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教育十三五規劃基本思路(一)

思而思學網

為貫徹落實黨的十八屆三中、四中全會精神,扎實推進教育現代化,根據《省政府辦公廳關于推進教育現代化建設的實施意見》(蘇政辦發〔2013〕85號)、《省政府關于深化教育領域綜合改革的若干意見》(蘇政發〔2014〕56號)和國家、省、市《《中長期教育改革和發展改革和發展規劃綱要(2010-2020)》(2010-2020年)》(以下簡稱《教育規劃綱要》)以及《江蘇省“十二五”教育發展規劃》精神,在回顧總結和充分調研的基礎上,提出連云港市“十三五”教育事業發展規劃思路及深化教育領域綜合改革新舉措。

  一、“十二五”教育發展的主要成效

“十二五”期間,在市委、市政府的正確領導下,以江蘇沿海開發為契機,緊緊圍繞《連云港市“十二五”教育事業發展規劃》各項工作目標和任務,秉持“科教興市、人才強市”發展戰略,堅持教育優先發展、科學發展、跨越發展,全面推進教育現代化;深化教育領域綜合改革,促進教育公平,全面提高教育質量,各級各類教育事業取得快速發展。全市教育發展整體水平、人才培養質量、教育服務能力、人才支持能力、文化引領能力和知識貢獻能力顯著增強,教育事業主要發展指標接近或達到全省中等水平,在蘇北領先。

1.教育發展整體水平有了新提高。全市有幼兒園566所,省優質園286所,占我市建制幼兒園的50.5%,學前教育毛入學率達96.8%。普通小學479所,普通中學181所(其中,初中145所、普通高中36所), 特殊教育學校7所,四星級普通高中占比44.44%,三星級以上公辦優質普通高中實現全覆蓋,義務教育階段小學入學率、鞏固率、升學率均達到100%,初中入學率達到100%、鞏固率達到99.26%、升學率達到96.54%,高中階段教育毛入學率達96.99%。高考普通類本科達線人數連續五年過萬人,毛入學率達82.49%。中等職業教育與普通高中教育的規模基本相當,有全日制中等職業學校15所,創建國家改革發展示范學校3所、國家級重點職業學校12所、省高水平示范性職業學校9所、建設省高水平現代化職業學校8所、江蘇省四星級中等職業學校7所。高等院校4所,高職校及成人高校共14所。與“十一五”相比,我市新增幼兒園173所,普通中小學減少38所,大力發展學前教育得到有效落實,合并重組優質教育資源力度較大。

2.教育現代化建設獲得新發展。全市共投入資金50余億元,所有縣區全部通過教育現代化省級驗收,我市在蘇北率先實現基本教育現代化。全省教育現代化監測評估中,我市綜合得分(71.03分)在蘇北領先。我市被確定為省首批教育現代化市級示范區建設單位,贛榆縣被確定為首批縣級示范區建設單位。市政府與省教育廳簽訂了《江蘇省教育廳、連云港市政府教育現代化示范區共建協議》并出臺《關于推進教育現代化建設的實施意見》,統籌推進我市教育現代化市級示范區建設。目前,教育現代化市級、縣級示范區工作有序推進。全市共投入1751萬元分兩個階段在全市范圍內高質、高效、高標準完成國家教育考試標準化考點建設項目,全市共建成8個市縣級指揮中心、26個省管標準化考點、1766個標準化考場。

3.教育信息化有了新水平。全市教育技術裝備共投入7.3個億(含教育信息化和實驗室),信息化水平裝備標準有較大提高,全市獨立建制中小學均達到省教育技術裝備二類標準,領跑蘇北。區縣級教育城域網網絡中心實現全覆蓋,并通過國家網絡安全二級論證,獨立建制學校光纖覆蓋率達到100%,實現了“校校通”。全市中小學共有13115個班級(調研統計數據),建有多媒體終端的比例為76%,基本實現“班班通”。在省“三通兩平臺”建設的在線測評中,我市各項指標均進入前三名。“連云港市教育技術能力(中級)培訓平臺”是全省唯一市級信息化專題培訓平臺,年培訓教師約8700人次,已形成教師教育技術能力培訓特色。推進中考網上閱卷、網上報名、網上填報志愿及網上錄取工作,在全省率先實現各項考務工作網絡化、信息化。

