中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例修訂內(nèi)容及變化解讀
《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》已頒布實(shí)施。這是一部十分重要的黨內(nèi)法規(guī),它的頒布實(shí)施,對于堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨的方針,充分發(fā)展黨內(nèi)民主,加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督,維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一,保持黨的先進(jìn)性,始終做到立黨為公、執(zhí)政為民,必將起到重要作用。
問:《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》已于2003年12月31日由*正式頒布施行,請談?wù)劇稐l例》出臺(tái)的有關(guān)背景和起草過程。
答:中國共產(chǎn)黨作為馬克思主義政黨,必須始終代表中國先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求,代表中國先進(jìn)文化的前進(jìn)方向,代表中國最廣大人民的根本利益。發(fā)展黨內(nèi)民主,加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督,維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一,是堅(jiān)持黨的性質(zhì)和宗旨,使我們黨始終做到立黨為公、執(zhí)政為民的必然要求。
黨中央一直高度重視黨內(nèi)監(jiān)督工作和黨內(nèi)監(jiān)督條例的制定工作。改革開放以來,鄧小平同志反復(fù)強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)監(jiān)督的重要性。黨的十三屆四中全會(huì)以后,江澤民同志連續(xù)十次在中央紀(jì)委全會(huì)上發(fā)表重要講話,對在新形勢下加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作,開展黨內(nèi)監(jiān)督提出一系列重要思想。黨的十六大以來,胡錦濤同志代表黨中央鄭重表態(tài),要以身作則,自覺接受全黨和全國人民的監(jiān)督,為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部作出了表率,各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部自覺接受監(jiān)督的意識(shí)不斷增強(qiáng)。這些年來,黨的各級(jí)組織根據(jù)中央的精神并結(jié)合實(shí)際,在黨內(nèi)監(jiān)督工作實(shí)踐中不斷探索和創(chuàng)新,形成了述職述廉、巡視、談話和誡勉等一系列黨內(nèi)監(jiān)督的好做法,取得較好的效果。從黨的十三屆六中全會(huì)第一次明確要求制定黨內(nèi)監(jiān)督條例開始,我們黨經(jīng)過十三年的理論和實(shí)踐的探索,積累了豐富的經(jīng)驗(yàn),初步形成了在條件下加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的思路。因此,在黨的十六大以后出臺(tái)黨內(nèi)監(jiān)督條例的時(shí)機(jī)基本成熟。
在充分吸收1990年和1995年著手起草工作、兩次成立黨內(nèi)監(jiān)督條例起草班子所取得成果的基礎(chǔ)上,2003年1月,成立了由中央紀(jì)委牽頭,有中央辦公廳、中央組織部、中央政研室、中央黨校有關(guān)負(fù)責(zé)同志參加的起草工作領(lǐng)導(dǎo)班子,加大了工作力度。整個(gè)起草工作是在中央的直接領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的。起草期間,胡錦濤同志對起草中涉及的若干重大問題作了重要指示。中央政治局常委、中央紀(jì)委書記吳官正同志具體指導(dǎo)起草工作。中央政治局常委其他同志都認(rèn)真審閱《條例》,分別提出重要修改意見。中央政治局常委會(huì)、中央黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組多次專題審議該《條例》。這些都為起草制定好《條例》明確了思路、指明了方向。《條例》稿先后廣泛征求了部分省(區(qū)、市)和中央、國家機(jī)關(guān)有關(guān)部委主要負(fù)責(zé)同志以及部分市縣黨政主要負(fù)責(zé)人、黨的十六大代表和專家學(xué)者的意見,經(jīng)幾上幾下集思廣益,數(shù)易其稿,最后報(bào)中央政治局審議通過。可以說,《條例》充分體現(xiàn)了全黨意志,集中了全黨智慧。
