人才培訓是日本對外援助的重要內容之一，為此其在資金、機構、人員、場地等方面建立了一系列較為完善的體系，許多經驗值得我國借鑒。

一、對外人才培訓在對外援助中的地位

2003年8月，日本政府內閣會議通過政府開發援助(ODA)大綱，對1992年大綱進行修改和補充，將實施ODA的目的定位在“為國際社會的和平與發展做出貢獻，以確保本國的安全與繁榮”，并確定了支援發展中國家實現經濟自立等4項基本方針。在重點支援方式上明確寫進：培訓受援國專業人才、協助受援國完善法律和行政制度，調整經濟結構等內容。使對外人才培訓進一步成為日本對外援助的重要支柱，轉變了以往只注重提供資金、技術、設備的“硬性對外援助方式”，而是強化了向培訓人才，輸出思想和理念的“軟性對外援助方式”的轉變。以此來綜合培育國際社會對日本的信賴，提高日本的政治經濟地位，維護國際社會穩定，增進日本國民利益。

二、對外人才培訓的實施框架

日本對外援助的方式包括雙邊日元貸款、技術合作、無償資金援助和向國際組織提供援助資金等，在上述方式中均含有不同程度的人才培訓內容，使人才培訓成為其對外援助的有機組成部分。其中技術合作更為側重人才培訓。

在執行框架上，由于ODA業務幾乎涉及日本所有中央省廳，因此大部分中央政府部門都有相應的對外人才培訓項目。而外務省作為窗口單位，負責ODA統一協調和實施。在具體聯系模式上，外務省通過政府開發援助有關省廳聯絡協議會、干事會、資金合作聯絡會議、技術合作聯絡會議、ODA評價聯絡會議等定期召開的聯席會議機制，加強與有關省廳在ODA實施上的協調與合作。

在具體執行機構上，主要有：

(一)國際協力機構(JICA)。該機構是日本實施對外人才培訓的主要機構。其前身是1974年8月成立的國際協力事業團， 2003年依據《獨立行政法人國際協力機構法》，成為具有法人資格的事業團體。目前該機構定編1324人，屬外務省事業團體。

JICA根據政府制定的基本方針，開展技術合作(培訓海外人才，向海外派遣專家，以開展項目方式進行技術合作，實施開發調查，提高援助效率等)，實施、促進無償資金合作項目，向海外派遣青年志愿者服務隊等。目前JICA實施的技術合作項目資金全部來源于政府財政預算。

(二)國際交流基金。該機構于1972年根據《國際交流基金法》成立，是由政府出資，對外實施ODA，開展人才培訓的主要機構之一，受日本外務省管轄。該組織作為國際文化交流的專門機構，其宗旨是為增進國際間的相互理解，促進國際友好，有效推進國際文化交流事業，以及為世界文化水平的提高和人類的福利做貢獻。國際交流基金會實施的項目包括：學術交流、日本研究、日語教育、出版、音像媒體、體育、生活文化等。該基金會人員編制233人，2003年支出政府援助項目資金59億日元。

(三)海外技術者研修協會(AOTS)。成立于1959年，現有職員185人，屬經產省的外圍組織。在北京等7個地方設有海外辦事處。主要宗旨為：推進與發展中國家的經濟技術交流，增進與受援國的友好關系。具體項目實施包括培訓海外研修人員，向發展中國家派遣專家。作為經產省下屬的主要對外人才培訓機構，其資金來源主要是依靠政府財政預算。

(四)日本貿易振興機構(JETRO)。其前身是1958年成立的日本貿易振興會,2003年依據《獨立行政法人日本貿易振興機構法》改為獨立行政法人。現有職員1660人，其中國內840人，海外機構820人。該機構的宗旨是為了擴大日本與發展中國家貿易、投資與經濟合作，培育發展中國家對日出口產業，為發展中國家擴大對日出口提供幫助。具體項目實施包括向發展中國家派遣專家，培訓海外研修人員，招聘專業人才，向海外派遣采購團，舉辦展覽會、商洽會、產業交流會等。JETRO的主管政府機構是經濟產業省，其資金來源也是政府財政預算。

(五)海外漁業協力事業團。于1973年6月成立，其目的是確保日本在海外的漁場及漁船的安全作業，支持本國漁業穩定發展。援助的主要方式是向海外派遣專家，培訓海外研修人員，為本國漁業企業提供資金支持等，其資金來源也是政府財政預算。該組織的主管政府機構是農林水產廳。

(六)非政府組織NGO、地方公共團體。除了政府部門直屬機構實施對外開發援助外，各種非政府組織NGO和地方公共團體也都積極參與。1989年日本實施NGO事業補助金制度，建立小額無償資金合作機制后，不斷加深與民間的協作關系。2002年度共有86個NGO和地方公共團體，在39個國家和地區實施了149個項目，總額達到5.4億日元，其中不乏對外人才培訓項目。

三、對外人才培訓的方式

日本在對外人才培訓上采取靈活務實的方針，其根本目的是培養符合受援國發展和有利于雙邊友好交往的雙重人才，通過人才培訓，培植親日派，輸出日本的文化和思想，推動雙邊在各層次的友好合作與交流。下面結合國際協力機構(JICA)和海外技術者研修協會(AOTS)的情況對此加以說明。

在培訓內容上，日本提供的教程涉及政治、經濟、文化、行政、醫療等各種領域。而每個大項下還進一步細分為許多小項。以2004年度海外技術者研修協會對4389名赴日研修生開展的產業技術人才培訓為例，在行業上有：汽車，占37%;電器22%，機械7%，金屬2%、化工、紡織、電子、建筑等;在專業上有：經營管理，占41%;生產管理19%，品質管理13%，人力資源管理8%，市場經濟6%，知識產權4%，財務、物流、電子商務等。

在培訓的地點上，日本采取“請進來”和“走出去”結合的方法，邀請受援國選派人員來日學習研修或派遣專家赴受援國進行現場教學，近年還開展遠程培訓。2004年度海外技術者研修協會對6621名赴日研修生開展培訓，同時派遣專家在海外對7423人進行了培訓。

在培訓時間上，主要以1周-1個月的中短期培訓為主，如海外技術者研修協會2004年度開展的產業技術人才培訓中，1個月以內的中短期培訓占67%;1.5個月的占31%，其他則為3個月。此外日本也有一些長達2年的長期培訓項目。

在培訓國別上，主要以發展中國家為主，特別側重亞洲國家。2003年度國際協力機構在日培訓的17507名研修生中，來自亞洲的為10020人，占57%;其次為中南美洲2946人，非洲2448人，中東1055人，大洋洲546人，歐洲465人。