十八大精神宣講方案(ppt資料)

(一)“十二五”時期我國發(fā)展取得重大成就

“十二五”時期是我國發(fā)展很不平凡的5年。面對錯綜復雜的國際環(huán)境和艱巨繁重的國內改革發(fā)展穩(wěn)定任務，我們黨團結帶領全國各族人民頑強拼搏、開拓創(chuàng)新，奮力開創(chuàng)了黨和國家事業(yè)發(fā)展新局面。

我們妥善應對國際金融危機持續(xù)影響等一系列重大風險挑戰(zhàn)，適應經濟發(fā)展新常態(tài)，不斷創(chuàng)新宏觀調控方式，推動形成經濟結構優(yōu)化、發(fā)展動力轉換、發(fā)展方式轉變加快的良好態(tài)勢。我國經濟總量穩(wěn)居世界第二位，13億多人口的人均國內生產總值增至7800美元左右。第三產業(yè)增加值占國內生產總值比重超過第二產業(yè)，基礎設施水平全面躍升，農業(yè)持續(xù)增產，常住人口城鎮(zhèn)化率達55%，一批重大科技成果達到世界先進水平。公共服務體系基本建立、覆蓋面持續(xù)擴大，新增就業(yè)持續(xù)增加，貧困人口大幅減少，生態(tài)文明建設取得新進展，人民生活水平和質量加快提高。全面深化改革有力推進，人民民主不斷擴大，依法治國開啟新征程。全方位外交取得重大進展，對外開放不斷深入，我國成為全球第一貨物貿易大國和主要對外投資大國。中華民族偉大復興的中國夢和深入人心，國家文化軟實力不斷增強。*軍事變革成就顯著，強軍興軍邁出新步伐。全面從嚴治黨開創(chuàng)新局面，黨的群眾路線教育實踐活動成果豐碩，黨風廉政建設成效顯著，贏得了黨心民心。“十二五”規(guī)劃目標即將勝利實現，我國經濟實力、科技實力、國防實力、國際影響力又上了一個大臺階。

尤為重要的是，黨的十八大以來，以*同志為黨中央毫不動搖堅持和發(fā)展，勇于實踐、善于創(chuàng)新，深化對共產黨執(zhí)政規(guī)律、規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律的認識，形成一系列治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，為在新的歷史條件下深化改革開放、加快推進提供了科學理論指導和行動指南。

(二)實現全面建成小康社會的奮斗目標艱巨而緊迫

到2020年全面建成小康社會，是我們黨向人民、向歷史作出的莊嚴承諾，承載著中國人民自古以來對美好生活的向往，凝聚著幾代中國共產黨人和中國人民奮發(fā)努力的心血。中國共產黨自誕生之日起，就把為人民謀幸福作為自己的崇高使命，進行了艱苦卓絕的抗爭，建立了人民當家作主的新中國，并團結帶領人民為改變國家貧窮落后面貌進行了堅持不懈的努力，開啟了人民爭取生活富足的現實道路。改革開放之初，鄧小平同志首先用小康來詮釋中國式現代化，明確提出到20世紀末 “在中國建立一個小康社會”的奮斗目標。在全黨全國各族人民的共同努力下，上世紀末，我們如期勝利實現了現代化建設“三步走”戰(zhàn)略的第一步、第二步目標，人民生活總體上達到小康水平。在這個基礎上，黨的十六大提出本世紀頭20年全面建設惠及十幾億人口的更高水平的小康社會的奮斗目標。黨的十六大以來，我們黨扭住這個奮斗目標，全黨全國各族人民接續(xù)奮斗，全面建設小康社會取得了顯著成績。現在，這個時跨本世紀頭20年的奮斗歷程到了需要一鼓作氣向終點線沖刺的歷史時刻。全面建成小康社會，實現建黨一百年奮斗目標，為實現新中國成立一百年奮斗目標奠定堅實基礎，這是我們這一代共產黨人的歷史責任，也是我們的最大光榮。我們必須清醒看到，如期全面建成小康社會，既具有充分條件，也面臨艱巨任務，前進道路并不平坦，諸多矛盾疊加、風險隱患增多的挑戰(zhàn)依然嚴峻復雜，必須認清形勢、堅定信心，繼續(xù)頑強奮斗。

