十二屆全國人大常委會第十八次會議27日表決通過關于召開第十二屆全國人民代表大會第四次會議的決定：十二屆全國人大四次會議于3月5日在京召開，國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要、慈善法草案將上大會審查和審議。

1月21日，市五屆人大七次會議開幕，市長馬旭明代表市政府向大會報告政府工作。《報告》回顧了“十二五”時期和過去一年的工作成績，展望了“十三五”時期的發(fā)展目標與要求，并詳細闡述了的各項重點工作。在此，為您一一解讀。

　　關于“十二五”時期和2015年的工作回顧——

六大成就 令人振奮

過去五年，宜昌市牢牢把握新常態(tài)下發(fā)展主動權，穩(wěn)神定氣，奮進作為，加快推進現代化特大城市建設，圓滿完成了“十二五”規(guī)劃確定的主要目標任務。

成就之一：綜合實力大躍升。生產總值連跨兩個千億級臺階，預計2015年達到3500億元，是2010年的2.3倍，占全省的比重提高1.9個百分點。地方公共財政預算收入連跨三個百億級臺階，達到339.1億元，是2010年的4.8倍。全社會固定資產投資連跨三個千億級臺階，達到3085億元，是 2010年的3.2倍;五年累計完成投資10573億元，是“十一五”時期的3.6倍。社會消費品零售總額達到1089.5億元，是2010年的2倍。主要經濟指標增幅高于全國、全省平均水平。綜合實力躍居全國百強城市第57位，前進16位;躍居中部地區(qū)同等城市第2位，前進1位;穩(wěn)居長江沿線同等城市第 4位。宜都晉級全國縣域經濟百強。宜都、夷陵、枝江、當陽穩(wěn)居全省縣域經濟分類考核前列。

成就之二：轉型發(fā)展大邁步。三次產業(yè)結構調整為11：59：30。農業(yè)六大特色產業(yè)占農業(yè)總產值比重達到83%。精細化工、食品生物醫(yī)藥、先進裝備制造、現代物流四大產業(yè)產值分別突破1700億元、 1800億元、1100億元和1000億元，新材料和文化旅游業(yè)產值分別達到700億元和800億元。規(guī)模工業(yè)企業(yè)達到1491家， 3家企業(yè)進入中國企業(yè)500強，4家企業(yè)進入中國民營企業(yè)500強。年接待游客4700萬人次，實現旅游總收入450億元。被評為中國“十佳最具人氣旅游城市”、“十佳宜居宜業(yè)宜游旅游城市”。國家高新技術企業(yè)達到273家，高新技術產業(yè)增加值達到550億元。成為中國產學研合作創(chuàng)新示范基地、國家創(chuàng)新型試點城市、國家知識產權示范城市、全國質量魅力城市，獲批創(chuàng)建“全國質量強市示范城市”。

成就之三：城鄉(xiāng)面貌大變化。中心城區(qū)建成區(qū)拓展到175平方公里，常住人口增加到175萬人。宜昌新區(qū)累計完成投資1003億元，東山大道BRT、峽州大道、點軍大道等一批重點基礎設施項目，市規(guī)劃展覽館等一批大型公建項目相繼建成，至喜長江大橋、市博物館新館、市奧體中心等一批重點項目加快建設，220平方公里新區(qū)骨架基本形成，“三年出形象”目標如期實現。宜昌榮膺“世界可持續(xù)交通獎”。新增綠色建筑222萬平方米。城區(qū)人均公園綠地面積達到14.29平方米。全市常住人口城鎮(zhèn)化率達到 56.7%。各縣市區(qū)全面進入宜昌“一小時經濟圈”。三峽綜合交通運輸體系進入國家戰(zhàn)略。入選全國首批生活垃圾分類示范城市。獲得“國家森林城市”稱號。

成就之四：改革開放大突破。把學習對接上海自貿區(qū)作為全面深化改革的突破口，加快推進行政審批、簡政放權、市場準入、投資制度、社會信用、行業(yè)監(jiān)管等重點領域改革。在全省率先實行“先照后證、三證合一、網上注冊、簡易注銷”，市場主體達到50.9萬家。編制市級“權責清單”，市級投資審批提速80%。成為全國綜合執(zhí)法體制改革試點城市。組建宜昌新區(qū)推進辦公室、三峽旅游新區(qū)管委會、三峽樞紐港管委會，完善宜昌高新區(qū)管理體制。我市被納入長江中游城市群規(guī)劃范圍。三峽城市群上升為省級戰(zhàn)略。三峽保稅物流中心獲批設立。