問:請談?wù)勗摗稐l例》的主要內(nèi)容。
答:《條例》是在我國初步建立,以經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)、科技為先導(dǎo)的綜合國力競爭更為激烈,我們黨所處的地位和環(huán)境、黨所肩負(fù)的歷史任務(wù)、黨的自身狀況,都發(fā)生了新的重大變化的背景下出臺(tái)的一部規(guī)范黨內(nèi)監(jiān)督活動(dòng)的基本法規(guī)。設(shè)5章,即總則、監(jiān)督職責(zé)、監(jiān)督制度、監(jiān)督保障、附則,共47條,6600余字。第一章規(guī)定了《條例》的立法目的和黨內(nèi)監(jiān)督的指導(dǎo)思想、對象和重點(diǎn)內(nèi)容等。第二章規(guī)定了黨委、黨委委員、紀(jì)委、紀(jì)委委員、黨員和黨的代表大會(huì)代表在黨內(nèi)監(jiān)督中的職責(zé)和作用。第三章規(guī)定了規(guī)范黨內(nèi)監(jiān)督工作的10項(xiàng)制度,每項(xiàng)制度列為一節(jié)。第四章規(guī)定了實(shí)施《條例》的保障措施。第五章規(guī)定了《條例》的解釋機(jī)關(guān)和施行日期等。《條例》通篇貫穿了發(fā)展黨內(nèi)民主、維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一這一主線,力求通過發(fā)展黨內(nèi)民主,保持黨的活力和創(chuàng)造力;通過維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、維護(hù)中央權(quán)威,保證中央政令暢通,提高黨組織的戰(zhàn)斗力。
問:您剛才講到,發(fā)展黨內(nèi)民主、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督,維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一是《條例》的主線,對這個(gè)問題,起草時(shí)是如何考慮的?
答:這是個(gè)非常重要的問題。中國共產(chǎn)黨是依據(jù)民主集中制的組織原則建立起來的馬克思主義政黨。黨中央一貫強(qiáng)調(diào),自上而下的監(jiān)督要與自下而上以及同級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部的監(jiān)督相結(jié)合。加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的基礎(chǔ)就是發(fā)展黨內(nèi)民主,只有在發(fā)展黨內(nèi)民主的基礎(chǔ)上加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督,才是有生命力的、健康的、有效的。黨的十六大提出,黨內(nèi)民主是黨的生命,對人民民主具有重要的示范和帶動(dòng)作用。《條例》就是在這樣的思想指導(dǎo)下,根據(jù)我們的黨情、國情,從實(shí)際出發(fā),規(guī)定了發(fā)展黨內(nèi)民主的具體措施和要求。我們還要看到,中國共產(chǎn)黨是一個(gè)有著6700多萬黨員的大黨,維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、維護(hù)中央權(quán)威、保證中央政令暢通至關(guān)重要。發(fā)展黨內(nèi)民主,不斷解放思想,有利于實(shí)現(xiàn)黨在更加堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)上的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一,使黨的各項(xiàng)主張適應(yīng)實(shí)際需要、符合最大多數(shù)人的利益、更加深入人心;維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一,可以更好地發(fā)展黨內(nèi)民主,達(dá)到在解放思想中統(tǒng)一思想,將解放思想的成果轉(zhuǎn)變?yōu)槿h的主張和全黨的統(tǒng)一行動(dòng)。這也是黨的民主集中原則的具體體現(xiàn)。因此,發(fā)展黨內(nèi)民主、維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一這一主線,是我們學(xué)習(xí)、理解《條例》的關(guān)鍵。
問:《條例》在解決哪些重要問題方面作了探索?