(三)我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期

目前，盡管國際國內環(huán)境發(fā)生了深刻復雜變化，但我國發(fā)展重要戰(zhàn)略機遇期的重大判斷沒有改變。從國際看，世界政治經濟形勢總體上有利于維護世界和平與發(fā)展大局，世界多極化、經濟全球化、文化多樣化、社會信息化深入發(fā)展，世界經濟在深度調整中曲折復蘇，全球治理體系深刻變革，發(fā)展中國家群體力量繼續(xù)增強，國際力量對比逐步趨向平衡，我國發(fā)展具有相對穩(wěn)定的外部環(huán)境。從國內看，我國物質基礎雄厚、人力資本豐富、市場空間廣闊、發(fā)展?jié)摿薮螅洕L期向好基本面沒有改變。經濟發(fā)展進入新常態(tài)，在增長速度不可避免換擋的同時，經濟發(fā)展方式加快轉變，經濟結構不斷優(yōu)化，發(fā)展動力持續(xù)轉換，改革開放釋放出新的發(fā)展活力，良好發(fā)展態(tài)勢可以保持。這些大趨勢，決定了我國發(fā)展戰(zhàn)略機遇期的現實性和必然性。

　　(四)戰(zhàn)略機遇期內涵已發(fā)生深刻變化

黨的十六大作出重要戰(zhàn)略機遇期這一重大判斷以來，特別是國際金融危機發(fā)生以來，世情國情不斷變化，我國發(fā)展戰(zhàn)略機遇期的內涵也相應變化。國際金融危機破壞了世界經濟增長動力，新的自主增長動力沒有形成，世界經濟增長對我國經濟增長的帶動力減弱，我們必須更多依靠內生動力實現發(fā)展。全球需求增長和貿易增長乏力，保護主義抬頭，市場成為最稀缺的資源，我們必須更多依靠擴大內需帶動經濟增長。世界新一輪科技革命和產業(yè)變革蓄勢待發(fā)，發(fā)達國家推進高起點“再工業(yè)化”，發(fā)展中國家加速工業(yè)化，我國要素成本快速提高，我們必須加快從要素驅動轉向創(chuàng)新驅動。新的經貿規(guī)則制訂處在激烈的利益折沖之中，我們必須積極參與全球經濟治理，保護和擴大我國發(fā)展利益。隨著我國綜合國力持續(xù)增強，國際社會期待我國在更多領域承擔更多責任，而那些不愿意看到中國發(fā)展壯大的勢力對我國的戒備和防范心理加重，聯(lián)手對我國進行牽制和遏制，我們必須統(tǒng)籌國際國內事務、統(tǒng)籌政治經濟外交等各方面工作，在維護國家主權、安全、發(fā)展利益中努力維護我國發(fā)展戰(zhàn)略機遇期。總之，我國發(fā)展重要戰(zhàn)略機遇期，正在由原來加快發(fā)展速度的機遇轉變?yōu)榧涌旖洕l(fā)展方式轉變的機遇，正在由原來規(guī)模快速擴張的機遇轉變?yōu)樘岣甙l(fā)展質量和效益的機遇。

“十三五”時期，既是全面建成小康社會的決勝階段，也是轉方式、調結構的重要窗口期。科學制定和全面實施“十三五”規(guī)劃，對于繼續(xù)抓住和用好我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期、促進經濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展、全面建成小康社會、推進偉大事業(yè)，具有十分重要的意義。我們必須深刻認識并準確把握國內外形勢新變化新特點，站在“兩個一百年”奮斗進程的高度，承接好歷史，開創(chuàng)好未來，樹立必勝信心，鼓足昂揚斗志，著力在優(yōu)化結構、增強動力、化解矛盾、補齊短板上取得突破性進展，繼續(xù)集中力量把自己的事情辦好，不斷開拓發(fā)展新境界。

(一)“十三五”時期我國發(fā)展的指導思想

，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入系列重要講話精神，堅持全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局，堅持發(fā)展是第一要務，以提高發(fā)展質量和效益為中心，加快形成引領經濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制和發(fā)展方式，保持戰(zhàn)略定力，堅持穩(wěn)中求進，統(tǒng)籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設和黨的建設，確保如期全面建成小康社會，為實現第二個百年奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢奠定更加堅實的基礎。