成就之五：民生福祉大改善。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達到27528 元、13080元。累計減少農村貧困人口28.1萬人。五年新增城鎮(zhèn)就業(yè)56萬人，轉移農村富余勞動力就業(yè)48萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率始終控制在3.1%以內。五項保險參保400萬人次。實施保障性安居工程23.7萬套。連續(xù)兩年被評為“中國十佳食品安全城市”。在全省率先獲得“全國文明城市”稱號，并成功蟬聯(lián)。入選第三批創(chuàng)建國家公共文化服務體系示范區(qū)。中國長江三峽國際旅游節(jié)、屈原故里端午文化節(jié)、宜昌長江鋼琴音樂節(jié)成為全國具有重要影響的節(jié)慶活動。兩次獲全國“五個一工程”獎。我市被命名為“中國詩歌之城”、“中國鋼琴之城”。第一期學前教育三年行動計劃全面完成。在全省率先完成職教資源整合。人均預期壽命達到77.28歲。成為全省首批健康城市。蟬聯(lián)五屆“全國雙擁模范城”。

成就之六：民主法治大進步。按期辦復人大議案和建議 1390件、政協(xié)建議案和提案2385件。“六五”普法全面完成。榮獲全國社會管理綜合治理“長安杯”。扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實” 專題教育，推動作風建設制度化、常態(tài)化。黨風廉政建設和反腐倡廉工作成效顯著。行政監(jiān)察和審計監(jiān)督進一步加強。

2015年，全市經濟運行保持“穩(wěn)中有升、穩(wěn)中有進、穩(wěn)中有轉”的良好態(tài)勢，延續(xù)“高于全國全省、領先中部沿江”的競進勢頭，全面完成市五屆六次人代會議確定的主要預期目標。預計生產總值增長10%，工業(yè)增加值增長11.5%。地方公共財政預算收入增長24.9%，全社會固定資產投資增長20%，社會消費品零售總額增長13%，外貿出口增長19.3%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長10%和10.5%。全年空氣質量優(yōu)良天數增加76天，同比上升20.8%。三峽經濟樞紐新區(qū)等一批重大事項被納入省“十三五”規(guī)劃。中交建集團、廣藥集團等一批知名企業(yè)紛紛“加盟”宜昌。城市綠色發(fā)展、學習對接上海自貿區(qū)改革、棚戶區(qū)改造、食品安全城市和農產品質量安全縣創(chuàng)建等一批經驗在全省全國推廣。

關于“十三五”時期的發(fā)展目標與要求——

深入推進五大發(fā)展理念在宜昌落地生根

《報告》提出，“十三五”時期，政府工作將全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入系列重要講話精神，圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局宜昌實施，全面落實創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享發(fā)展理念，大力實施創(chuàng)新驅動、綠色繁榮、開放先導、依法治市、共建共享戰(zhàn)略，堅持競進提質、升級增效、以質為帥、量質兼取，加快建設湖北省域副中心城市、三峽城市群中心城市、長江中上游區(qū)域性中心城市，加快建設國家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范城市、國家生態(tài)文明建設先行示范城市、國家產業(yè)轉型升級示范城市、長江流域區(qū)域開放合作示范城市和世界水電旅游名城，確保在全省率先全面建成小康社會、率先實現精準脫貧，綜合實力進入中西部和長江沿線同等城市前列，進入全國城市50強，為建成“既大又強、特優(yōu)特美”的現代化特大城市打下決定性基礎。

到2020年，力爭生產總值、城鄉(xiāng)居民人均可支配收入在2015年基礎上翻一番;地方公共財政預算收入突破500億元;固定資產投資突破7000億元;規(guī)模工業(yè)總產值突破1萬億元;社會消費品零售總額突破2000億元。

對于“十三五”時期的工作，《報告》圍繞全面落實五大發(fā)展理念，分別進行了具體闡述。

【關鍵詞】創(chuàng)新發(fā)展。把宜昌建成全域創(chuàng)新智谷和全國區(qū)域性創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)之都。確保2020年現代服務業(yè)和高新技術產業(yè)增加值占生產總值比重分別達到35%和 22%，形成精細化工、食品飲料、先進裝備制造、新材料、節(jié)能環(huán)保與新能源、生物醫(yī)藥、新一代信息技術、現代物流、文化創(chuàng)意、旅游等千億級產業(yè)集群，建成沿江萬億經濟走廊，打造長江經濟帶重要增長極。

【關鍵詞】協(xié)調發(fā)展。構建“一主六副、一帶四廊”市域城鎮(zhèn)空間布局，形成大、中、小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展格局，加快推進以人的新型城鎮(zhèn)化。到2020年，全市常住人口和戶籍人口城鎮(zhèn)化率分別達到65%和45%。促進城鄉(xiāng)公共資源均衡配置、區(qū)域之間基礎設施互聯(lián)互通。建成全省首個“全國文明城市群”。打造全國重要的軍民融合特色產業(yè)基地。