答:如何處理《條例》起草中遇到的重大問題,是《條例》能否起草成功的關(guān)鍵。根據(jù)黨章和黨的十六大的精神,依據(jù)重大問題請示中央,廣泛聽取黨內(nèi)各方面意見的原則,起草過程中對以下幾個(gè)重要問題,采取了積極、穩(wěn)妥的辦法加以解決。
1、關(guān)于對中央政治局進(jìn)行監(jiān)督的問題。《條例》規(guī)定:中央政治局會(huì)議的內(nèi)容,根據(jù)需要以適當(dāng)方式在一定范圍內(nèi)通報(bào)或向全黨通報(bào);中央政治局向中央委員會(huì)全體會(huì)議報(bào)告工作;中央委員對中央政治局委員、常委的意見,署真實(shí)姓名以書面形式或其他形式向中央政治局常委會(huì)或中央紀(jì)委常委會(huì)反映。
2、關(guān)于黨的代表大會(huì)代表在閉會(huì)期間發(fā)揮監(jiān)督作用。《條例》對黨的各級(jí)代表大會(huì)代表在閉會(huì)期間發(fā)揮監(jiān)督作用和知悉黨內(nèi)重要活動(dòng)的渠道作了原則性規(guī)定。
3、關(guān)于黨內(nèi)開展詢問和質(zhì)詢工作。《條例》規(guī)定了地方黨委委員、紀(jì)委委員可以對所在委員會(huì)全體會(huì)議決議、決定執(zhí)行中存在的問題提出詢問或質(zhì)詢。對利用質(zhì)詢故意刁難、無理糾纏的,給予批評(píng)教育;情節(jié)嚴(yán)重的,追究責(zé)任。
4、關(guān)于罷免或撤換要求及處理。《條例》規(guī)定了地方黨委委員、地方紀(jì)委委員有權(quán)向上級(jí)黨組織提出要求罷免或撤換所在委員會(huì)不稱職的委員、常委。同時(shí)規(guī)定,對沒有列舉具體事例、不負(fù)責(zé)任地提出罷免或撤換要求的,應(yīng)當(dāng)給予批評(píng)教育;對捏造事實(shí)陷害他人的,應(yīng)當(dāng)依紀(jì)依法追究責(zé)任。
問:《條例》規(guī)定了黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)對象和重點(diǎn)內(nèi)容,基于什么考慮?
答:《條例》規(guī)定黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)對象是黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部,特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人。這是根據(jù)黨內(nèi)監(jiān)督的實(shí)踐和解決黨內(nèi)監(jiān)督中存在的突出問題而提出的。黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部,特別是主要負(fù)責(zé)人,掌握著黨和人民賦予的重要權(quán)力,如何運(yùn)用好這些權(quán)力為人民服務(wù),是黨內(nèi)監(jiān)督要解決的重點(diǎn)問題。加強(qiáng)對各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部,特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督,是黨內(nèi)監(jiān)督實(shí)踐中的難點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)。這個(gè)問題如果能得到較好的解決,就可以帶動(dòng)黨內(nèi)監(jiān)督其他工作的順利進(jìn)行。《條例》規(guī)定了黨內(nèi)監(jiān)督的七項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容,這是根據(jù)黨內(nèi)監(jiān)督的性質(zhì)和特點(diǎn)、黨內(nèi)監(jiān)督的目的和作用、處理好黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督的關(guān)系,以及黨內(nèi)監(jiān)督的實(shí)踐需要而設(shè)計(jì)的。這幾項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容既是執(zhí)政黨必須做到的,也是廣大人民群眾比較關(guān)注的。
問:《條例》關(guān)于監(jiān)督制度部分占了很大篇幅,如何處理好繼承和創(chuàng)新的關(guān)系?
答:黨的建設(shè)歷史經(jīng)驗(yàn)反復(fù)證明,加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督必須有嚴(yán)格的制度規(guī)范,制度的可行性和約束力決定監(jiān)督工作的質(zhì)量和效果。如何實(shí)現(xiàn)監(jiān)督工作的規(guī)范化、制度化,并使這些規(guī)范和制度不因*的改變而改變,不因*看法和注意力的改變而改變,是加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié),是黨內(nèi)監(jiān)督工作持續(xù)、深入、健康發(fā)展的重要保證。針對目前黨內(nèi)監(jiān)督制度還不規(guī)范、系統(tǒng),實(shí)踐中缺乏制度約束和執(zhí)行制度不力等情況,《條例》用較大的篇幅規(guī)定了監(jiān)督制度的內(nèi)容。在繼承好傳統(tǒng)、好做法的同時(shí),從實(shí)際出發(fā),將實(shí)踐證明行得通、管用的做法進(jìn)一步提煉,積極進(jìn)行制度創(chuàng)新。一方面,對過去的規(guī)定作了充實(shí)和完善,增強(qiáng)其可行性和有效性。如“集體領(lǐng)導(dǎo)和分工負(fù)責(zé)”“重要情況通報(bào)和報(bào)告”“民主生活會(huì)”“信訪處理”等。另一方面,把近年來實(shí)踐中探索出的好做法、好經(jīng)驗(yàn)上升到制度層面加以規(guī)定。如“述職述廉”“巡視”“談話和誡勉”“輿論監(jiān)督”等。有的還借鑒國家監(jiān)督制度的內(nèi)容,進(jìn)行大膽探索,成為黨內(nèi)的一項(xiàng)監(jiān)督制度。如“詢問和質(zhì)詢”“罷免或撤換要求及處理”等。
問:如何在保護(hù)監(jiān)督者的同時(shí),又保護(hù)被監(jiān)督者的合法權(quán)益,也是大家所關(guān)注的。請問《條例》如何正確處理監(jiān)督制約與保護(hù)支持相輔相成的關(guān)系?