貫徹落實這一指導思想，如期實現全面建成小康社會奮斗目標，推動經濟社會持續(xù)健康發(fā)展，必須遵循以下原則：一是堅持人民主體地位;二是堅持科學發(fā)展;三是堅持深化改革;四是堅持依法治國;五是堅持統(tǒng)籌國內國際兩個大局;六是堅持黨的領導。

(二)全面建成小康社會新的目標要求

今后5年，要在已經確定的全面建成小康社會目標要求的基礎上，努力實現以下新的目標要求。一是經濟保持中高速增長。在提高發(fā)展平衡性、包容性、可持續(xù)性的基礎上，到2020年國內生產總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。主要經濟指標平衡協(xié)調，發(fā)展空間格局得到優(yōu)化，投資效率和企業(yè)效率明顯上升，工業(yè)化和信息化融合發(fā)展水平進一步提高，產業(yè)邁向中高端水平，先進制造業(yè)加快發(fā)展，新產業(yè)新業(yè)態(tài)不斷成長，服務業(yè)比重進一步上升，消費對經濟增長貢獻明顯加大。戶籍人口城鎮(zhèn)化率加快提高。農業(yè)現代化取得明顯進展。邁進創(chuàng)新型國家和人才強國行列。二是人民生活水平和質量普遍提高。就業(yè)比較充分，就業(yè)、教育、文化、社保、醫(yī)療、住房等公共服務體系更加健全，基本公共服務均等化水平穩(wěn)步提高。教育現代化取得重要進展，勞動年齡人口受教育年限明顯增加。收入差距縮小，中等收入人口比重上升。我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。三是國民素質和社會文明程度顯著提高。中國夢和更加深入人心，愛國主義、集體主義、思想廣泛弘揚，向上向善、誠信互助的社會風尚更加濃厚，人民思想道德素質、科學文化素質、健康素質明顯提高，全社會法治意識不斷增強。公共文化服務體系基本建成，文化產業(yè)成為國民經濟支柱性產業(yè)。中華文化影響持續(xù)擴大。四是生態(tài)環(huán)境質量總體改善。生產方式和生活方式綠色、低碳水平上升。能源資源開發(fā)利用效率大幅提高，能源和水資源消耗、建設用地、碳排放總量得到有效控制，主要污染物排放總量大幅減少。主體功能區(qū)布局和生態(tài)安全屏障基本形成。五是各方面制度更加成熟更加定型。國家治理體系和治理能力現代化取得重大進展，各領域基礎性制度體系基本形成。人民民主更加充分，法治政府基本建成，司法公信力明顯提高。人權得到切實保障，產權受到有效保護。開放型經濟新體制基本形成。*現代軍事體系更加完善。黨的建設制度化水平顯著提高。

《建議》提出的這些新的目標要求，進一步明確了全面建成小康社會的基本內涵，是目標導向與問題導向的統(tǒng)一。我們必須準確把握、扎實推進，不僅要全面建成小康社會，而且要考慮更長遠時期的發(fā)展要求，加快形成適應經濟發(fā)展新常態(tài)的經濟發(fā)展方式，建成高質量的小康社會，為實現第二個百年奮斗目標奠定更為牢靠的基礎。要下大氣力破解制約如期全面建成小康社會的重點難點問題。進一步“轉方式”，著力解決好發(fā)展質量和效益問題，堅持把發(fā)展作為第一要務，堅持科學發(fā)展，加大結構性改革力度，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。進一步“補短板”，著力解決好發(fā)展不平衡問題，促進現代化建設的各個環(huán)節(jié)、各個方面協(xié)調發(fā)展，建成惠及全體人民的更高水平的小康。進一步“防風險”，著力增強風險防控意識和能力，有效防范和化解各種風險。

(三)“十三五”時期經濟社會發(fā)展的基本理念

實現“十三五”時期發(fā)展目標，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢，必須牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。

理念是行動的先導，一定的發(fā)展實踐都是由一定的發(fā)展理念來引領的。發(fā)展理念是否對頭，從根本上決定著發(fā)展成效乃至成敗。實踐告訴我們，發(fā)展是一個不斷變化的進程，發(fā)展環(huán)境不會一成不變，發(fā)展條件不會一成不變，發(fā)展理念自然也不會一成不變。創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，是我們在深刻總結國內外發(fā)展經驗教訓的基礎上形成的，也是在深刻分析國內外發(fā)展大勢的基礎上形成的，集中反映了我們黨對經濟社會發(fā)展規(guī)律認識的深化，也是針對我國發(fā)展中的突出矛盾和問題提出來的。