4.素質教育實施取得新成效。扎實推進中小學生素質教育實踐基地建設,全市六個基地建有主題教育館和探究實驗室82個,室外拓展、生活體驗訓練區20余個;構建了包括生活和生存教育、科普和創新教育、國防軍事教育等十六類、40個大項、110多個子項課程體系;教育實踐活動成效顯著,全市素質教育實踐基地年接納學生近7萬人次!笆濉币詠,累計接納30余萬人次參加素質教育實踐活動。大力推進中小學生“陽光體育活動”,積極開展學校藝術活動,學生綜合素質明顯提升。在“2014中國漢字聽寫大會”中,新海實驗中學代表隊奪得全國總冠軍,市教育局被江蘇省語言文字工作委員會、江蘇省教育廳記集體三等功。

5.學校辦學條件得到新改善。先后投入資金32億元,全面推進校舍安全工程,至目前,全市新建、加固維修校舍面積達290萬平方米。制定并實施了《連云港市市區中小學布局規劃》(2008年-2030年),城市發展與配套建設中小學融入全市總體規劃。31.2%的義務教育學校達省定辦學標準,606所小學(含204個教學點)、104所初級中學、10所九年一貫制學校、3所完全中學和6所特殊教育學校完成改薄摸底、登記和項目編制工作。連云港高級中學、灌云高級中學、新海實驗中學蒼梧校區、師專二附小、連云港實驗學校等17所學校建成使用,中小學辦學條件得到了極大改善。

6.教育公平取得新進展。積極爭取省里各項扶持項目和資金,四年來,共爭取省補各類專項資金約20億元。從2011年開始,小學、初中生均公用經費基準定額分別提高到每生每年700元、1000元;從2012年起,市財政設立學前教育綜合獎補資金,各縣區制定并陸續執行學前教育生均公用經費標準,從每生每年200元分別提高到350元,納入財政預算按序時撥付,并向辦學條件薄弱和規模較小的農村學校傾斜。扶貧助學政策得到有效落實,全市共發放學前教育助學金4000余萬元,補助人數6萬余名;發放義務教育階段助學金1.2億元,補助人數15萬余名;發放普通高中助學金1.1億元,補助人數6萬余名;發放職業教育助學金5000萬余元,補助人數3萬余名。為2600余名應屆家庭困難大學生發放助學金約500萬元;為6000余名普通高校畢業生補償學費6700萬元;為6萬余名大學生辦理生源地貸款合同金額近7億元。100%流動人口子女、進城務工人員隨遷子女入公辦學校就讀。

7.師資隊伍建設取得新突破。十二五期間,兩次被評為“江蘇省師資隊伍建設先進市”,75人被評為特級教師,27人通過正高級教師評審。全面實施“中小學教師高層次人才333工程”第二周期的建設工作,成效顯著。建成“連云港市教師發展中心”,高標準建設完成2個縣級教師發展中心并通過省級評估認定,其中東?h發展中心是蘇北第一家建設完成的縣級教師發展中心,遴選了73所學校參加“教師自主發展示范!眲摻ɑ顒。建設完成第二批“港城名師工作室”46個,覆蓋所有學段學科。十二五期間,全市共有近800名教師赴英國、德國、加拿大、澳大利亞等國家進行為期2-8周的短期培訓。開展“連云港市鄉村教師素質提升工程”,開展“有突出貢獻的農村教師”專項評選活動。至,學前教育教師本科率達到15.36%、專科以上達67.58%。小學本科率達57.5%、專科以上達85.28%,分別比2011年提升23.96、4個百分點。初中本科率達85.82%,比2011年提升10.92個百分點;高中碩士達5.09%、本科以上達97.01%,分別比2011年提升1.3、6.21個百分點。中等職業學校碩士達4.74%、本科以上達93.39%,分別比2011年提升2.22、9.17個百分點。

