四川省第十二屆人大常委會第二十一次會議通過《四川省人口與計劃生育條例》(修正案)
1月22日，四川省第十二屆人大常委會第二十一次會議審議通過《四川省人口與計劃生育條例》(修正案)，明確了我省實施全面兩孩政策的配套措施。
――再婚夫妻享有相同生育權(quán)利
――生育1孩2孩由家庭自主決定，不再審批
――兩種特殊情形可申請照顧再生育一個子女
――特殊情形再生育申請程序更加簡化方便
――1月1日后自愿只生一個子女的不再享受獨生子女父母獎勵優(yōu)待
生育登記服務(wù)制度
一、生育登記的對象：
1.夫妻生育第一個子女的;
2.夫妻生育第二個子女的。
上述夫妻包含再婚夫妻。
符合《四川省人口與計劃生育條例》規(guī)定的特殊情形申請再生育的，不適用生育登記。
二、生育登記的內(nèi)容：
夫妻雙方基本信息、婚姻信息、居住信息、現(xiàn)子女信息、孕情信息。
三、生育登記的途徑：
1.公民自行登錄四川省計劃生育便民服務(wù)網(wǎng)站登記，下一步公民通過關(guān)注“四川衛(wèi)生計生”政務(wù)微信公眾號也可登記。
2.公民到男女一方戶籍所在地或者現(xiàn)居住地鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)衛(wèi)生計生工作機(jī)構(gòu)現(xiàn)場填寫生育登記表格完成登記。
四、生育登記所需材料：
男女雙方身份證明和結(jié)婚證，外地戶籍在現(xiàn)居住地登記的同時出示居住證。
五、生育登記的作用：
婦幼保健計劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)主動為辦理生育登記的公民提供相關(guān)的公共服務(wù)(需公民自費(fèi)的項目，遵循自愿原則)。
服務(wù)項目包括：1. 免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查;2.免費(fèi)增補(bǔ)葉酸;3.孕產(chǎn)期健康管理;4.產(chǎn)前篩查和產(chǎn)前診斷;5.人類輔助生殖技術(shù);6.預(yù)防艾滋病、梅毒、乙肝母嬰傳播服務(wù);7.孕產(chǎn)婦住院分娩;8.新生兒疾病篩查;9.0-6歲兒童健康管理;10.免費(fèi)計劃生育基本技術(shù)服務(wù)。
我省計劃生育政策
一、生育政策：
提倡一對夫妻(含再婚夫妻)生育兩個子女。符合以下情形，已有兩個子女的夫妻，可以申請再生育一個子女：(一)有子女為病殘兒，不能成長為正常勞動力，但醫(yī)學(xué)上認(rèn)為可再生育的;(二)夫妻一方為五級以上傷殘的。
特殊情形再生育審批程序：符合《條例》規(guī)定的特殊情形、要求再生育的，由本人申請、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)衛(wèi)生計生工作機(jī)構(gòu)受理上報、縣級衛(wèi)生計生部門審批并將審批結(jié)果通知申請人。取消村(居)民委員會核實環(huán)節(jié)，確需核實信息的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)按照內(nèi)部工作流程主動聯(lián)系有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)或村(居)民委員會核實，不得要求申請人提交證明材料。批準(zhǔn)生育的，應(yīng)及時將審批結(jié)果通知申請人并發(fā)給《生育證》;未批準(zhǔn)的，應(yīng)書面通知申請人并說明理由。特殊情形再生育審批辦理時限為自鄉(xiāng)級受理之日起20個工作日以內(nèi)。公民也可通過登錄四川省計劃生育便民服務(wù)網(wǎng)站預(yù)約申請、網(wǎng)上審批，網(wǎng)上審批通過后可在全省任何鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)打印領(lǐng)取《生育證》。今后公民還可通過關(guān)注“四川衛(wèi)生計生”政務(wù)微信公眾號預(yù)約申請。申請人戶籍、婚姻多次變動或婚育情形難以核查的，由申請人書面承諾后辦理;當(dāng)事人因故不能到現(xiàn)場辦理的，可以委托辦理;基層辦證機(jī)構(gòu)可探索代理辦理。
二、計劃生育獎勵政策：
1.2015年12月31日前已生育一個子女且辦理了《獨生子女父母光榮證》、自愿不再生育的夫妻，仍按有關(guān)規(guī)定享受獨生子女父母獎勵優(yōu)惠待遇。
2.2015年12月31日前已生育一個子女、自愿不再生育、且子女未滿18周歲的夫妻，可在6月30日前向一方戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處申請領(lǐng)取《獨生子女父母共榮證》，憑證享受獨生子女父母獎勵優(yōu)待政策。
3、2015年12月31日前已生育一個子女且辦理了《獨生子女父母光榮證》的夫妻，在1月1日以后再生育的，《獨生子女父母光榮證》作廢，停止享受獨生子女父母獎勵優(yōu)惠待遇;已享受的不退回。
4.1月1日以后自愿只生育一個子女的夫妻，不再辦理《獨生子女父母光榮證》，不享受獨生子女父母獎勵優(yōu)惠待遇。
5.已納入農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助、計劃生育家庭特別扶助制度的，繼續(xù)享受。1月1日后未發(fā)生生育行為，達(dá)到規(guī)定年齡、符合條件的，仍納入農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助、計劃生育家庭特別扶助制度范圍。1月1日后發(fā)生生育行為的，不納入農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助、計劃生育家庭特別扶助制度范圍。