第一，創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力。創(chuàng)新發(fā)展注重的是解決發(fā)展動力問題。要看到，我國創(chuàng)新能力不強，科技發(fā)展水平總體不高，科技對經濟社會發(fā)展的支撐能力不足，科技對經濟增長的貢獻率遠低于發(fā)達國家水平。新一輪科技革命帶來的是更加激烈的科技競爭，如果科技創(chuàng)新搞不上去，發(fā)展動力就不可能實現轉換，我們在全球經濟競爭中就會處于下風。必須把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，不斷推進理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，讓創(chuàng)新貫穿黨和國家一切工作，讓創(chuàng)新在全社會蔚然成風。

第二，協(xié)調是持續(xù)健康發(fā)展的內在要求。協(xié)調發(fā)展注重的是解決發(fā)展不平衡問題。要看到，我國發(fā)展不協(xié)調是一個長期存在的問題，突出表現在區(qū)域、城鄉(xiāng)、經濟和社會、物質文明和精神文明、經濟建設與國防建設等關系上。如果發(fā)展不協(xié)調的問題長期得不到有效解決，“木桶效應”就會愈加顯現，一系列社會矛盾會不斷加深。必須牢牢把握總體布局，正確處理發(fā)展中的重大關系，重點促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展，促進經濟社會協(xié)調發(fā)展，促進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化同步發(fā)展，在增強國家硬實力的同時注重提升國家軟實力，不斷增強發(fā)展整體性。

第三，綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現。綠色發(fā)展注重的是解決人與自然和諧問題。要看到，我國資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化的問題十分嚴峻，人民群眾對清新空氣、干凈飲水、安全食品、優(yōu)美環(huán)境的要求越來越強烈，成為突出的民生問題。必須堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，堅持可持續(xù)發(fā)展，堅定走生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，形成人與自然和諧發(fā)展現代化建設新格局，推進美麗中國建設，為全球生態(tài)安全作出新貢獻。

第四，開放是國家繁榮發(fā)展的必由之路。開放發(fā)展注重的是解決發(fā)展內外聯(lián)動問題。要看到，我國對外開放水平總體上還不夠高，用好國際國內兩個市場、兩種資源的能力還不夠強，應對國際經貿摩擦、爭取國際經濟話語權的能力還比較弱。必須順應我國經濟深度融入世界經濟的趨勢，奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，堅持內外需協(xié)調、進出口平衡、引進來和走出去并重、引資和引技引智并舉，發(fā)展更高層次的開放型經濟，積極參與全球經濟治理和公共產品供給，提高我國在全球經濟治理中的制度性話語權，構建廣泛的利益共同體。

第五，共享是的本質要求。共享發(fā)展注重的是解決社會公平正義問題。要看到，在共享改革發(fā)展成果上，無論是實際情況還是制度設計，都還有不完善的地方。讓廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果，是的本質要求，是制度優(yōu)越性的集中體現，是我們黨堅持全心全意為人民服務根本宗旨的重要體現。這方面問題解決好，全體人民推動發(fā)展的積極性、主動性、創(chuàng)造性就能充分調動起來，國家發(fā)展也才能有最深厚的偉力。必須堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，增強發(fā)展動力，增進人民團結，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進。

創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，相互貫通、相互促進，是具有內在聯(lián)系的集合體，反映了時代的聲音、人民的意愿，對保持經濟社會持續(xù)健康發(fā)展，對我們黨和國家興旺發(fā)達、長治久安，具有極端重要的指導意義。全黨同志要充分認識堅持創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，是關系我國發(fā)展全局的一場深刻變革，充分認識貫徹落實新的發(fā)展理念的艱巨性、復雜性、長期性，不斷增強貫徹落實新的發(fā)展理念的自覺性、主動性、創(chuàng)造性，把思想和行動統(tǒng)一到以*同志為黨中央的決策部署上來，用新的發(fā)展理念來規(guī)劃發(fā)展、引領發(fā)展、推動發(fā)展。

《建議》全面貫徹落實黨的十八大精神，圍繞全面建成小康社會新的目標要求，以發(fā)展理念轉變引領發(fā)展方式轉變，以發(fā)展方式轉變推動發(fā)展質量和效益提升，從堅持創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展5個方面，作出一系列重大部署。