8.教育服務能力獲得新提升。高等教育快速推進。淮海工學院碩士學位授予單位立項建設任務圓滿完成,海洋科學與技術成為江蘇省首批優勢學科,“海洋生物產業技術協同創新中心”被批準為首批省級培育建設單位,海洋專業獲批碩士招生;南京醫科大學康達學院順利遷連,連云港師范高等?茖W校的人才培養工作通過省教育廳現場考察評估,連云港財會職業學院掛牌,財經人才的培養層次得以提升。創建國家特色專業或重點專業5個,省特色專業或重點專業43個,省級實驗教學示范中心10個,省級人才培養模式創新實驗基地3個,國家精品課程1門,省精品課程34門;省級優勢學科建設扎實推進,4個學科被列為省“十二五”重點建設學科,獲國家科技進步獎1項,省科技進步獎6項,市科技進步獎5項。職業教育蓬勃發展。贛榆區、灌南縣創建為江蘇省職業教育創新發展實驗區。全市共創建國家級中等職業教育改革發展示范學校3所,省高水平示范性職業學校9所,省四星級中等職業學校7所,獲批立項建設省高水平現代化職業學校8所。建成國家職業院校示范專業點1個,省級職業教育示范專業、品牌特色專業75個,國家級示范性實訓基地5個,省級高水平示范性實訓基地14個。加快構建現代職業教育體系,系統培養高素質技術技能人才,我市8所職業學校18個專業開展現代職業教育體系建設項目試點,其中3所國示范學校分別與淮海工學院、淮陰工學院聯合開展中職與本科“3+4”分段培養試點項目,招收學生150人,全市職業教育在校生達6.1萬人。基礎教育優質均衡發展。新建幼兒園173所,創建省優質園286所,市優質園214所,市幼兒園管理規范示范園65所。連云區、開發區、海州區、贛榆區、東?h、灌云縣通過省學前教育改革發展示范區建設評估。創建省級義務教育課程基地24個(其中初中13個、小學7個、學前4個)。民辦教育規范發展。全市經教育行政部門批準設立的各級各類民辦教育機構459個,其中學歷教育機構(含幼兒園)284個,非學歷教育機構175個,在校生分別占全市中學總數的18.62%、占全市小學生總數的5.84%、占全市在園幼兒數的26.87%!笆濉逼陂g,全市(前三年)共吸納民間資本1.8億元投入民辦教育,新設立9年制學校2所,幼兒園39所,創建省3星級高中2所,4星級高中1所。社會教育格局基本形成。建成國家級社區教育實驗區2個、省級社區教育實驗區8個;省級開放大學1所、社區教育培訓學院7所;省級社區教育示范鄉鎮7個;省級社區教育中心27所。全市88個鄉鎮(街道)111所社區教育中心均達到市級社區教育中心標準。全市完成農村實用技術培訓199.2萬人,農村勞動力轉移培訓19.66萬人,農民工培訓8.06萬人,老年教育10.59萬人。

9.教育教學改革取得新成果。全面推廣“建構式生態課堂”,追求釋放學生潛能的課堂教學改革成效顯著。構建了學業質量監測體系,學業評價更具科學性、規范性,出臺了《連云港市義務教育階段質量監測工作實施方案》。師生競賽成績突出,有57名教師獲得國家級、省級大賽一等獎,其中52名教師在全省基礎教育青年教師教學基本功大賽中獲一等獎;全市共有1012位同學在各級各類學科競賽中榮獲省級一等獎以上,其中29名學生獲國家一等獎。獲得國家級首屆基礎教育教學成果獎一等獎1項、二等獎3項,省特等獎4項、一等獎15項、二等獎38項。教育科研工作不斷強化。立項國家一般課題1項,教育部規劃課題3項,省教育科學規劃課題254項,實現了課題研究的“洼地崛起”。省“教海探航”、“師陶杯”、“五四杯”教育論文競賽中,我市獲獎論文總數及一等獎獲得數連續五年位居全省第一。

