民生活明顯提升

全面完成脫貧攻堅任務，城鎮和農村常住居民人均可支配收入年均增長高于經濟增速，分別達到5.48萬元和2.45萬元以上，轉移農村勞動力就業300萬人次，全市千人擁有醫療機構床位數7.5張，養老床位數超過6.5萬張。

??社會治理明顯提升

“法治西安”“平安西安”建設深入推進，多層次社區服務體系和多元化社區共治機制基本建立，全民共建共享社會治理格局初步形成，人民群眾對社會治安滿意度大幅提升，成為平安之城。

行動指南

●“陜西正處在追趕超越階段”的科學定位

●“五個扎實”要求

機遇與挑戰

挑戰

●西安市經濟總量處于副省級城市中后游。

●城市間競爭激烈，逆水行舟不進則退。

機遇

●國內外形勢為我們大開放、調結構、促轉型提供了廣闊空間

世界經濟在深度調整中緩慢復蘇;國內經濟呈現穩中向好態勢;新一輪科技革命和產業變革蓄勢待發。

●一大批國家戰略在西安疊加推進

“一帶一路”戰略;國家全面創新改革試驗區;國家自主創新示范區;陜西自貿區西安核心區;新一輪西部大開發。

●政策紅利陸續釋放

全面深化改革;中國制造2025;省委支持大西安建設，將西咸新區劃歸西安管理，將有效拓展發展空間、創新城市發展方式、提升城市能級、放大輻射效應,使西安自改革開放以來歷史上第一次擁有了大西安的格局和體量。

戰略核心

A全力推進大西安建設

總體思路：創新城市建設管理和發展方式，提升大西安的城市品位和核心競爭力。全力推進西咸一體化，強化大西安輻射引領作用，提升區域核心競爭力。

路徑一：堅持系統性思維，跳出“城墻”看西安，加快省市共建大西安步伐,全力支持西咸新區發展,發揮西咸國家級新區的創新引領作用，創新城市建設管理和發展方式，形成多軸線、多中心，發展新業態，培育新經濟，塑造新動能，進一步提升大西安的城市品位、形象和核心競爭力。

路徑二：加快推進西咸一體化，打通西安、西咸新區、咸陽城市功能，強化大西安輻射引領作用，帶動關中城市群發展，提升區域核心競爭力，發揮對全省追趕超越的核心引領支撐作用。

B全力推進國家中心城市建設

總體思路：對標國家中心城市功能定位，提升綜合服務、產業集聚、物流樞紐、開放高地、人文凝聚、國際交往等功能，建設大交通、做優大環境、構筑大平臺、發展大產業，建西部經濟強市，創西部城市最佳。

步驟一：到2021年，基本建成“三中心二高地一樞紐”，擔負起國家中心城市的重要職責，向建黨一百周年獻禮。

步驟二：到2049年，全面建成具有歷史文化特色的國際化大都市，向新中國成立一百周年獻禮。

C全力推進品質西安建設

總體思路：推進“環境立市”,突出“三個環境”建設,創西部最佳社會治安環境、最佳投資創業環境、最佳旅游購物環境、最佳文化教育環境、最佳科技創新環境、最佳休閑居住環境,使西安成為綠色之城、花園之城、宜業宜居之城。

思路一：優化投資服務環境。推行“行政效能革命”,當好“店小二”,為企業提供“五星級服務”。以一流的環境吸引一流的人才和技術,興辦一流企業和項目,使西安真正成為人才、技術、資本等要素聚集的“福地”,成為投資創業“天堂”。

思路二：優化生態宜居環境。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，強力治氣、治水、治臟、治山、增綠，推進“四治一增”等五個重點一起抓 ,開展“煙頭革命”“廁所革命”，建設綠色之城、生態之城、清潔之城。

思路三：優化生活品質環境。解民生問題之難，建品質西安之城，著力破解減霾難、治堵難、治臟難、辦事難、就業難、上學難、看病難、住房難、養老難等九大民生難題，讓市民有更多獲得感、幸福感。

全力推進“三廊兩軸兩帶一通道”和“八大平臺”建設

總體思路：打造高新技術產業、先進制造業和現代服務業等3個萬億級優勢產業。培育新一代信息技術、生物醫藥、新材料、高端裝備制造、航空航天、節能與新能源汽車6個千億級戰略性新興產業集群,支持文化、旅游、現代物流、金融4個千億級特色產業集群發展,建設30個“產、城、人、文”四位一體有機結合的特色小鎮,形成支撐西安大發展、大突破、大跨越的新增長極。

布局一：“三廊”，就是建設以高新區為引領的科創大走廊，打造“創新增長極”;以經開區為引領的工業大走廊，打造“工業增長極”;以曲江新區為引領的文化產業大走廊，打造“文化產業增長極”。建設以高新科技金融區的金融“金三角”，打造“金融增長極”。

布局二：“兩軸”，就是建設延伸縱貫西安鐘樓南北方向的古都發展軸;建設串接西咸新區灃鎬遺址的新區發展軸，打造 “服務業增長極”。

布局三：“兩帶”，就是建設秦嶺北麓和渭河文化生態旅游帶，打造 “綠色增長極”。

布局四：“一通道”，就是建設以“國際港務區+空港新城+?灞生態區”等區域為依托的對外開放通道，打造 “開放增長極”。

布局五：“八大平臺”，就是深化開放平臺建設，發展開放經濟;深化創新平臺建設，發展高新技術產業;深化軍民融合平臺建設，發展先進制造業;深化金融平臺建設，發展金融產業;深化文化平臺建設，發展文化旅游產業;深化城市功能平臺建設，發展商貿服務業;深化綜合服務平臺建設，發展民營經濟;深化特色小鎮平臺建設，發展特色經濟。