(一)堅持創(chuàng)新發(fā)展，著力提高發(fā)展質量和效益

在國際發(fā)展競爭日趨激烈和我國發(fā)展動力轉換的形勢下，必須把發(fā)展基點放在創(chuàng)新上，形成促進創(chuàng)新的體制架構，塑造更多依靠創(chuàng)新驅動、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領型發(fā)展。

堅持創(chuàng)新發(fā)展，一是培育發(fā)展新動力。優(yōu)化勞動力、資本、土地、技術、管理等要素配置，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，釋放新需求，創(chuàng)造新供給，推動新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，加快實現發(fā)展動力轉換，發(fā)揮消費對增長的基礎作用，發(fā)揮投資對增長的關鍵作用，發(fā)揮出口對增長的促進作用。二是拓展發(fā)展新空間。用發(fā)展新空間培育發(fā)展新動力，用發(fā)展新動力開拓發(fā)展新空間，拓展區(qū)域發(fā)展空間，拓展產業(yè)發(fā)展空間，拓展基礎設施建設空間，拓展網絡經濟空間，拓展藍色經濟空間。三是深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略。發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領作用，實施一批國家重大科技項目，推動政府職能從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務轉變，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主導作用，深化科技體制改革。四是大力推進農業(yè)現代化。加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經營，著力構建現代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經營體系，走產出高效、產品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農業(yè)現代化道路。五是構建產業(yè)新體系。加快建設制造強國，實施《中國制造 2025》，引導制造業(yè)向分工細化、協(xié)作緊密方向發(fā)展，促進信息技術向市場、設計、生產等環(huán)節(jié)滲透，推動生產方式向柔性、智能、精細轉變，實施工業(yè)強基工程，支持戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展，實施智能制造工程，開展加快發(fā)展現代服務業(yè)行動。六是構建發(fā)展新體制。加快形成有利于創(chuàng)新發(fā)展的市場環(huán)境、產權制度、投融資體制、分配制度、人才培養(yǎng)引進使用機制，深化行政管理體制改革，堅持公有制為主體、多種所有制經濟共同發(fā)展，深化國有企業(yè)改革，鼓勵民營企業(yè)依法進入更多領域，優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境，加快形成統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，深化財稅體制改革，加快金融體制改革，加強金融宏觀審慎管理制度建設。七是創(chuàng)新和完善宏觀調控方式。按照總量調節(jié)和定向施策并舉、短期和中長期結合、國內和國際統(tǒng)籌、改革和發(fā)展協(xié)調的要求，完善宏觀調控，采取相機調控、精準調控措施，適時預調微調，更加注重擴大就業(yè)、穩(wěn)定物價、調整結構、提高效益、防控風險、保護環(huán)境。

(二)堅持協(xié)調發(fā)展，著力形成平衡發(fā)展結構

增強發(fā)展協(xié)調性，必須堅持區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)一體、物質文明精神文明并重、經濟建設國防建設融合，在協(xié)調發(fā)展中拓寬發(fā)展空間，在加強薄弱領域中增強發(fā)展后勁。

堅持協(xié)調發(fā)展，一是推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展。塑造要素有序自由流動、主體功能約束有效、基本公共服務均等、資源環(huán)境可持續(xù)的區(qū)域協(xié)調發(fā)展新格局，深入實施西部大開發(fā)，推動東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興，促進中部地區(qū)崛起，支持東部地區(qū)率先發(fā)展，支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)加快發(fā)展，培育若干帶動區(qū)域協(xié)同發(fā)展的增長極。二是推動城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。堅持工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，推進城鄉(xiāng)要素平等交換、合理配置和基本公共服務均等化，發(fā)展特色縣域經濟，推進以人的新型城鎮(zhèn)化，促進城鄉(xiāng)公共資源均衡配置。三是推動物質文明和精神文明協(xié)調發(fā)展。堅持“兩手抓、兩手都要硬”，堅定文化自信，增強文化自覺，堅持用鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀和系列重要講話精神武裝全黨、教育人民，用中國夢和凝聚共識、匯聚力量，扶持優(yōu)秀文化產品創(chuàng)作生產，構建中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承體系，深化各類群眾性精神文明創(chuàng)建活動，深化文化體制改革，健全社會輿情引導機制，推動中華文化走出去。四是推動經濟建設和國防建設融合發(fā)展。堅持發(fā)展和安全兼顧、富國和強軍統(tǒng)一，實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，形成全要素、多領域、高效益的軍民深度融合發(fā)展格局，構建能夠打贏信息化戰(zhàn)爭、有效履行使命任務的*現代軍事力量體系，健全軍民融合發(fā)展的組織管理體系、工作運行體系、政策制度體系，加強全民國防教育和后備力量建設。