10.教育督導工作打開新局面。全面開展中小學、幼兒園責任督學掛牌督導工作,制定出臺了《連云港市中小學責任督學掛牌督導工作實施方案》,成立了151個督導組,選聘了334名責任督學,全面開展并完成了國家級義務教育發展基本均衡縣區督導認定。制定了《全市教育系統紀檢監察監督檢查工作規定》,進一步規范教育系統監督檢查工作。開展了教育收費和規范辦學行為專項檢查,群眾反映教育亂收費數量同比下降了52%。完成網上行政權力事項清理工作,整合、刪減行政權力事項11項。做好規范性文件實施情況評估和行政執法案卷評查工作,教育系統行政執法和復議應訴人員100%持證上崗。加強教育系統法治建設工作,創建“依法治校示范校”148所。承辦人大代表建議和政協委員提案49件,均按時辦結。接辦“12345”政府服務熱線網上交辦件272件,按時處置率、辦結率均達100%。

二、“十二五”教育發展存在的困難和問題

“十二五”期間,全市教育全面發展的同時,也存在一些問題,主要表現為:

1.教育現代化示范區建設任重道遠。上一輪教育現代化建設,全市投入近50億的巨大資金,而更高水平教育現代化是以發達國家教育現代化標準為參考,需要更充足的財力支撐,而我市目前推進更高水平教育現代化尚存在政府投入嚴重不足、義務教育學校內涵建設和質量進一步提升等瓶頸問題,亟需破解示范區建設推進乏力難題,需要規劃路線圖,確定推進時間進度表。信息化建設水平跟不上時代發展的需要,硬件、軟件與國家教育信息化標準要求存在較大差距。教育經費投入仍顯不足,教育經費保障機制不夠完善。

2.基礎教育布局亟需進一步優化。由于城鎮化進程的加快、義務教育免費和國家“單獨二胎”政策的出臺,市縣城區承擔著大量來自農村進城和外來務工人員子女的就學任務,原本就不富余的基礎教育資源日顯緊缺,特別是城區基礎教育優質學校規模超大,甚至在辦學條件方面造成部分生均辦學指標不達標。教育布局的合理性尚未達到期望的目標與要求,與我市城市建設、產業發展和人口變化的契合度還有待進一步加強。亟需政府在調整教育布局、加強學校基礎設施建設的同時,做好新增教育需求的發展規劃工作,建立和完善相應工作制度和保障機制。切實提升公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園覆蓋率,強力推進義務教育薄弱學校全面改造工程,切實提升農村小學和教學點辦學質量。

3.優質教育資源不能滿足人民群眾日益增長的需求。一是城鄉教育、校際差異依然存在。經過幾年的努力,我市義務教育基本均衡發展取得一定成效,但城鄉之間、校際之間教育的差距仍然沒能有效縮小,市區(縣城)的學校辦得越來越好,而農村教育則越來越艱難,鄉鎮以下的村小和教學點,規模不斷萎縮,辦學條件也仍然較差。特別是村小和教學點問題比較大,尤其是教學點越來越落后,但農村中心校還是有較大改觀,配備也是齊全的;二是部分學校規模超大、班額超標現象較為嚴重。從區域分布來看,“大學!、大班額主要集中在市區、縣城學校和部分鄉鎮中心小學;從學校分布看,過去的部分省實驗小學、示范初中等優質學校,也就是老百姓心目中的“重點學!眴栴}最突出,有的學校班額多達60余人!按髮W校”、大班額問題是困擾當前義務教育的一個比較突出的問題。


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