6.符合法律法規(guī)規(guī)定生育子女的夫妻，在法律、法規(guī)規(guī)定的產(chǎn)假外，延長女方產(chǎn)假60天，給予男方護(hù)理假20天。生育假、護(hù)理假視為出勤，工資福利待遇不變。
三、違法生育處理政策：
對違法生育對象，仍將按照法律法規(guī)規(guī)定征收社會撫養(yǎng)費(fèi)。
社會撫養(yǎng)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)為：1.夫妻超過法律法規(guī)規(guī)定數(shù)量生育的，每多生育一個子女，對雙方當(dāng)事人分別按計征基數(shù)的3倍征收社會撫養(yǎng)費(fèi)。2.未履行婚姻登記手續(xù)生育的，按照雙方當(dāng)事人各自子女?dāng)?shù)分別累計計算，生育第三個及以上子女的，每生育一個子女，按計征基數(shù)的3倍征收社會撫養(yǎng)費(fèi)。
社會撫養(yǎng)費(fèi)的計征基數(shù)，分別以當(dāng)事人生育行為發(fā)生時上一年度當(dāng)?shù)乜h級統(tǒng)計部門公布的城市居民和農(nóng)村居民年人均可支配收入為標(biāo)準(zhǔn)。
按照法不溯及既往原則，2015年12月31日前違反法律法規(guī)規(guī)定的生育行為，對已經(jīng)依法處理的不再改變，被征收的社會撫養(yǎng)費(fèi)不予退回;尚未處理或處理還不到位的，依法處理。
《四川省人口與計劃生育條例修正案》解讀
據(jù)了解，修正案取消了晚婚晚育假的獎勵，但是增加了生育假。條例第二十六條規(guī)定“符合本條例規(guī)定生育子女的夫妻，除法律、法規(guī)規(guī)定外，延長女方生育假60天，給予男方護(hù)理假20天。生育假、護(hù)理假視為出勤，工資福利待遇不變”。
不分一孩二孩
男方也可享20天護(hù)理假
現(xiàn)行《四川省人口與計劃生育條例》第三十二條規(guī)定：實行晚婚的，除國家規(guī)定的婚假外增加婚假20天;已婚婦女晚育的，除國家規(guī)定的產(chǎn)假外增加產(chǎn)假30天，給予男方護(hù)理假15天。婚假、產(chǎn)假、護(hù)理假視為出勤，工資、獎金照發(fā)。
《修正案(草案)》刪除了晚婚晚育假的獎勵，這就意味著晚婚目前可以享受的23天假期，或?qū)⒆優(yōu)?天。
雖然取消了晚育假，但生育假則有可能延長。《修正案(草案)》第二十六條規(guī)定“符合本條例規(guī)定生育子女的夫妻，除法律、法規(guī)規(guī)定外，延長女方生育假60天，給予男方護(hù)理假20天。生育假、護(hù)理假視為出勤，工資福利待遇不變”。也就是說，生育假、護(hù)理假不區(qū)分一孩、二孩等孩次，只要合法生育均同等享受，且生育假增加到了158天，比原來的晚育假還延長了30天。提倡生育兩個子女
兩種情況還可申請再生一個
去年12月27日全國人大會常委會通過修改《中華人民共和國人口與計劃生育法》的決定，于1月1日起在全國統(tǒng)一實施全面兩孩政策。
《修正案(草案)》根據(jù)上位法授權(quán)和國家衛(wèi)計委的指導(dǎo)性意見，具體規(guī)定了照顧生育的兩類情形為病殘和傷殘。《修正案(草案)》第十三條規(guī)定：“提倡一對夫妻生育兩個子女”;“已有兩個子女的夫妻，符合下列條件之一的，可以申請再生育一個子女：(一)有子女為病殘兒，不能成長為正常勞動力但醫(yī)學(xué)上認(rèn)為可再生育的;(二)夫妻一方為五級以上傷殘的”。
國家實施全面兩孩政策是生育政策的調(diào)整完善但并沒有放任生育，保留了征收社會撫養(yǎng)費(fèi)的規(guī)定。《修正案(草案)》第三十四條將征收對象縮減為兩種：夫妻超過法律法規(guī)規(guī)定數(shù)量生育的;未履行婚姻登記手續(xù)生育第三個及以上子女的，按照雙方當(dāng)事人各自子女?dāng)?shù)分別累計計算。計征標(biāo)準(zhǔn)與原條例保持協(xié)調(diào)一致，原來是對生育雙方合計按計征基數(shù)6～8倍征收，現(xiàn)在對生育雙方各自按3倍征收。元旦后出生獨生子女
父母不再享獨生子女獎勵優(yōu)待
根據(jù)《中華人民共和國人口與計劃生育法》的規(guī)定，已獲得《獨生子女父母光榮證》的夫妻繼續(xù)享受獨生子女父母獎勵的規(guī)定。國家衛(wèi)計委在計劃生育獎勵扶助方面，明確了“老人老辦法”的原則，法律修改前按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)享受獎勵扶助的計劃生育家庭老年人、獨生子女父母和獨生子女發(fā)生意外傷殘、死亡的父母繼續(xù)享受獎勵扶助。對1月1日后生育一個子女且自愿終身只生育一個子女的夫妻，不再發(fā)放《獨生子女父母光榮證》，不再享受獨生子女父母獎勵優(yōu)待。故在國家提倡一對夫妻生育一個子女期間，按照規(guī)定取得獨生子女父母光榮證的繼續(xù)按規(guī)定的條件、標(biāo)準(zhǔn)，享受各項計劃生育獎勵優(yōu)待政策。
《修正案(草案)》第二十七條第一款規(guī)定：“在國家提倡一對夫妻生育一個子女期間，自愿終身只生育一個子女的夫妻，國家發(fā)給《獨生子女父母光榮證》”。第二款規(guī)定：“領(lǐng)有《獨生子女父母光榮證》的夫妻及其子女、家庭繼續(xù)享受的相關(guān)政策不變，具體辦法由省人民政府制定”。