(三)堅持綠色發(fā)展，著力改善生態(tài)環(huán)境

堅持綠色富國、綠色惠民，為人民提供更多優(yōu)質生態(tài)產品，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，協(xié)同推進人民富裕、國家富強、中國美麗。

堅持綠色發(fā)展，一是促進人與自然和諧共生。有度有序利用自然，調整優(yōu)化空間結構，劃定農業(yè)空間和生態(tài)空間保護紅線，構建科學合理的城市化格局、農業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局、自然岸線格局，支持綠色清潔生產，推動全社會形成綠色消費自覺。二是加快建設主體功能區(qū)。發(fā)揮主體功能區(qū)作為國土空間開發(fā)保護基礎制度的作用，落實主體功能區(qū)規(guī)劃，完善政策，發(fā)布全國主體功能區(qū)規(guī)劃圖和農產品主產區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)目錄，以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃。三是推動低碳循環(huán)發(fā)展。推進能源革命，加快能源技術創(chuàng)新，建設清潔低碳、安全高效的現代能源體系，提高非化石能源消費比重，推動煤炭等化石能源清潔高效利用，推進交通運輸低碳發(fā)展，推廣綠色建筑和建材，主動控制碳排放，實施循環(huán)發(fā)展引領計劃。四是全面節(jié)約和高效利用資源。堅持節(jié)約優(yōu)先，樹立節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀，強化約束性指標管理，倡導合理消費，推動形成勤儉節(jié)約的社會風尚。五是加大環(huán)境治理力度。以提高環(huán)境質量，實行最嚴格的環(huán)境保護制度，形成政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境治理體系，推進多污染物綜合防治和環(huán)境治理，堅持城鄉(xiāng)環(huán)境治理并重，改革環(huán)境治理基礎制度，嚴格環(huán)保執(zhí)法。六是筑牢生態(tài)安全屏障。堅持保護優(yōu)先、自然恢復為主，實施山水林田湖生態(tài)保護和修復工程，構建生態(tài)廊道和生物多樣性保護網絡，全面提升森林、河湖、濕地、草原、海洋等自然生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務功能。

(四)堅持開放發(fā)展，著力實現合作共贏

開創(chuàng)對外開放新局面，必須豐富對外開放內涵，提高對外開放水平，協(xié)同推進戰(zhàn)略互信、經貿合作、人文交流，努力形成深度融合的互利合作格局。

堅持開放發(fā)展，一是完善對外開放戰(zhàn)略布局。推進雙向開放，促進國內國際要素有序流動、資源高效配置、市場深度融合，完善對外開放區(qū)域布局，加快對外貿易優(yōu)化升級，完善投資布局。二是形成對外開放新體制。完善法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境，健全有利于合作共贏并同國際貿易投資規(guī)則相適應的體制機制，提高自由貿易試驗區(qū)建設質量，全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度，擴大金融業(yè)雙向開放。三是推進“一帶一路”建設。秉持親誠惠容，堅持共商共建共享原則，完善雙邊和多邊合作機制，以企業(yè)為主體，實行市場化運作，推進同有關國家和地區(qū)多領域互利共贏的務實合作，打造陸海內外聯(lián)動、東西雙向開放的全面開放新格局，推進基礎設施互聯(lián)互通和國際大通道建設，加強同國際金融機構合作。四是深化內地和港澳、大陸和臺灣地區(qū)合作發(fā)展。全面準確貫徹“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針，提升港澳在國家經濟發(fā)展和對外開放中的地位和功能，支持港澳發(fā)展經濟、改善民生、推進民主、促進和諧，以互利共贏方式深化兩岸經濟合作，深化兩岸農業(yè)、文化、教育、科技、社會等領域交流合作。五是積極參與全球經濟治理。推動國際經濟治理體系改革完善，積極引導全球經濟議程，促進國際經濟秩序朝著平等公正、合作共贏的方向發(fā)展，加強宏觀政策國際協(xié)調，積極參與網絡、深海、極地、空天等新領域國際規(guī)則制定，推動多邊貿易談判進程，加快實施自由貿易區(qū)戰(zhàn)略。六是積極承擔國際責任和義務。堅持共同但有區(qū)別的責任原則、公平原則、各自能力原則，積極參與應對全球氣候變化談判，落實減排承諾，擴大對外援助規(guī)模，完善對外援助方式，維護國際公共安全。