【關鍵詞】綠色發(fā)展。堅持走生態(tài)優(yōu)先、產城融合、城鄉(xiāng)一體、人城共進、智慧個性、包容共享的綠色發(fā)展之路，加快建設“美麗宜昌”。加快推進主體功能區(qū)建設。統(tǒng)籌推進宜昌沿江保護與發(fā)展。建成國家生態(tài)文明建設先行示范城市和全國綠色發(fā)展示范城市。

【關鍵詞】開放發(fā)展。加快建設中西部地區(qū)開放型經濟強市和長江流域區(qū)域開放合作示范城市。加快推進三峽綜合交通運輸體系、三峽城市群、湖北自貿區(qū)宜昌片區(qū)、三峽經濟樞紐新區(qū)、“宜新歐”和“宜蒙歐”國際物流新通道等重大戰(zhàn)略平臺建設，努力把宜昌打造成長江經濟帶對接“一帶一路”的重要樞紐和戰(zhàn)略支點。

【關鍵詞】共享發(fā)展。從解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題入手，提供更充分、更均等的基本公共服務。大力實施產業(yè)扶持、易地搬遷、生態(tài)補償、教育脫貧、社保兜底等措施，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。加快建設宜業(yè)、宜居、宜旅、宜學、宜養(yǎng)之城，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感。

　　關于“十三五”開局之年的工作：七大任務、23個關鍵詞

今年是“十三五”規(guī)劃實施的第一年，開好頭，起好步，至關重要。今年全市經濟社會發(fā)展主要預期目標是：生產總值增長10%，規(guī)模工業(yè)增加值增長10%，地方公共財政預算收入增長12%，固定資產投資增長18%，社會消費品零售總額增長13%，外貿出口增長12%，城鄉(xiāng)居民收入增速與經濟增長同步，居民消費價格漲幅控制在3%以內，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內，全面完成省政府下達的節(jié)能減排和環(huán)境保護任務。

圍繞全年目標，重點有七大任務、23個關鍵詞。

任務之一：突出改革創(chuàng)新，著力增強發(fā)展活力和動力

【關鍵詞】重點改革。全面落實中央、省關于供給側結構性改革的各項部署，促進新舊動能加快轉換。進一步精簡市級審批事項，推動政府職能轉變。大力推進并聯(lián)審批，全面推行網上審批。清理規(guī)范行政審批中介服務事項。深化商事制度改革。進一步整合公共資源交易平臺。積極爭取負面清單管理試點。大力創(chuàng)建國家信用建設示范城市。深化財政改革，提高資金使用績效。提高國有資本運營效率。抓緊完成不動產統(tǒng)一登記制度改革。全面完成農村土地確權登記頒證工作。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn) “一府三中心”改革。深化科技計劃管理改革。繼續(xù)實施縣級公立醫(yī)院改革。積極推進重點領域價格改革。做好機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。推進綜合行政執(zhí)法體制改革試點。深化事業(yè)單位分類改革。

【關鍵詞】創(chuàng)新驅動。提升與高校、科研院所協(xié)同創(chuàng)新合作水平。支持安琪生物技術研究院、宜昌磁電子研究院、興發(fā)磷化工研究院和南玻硅材料技術中心創(chuàng)建國家級研發(fā)平臺。確保新增國家高新技術企業(yè)50家以上。加快打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)之都。確保求索·眾創(chuàng)中心建成投入使用。確保發(fā)明專利申請量和授權量增長10%以上。全面實施質量強企戰(zhàn)略、標準化戰(zhàn)略和精品名牌戰(zhàn)略。力爭新增中國馳名商標4件以上。

【關鍵詞】有效投資。突出現代產業(yè)、基礎設施、公共服務三大領域，確保投資總規(guī)模突破3500億元。謀劃和爭取一批重大項目納入國家、省計劃籠子。深入開展“重大項目建設年”活動，加快推進100個省市級重點項目建設。加快推進首批28個市級PPP項目落地。設立“宜昌PPP民生事業(yè)發(fā)展基金”。支持市級四大控股集團開展市場化融資，力爭全年融資400億元以上。

【關鍵詞】人才保障。確保市人才公寓示范小區(qū)年內交付使用。統(tǒng)籌推進 “111”企業(yè)家培育工程、新生代企業(yè)家“菁英計劃”、名師名醫(yī)名家培育工程、“金藍領”開發(fā)工程、現代農業(yè)科技人才開發(fā)工程、社會工作人才開發(fā)工程等系列人才工程。加強市高技能人才公共實訓基地建設，新增高技能人才6000人。推進專業(yè)技術人才職稱改革。