答:如何處理好監(jiān)督制約與保護(hù)支持相輔相成的關(guān)系,在加強(qiáng)監(jiān)督的同時(shí),保護(hù)廣大黨員干部敢抓敢管、改革創(chuàng)新的積極性,是《條例》起草之初以及起草過程中非常注意解決的又一個(gè)重點(diǎn)問題。《條例》注意從以下幾個(gè)方面處理好監(jiān)督制約與保護(hù)支持相輔相成的關(guān)系:一是強(qiáng)調(diào)監(jiān)督應(yīng)在制度框架內(nèi),按照一定的程序有序進(jìn)行。既保證了監(jiān)督者如何監(jiān)督的問題,也防止出現(xiàn)不按照制度、不按照程序監(jiān)督的問題。二是強(qiáng)調(diào)監(jiān)督者的監(jiān)督權(quán)與被監(jiān)督者的權(quán)利應(yīng)當(dāng)適度平衡。對于不履行監(jiān)督職責(zé)的要嚴(yán)肅處理,對濫用監(jiān)督權(quán)力,侮辱、誹謗、陷害他人的,也要依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理。同時(shí),對處理決定不服的黨組織和黨員可以提出申訴。三是黨員行使監(jiān)督權(quán)利與承擔(dān)義務(wù)應(yīng)當(dāng)平衡。《條例》規(guī)定了黨員在實(shí)體和程序方面的監(jiān)督權(quán),同時(shí)又有義務(wù)的限制。如黨員有權(quán)將自己的意見向黨的上級(jí)組織直至中央反映,但不得公開發(fā)表與中央決定相反的意見;黨員有權(quán)檢舉黨的任何組織和任何黨員違紀(jì)違法的事實(shí),但不得誹謗、誣陷他人。
問:《黨內(nèi)監(jiān)督條例》頒布實(shí)施以后,關(guān)鍵是貫徹落實(shí),請談?wù)勗趺醋ヘ瀼芈鋵?shí)。
答:《條例》能否起到應(yīng)有的作用,關(guān)鍵在能否得到貫徹落實(shí)。各級(jí)黨組織要切實(shí)負(fù)起責(zé)任,主要領(lǐng)導(dǎo)同志要增強(qiáng)自覺接受監(jiān)督的意識(shí),率先垂范。首先,黨的各級(jí)組織、全體黨員特別是黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部,一定要從深入學(xué)習(xí)貫徹“三個(gè)代表”重要思想,推進(jìn)黨的建設(shè)偉大工程的高度,以求真務(wù)實(shí)的精神認(rèn)真學(xué)習(xí)、廣泛宣傳、嚴(yán)格執(zhí)行。既要自覺接受監(jiān)督,又要正確行使黨內(nèi)監(jiān)督的各項(xiàng)權(quán)利。其次,各級(jí)黨組織要加強(qiáng)《條例》貫徹落實(shí)情況的監(jiān)督檢查,紀(jì)檢機(jī)關(guān)作為黨內(nèi)監(jiān)督的專門機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮作用。對違反有關(guān)紀(jì)律的行為要嚴(yán)肅處理,發(fā)現(xiàn)一起查處一起。與此同時(shí)還要及時(shí)做好《條例》貫徹執(zhí)行中遇到各種政策問題的解釋、答復(fù)工作,做好與《條例》配套的其他黨內(nèi)法規(guī)的起草制定工作,逐漸形成以《條例》為基本法規(guī),由若干配套規(guī)定和解釋所組成的比較完備、有效的黨內(nèi)監(jiān)督制度體系。