(五)堅持共享發(fā)展，著力增進人民福祉

按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期，注重機會公平，保障基本民生，實現全體人民共同邁入全面小康社會。

堅持共享發(fā)展，一是增加公共服務供給。堅持普惠性、保基本、均等化、可持續(xù)方向，從解決人民最關心最直接最現實的利益問題入手，增強政府職責，提高公共服務共建能力和共享水平，加強義務教育、就業(yè)服務、社會保障、基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生、公共文化、環(huán)境保護等基本公共服務，加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)的轉移支付，加強對特定人群特殊困難的幫扶，創(chuàng)新公共服務提供方式，加快社會事業(yè)改革。二是實施脫貧攻堅工程。必須充分發(fā)揮政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，實施精準扶貧、精準脫貧，因人因地施策，提高扶貧實效，擴大貧困地區(qū)基礎設施覆蓋面，提高貧困地區(qū)基礎教育質量和醫(yī)療服務水平，實行脫貧工作責任制。三是提高教育質量。全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，加強教育，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的和接班人，深化教育改革，促進義務教育均衡發(fā)展，普及高中階段教育，發(fā)展學前教育，推進教育公平，提升高校教學水平和創(chuàng)新能力，落實并深化考試招生制度改革和教育教學改革。四是促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)。堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，實施更加積極的就業(yè)政策，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，著力解決結構性就業(yè)矛盾，完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，統(tǒng)籌人力資源市場，推進終身職業(yè)技能培訓制度，提高勞動力素質、勞動參與率、勞動生產率，維護職工和企業(yè)合法權益。五是縮小收入差距。堅持居民收入增長和經濟增長同步、勞動報酬提高和勞動生產率提高同步，持續(xù)增加城鄉(xiāng)居民收入，調整國民收入分配格局，健全科學的工資水平決定機制、正常增長機制、支付保障機制，實行有利于縮小收入差距的政策，支持慈善事業(yè)發(fā)展。六是建立更加公平更可持續(xù)的社會保障制度。實施全民參保計劃，堅持精算平衡，完善籌資機制，分清政府、企業(yè)、個人等的責任，適當降低社會保險費率，完善社會保險體系，完善職工養(yǎng)老保險個人賬戶制度，實現職工基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，健全醫(yī)療保險穩(wěn)定可持續(xù)籌資和報銷比例調整機制，全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險制度，統(tǒng)籌救助體系。七是推進健康中國建設。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，實行醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動，推進醫(yī)藥分開，實行分級診療，建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和現代醫(yī)院管理制度，全面推進公立醫(yī)院綜合改革，鼓勵社會力量興辦健康服務業(yè)，實施食品安全戰(zhàn)略。八是促進人口均衡發(fā)展。堅持計劃生育的基本國策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，積極開展應對人口老齡化行動，堅持男女平等基本國策，保障婦女和未成年人權益，支持殘疾人事業(yè)發(fā)展。

四、提高黨領導經濟社會發(fā)展能力

黨的領導是制度的最大優(yōu)勢，是實現經濟社會持續(xù)健康發(fā)展的根本政治保證。全面實現“十三五”時期的目標任務，關鍵在于加強和改善黨的領導，適應經濟發(fā)展新常態(tài)的新要求，創(chuàng)新領導經濟社會發(fā)展的觀念、體制、方式方法，提高領導發(fā)展的能力和水平，帶領人民向全面建成小康社會團結奮進。

第一，必須更好地發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用。我們黨作為世界上最大發(fā)展中國家的執(zhí)政黨，抓發(fā)展始終是執(zhí)政興國的第一要務，黨的執(zhí)政地位、執(zhí)政水平歸根到底要靠領導和推動經濟社會發(fā)展來體現。當前，我們經濟社會發(fā)展的廣度和深度前所未有，各種利益關系的復雜程度前所未有。只有發(fā)揮好黨的領導核心作用，才能從全局和戰(zhàn)略的高度，著眼絕大多數人的利益和長遠發(fā)展，把握發(fā)展方向、謀劃發(fā)展藍圖、提出政策措施，才能為世界第二大經濟體的發(fā)展航船定好向、掌好舵，保持經濟社會持續(xù)健康發(fā)展。要發(fā)揮各級黨委(黨組)領導核心作用，加強制度化建設，完善黨委研究經濟社會發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經濟形勢、研究重大方針政策的工作機制。要充分發(fā)揚民主，貫徹黨的群眾路線，加強經濟社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益問題的協(xié)商，創(chuàng)新群眾工作體制機制和方式方法，注重發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織的作用，全面落實黨的知識分子、民族、宗教、僑務等政策，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士作用，最大限度凝聚全社會推進改革發(fā)展、維護社會和諧穩(wěn)定的共識和力量。要完善黨委領導、政府主導、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，推進社會治理精細化，構建全民共建共享的社會治理格局。要牢固樹立安全發(fā)展觀念，堅持人民利益至上，落實重點領域國家安全政策，堅決維護國家政治、經濟、文化、社會、信息、國防等安全。

第二，必須不斷提高黨領導經濟社會發(fā)展的科學化水平。我國經濟發(fā)展到今天，領域不斷拓寬，分工日趨復雜，形態(tài)更加高級，國際國內融合更加緊密，對黨領導經濟社會發(fā)展的專業(yè)化水平提出了更高要求。要更加注重對國內外經濟形勢的分析和預判，及時了解存在的問題和潛在的風險。要健全決策咨詢機制，發(fā)揮智庫和專業(yè)研究機構的作用，提高決策科學化水平。要加快建設人才強國，深入實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，推動人才結構戰(zhàn)略性調整，完善人才評價激勵機制和服務保障體系，聚天下英才而用之。要更加自覺地運用法治思維和法治方式來深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定，全面提高黨依據憲法法律治國理政、依據黨內法規(guī)管黨治黨的能力和水平，加強黨對立法工作的領導，加強法治政府建設，依法設定權力、行使權力、制約權力、監(jiān)督權力，依法調控和治理經濟。要優(yōu)化領導班子知識結構和專業(yè)結構，調動各級干部工作積極性、主動性、創(chuàng)造性。

第三，必須加強黨的各級組織建設和黨員干部作風建設。黨的各級組織建設情況、廣大黨員干部的精神狀態(tài)和工作作風，是黨領導經濟社會發(fā)展能力的重要支撐。改革開放任務越重，經濟社會發(fā)展難題越多，越要加強和改進黨的自身建設，不斷提高黨的領導水平和執(zhí)政能力，提高推動經濟社會發(fā)展的能力，提高拒腐防變和抵御風險的能力。要貫徹全面從嚴治黨的要求，堅持不懈抓作風建設，堅定不移懲治腐敗，強化基層黨組織整體功能，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，更好帶領群眾全面建成小康社會。要深化干部人事制度改革，完善政績考核評價體系和獎懲機制。要落實“三嚴三實”要求，嚴明黨的紀律和規(guī)矩，落實黨風廉政建設主體責任和監(jiān)督責任，健全改進作風長效機制，強化權力運行制約和監(jiān)督，鞏固反腐敗成果，努力實現干部清正、政府清廉、政治清明，為經濟社會發(fā)展營造良好政治生態(tài)。

第四，必須確保“十三五”規(guī)劃《建議》的目標任務落到實處。《建議》重在宏觀性、戰(zhàn)略性，主要提出思路性、方向性的目標要求和重大舉措，是制定“十三五” 規(guī)劃綱要和專項規(guī)劃的頂層設計。要把思想和行動統(tǒng)一到中央精神上來，堅決維護中央權威，保證政令暢通，堅定不移實現中央的決策部署，落實《建議》確定的發(fā)展理念、主要目標、重點任務、重大舉措。各地區(qū)要從實際出發(fā)，制定本地區(qū)“十三五”規(guī)劃。各級各類規(guī)劃要增加明確反映創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享發(fā)展理念的指標，增加政府履行職責的約束性指標。要把抓好落實擺在突出位置，制訂具體方案，明確責任分工，把全會確定的各項任務落到實處。

實現“十三五”時期發(fā)展目標，前景光明，任務繁重。全黨全國各族人民要更加緊密地*同志為，萬眾一心，艱苦奮斗，共同奪取全面建成小康社會決勝階段的偉大勝利!