而且，恰恰是規劃不能達到的地方，策劃解決了實際操作所提出的問題。
一、舊規劃體系與“以產品概念的規劃體系”
旅游規劃，已經成為政府管理旅游產業和區域旅游開發的主要工具。可以說，幾乎所有的縣級城市及大部分旅游區，都已經編制了旅游規劃，這是中國旅游產業可喜的進步。
現有的規劃體系，主要是確定要素布局及配套的整體關系，但不可能按照項目運作的要求進行深度挖掘、創意與整合；恰恰是規劃不能達到的地方，策劃是解決實際操作問題最好的鑰匙；這些實際操作問題主要是：產品（或項目）、形象與營銷、促銷活動、可行性（投資評價）、招商引資、融資、開發管理。
《旅游規劃通則》指出：“旅游發展規劃是根據旅游業的歷史、現狀和市場要素的變化所制定的目標體系，以及為實現目標體系在特定的發展條件下對旅游發展的要素所做的安排。旅游區規劃是指為了保護、開發、利用和經營管理旅游區，使其發揮多種功能和作用而進行的各項旅游要素的統籌部署和具體安排。”
簡單概括，現有的旅游規劃是圍繞產業發展目標進行的要素布局與配套安排。
我們認為，旅游產業是在交通等公條件與設施基礎上，由旅游企事業主體提供服務性產品而構成的。適用的產業規劃，不應該僅僅從橫斷的要素進行研究，最重要的是，必須研究產品，研究企事業主體如何對自然資源、文化資源、市場、交通等等要素進行整合與創造，形成適銷對路的旅游產品。
規劃還有另一種編制方式，即以產品概念的方式。首先通過對資源于市場的整合，形成關于產品及產品體系的結構，以主力產品為中心，構筑產業配套結構，可以建立起一個更加適用合可以操作的區域生產力布局，形成區域規劃定位與目標。
從我們的觀點來看，自然資源、文化資源、市場、交通，都是產品策劃的資源基礎和環境要素。只有將這些要素整合成為產品，我們才能建立一個區域的產品譜系，根據產品，提出投資規模要求，進行產品配套，預測區域市場目標，建立以公設施配套與產品開發相結合的旅游產業發展戰略。
沒有產品，就意味著要素布局與配套缺少主體的保障和實現的機制。
通過規劃，資源并不能變成產品；即使編制了修建性規劃，修建出來，也只能算是一種半成品；還沒有成為完整的產品。
這就是目前很多旅游機構編制規劃后，不得不將規劃束之高閣的原因。
規劃起于資源；規劃的編制從資源開始，中國旅游規劃的發展，也是從地理學的旅游資源研究形成起來的；以區域自然及人文資源為基礎，成為了編制旅游規劃的基礎思路。
從開發旅游資源的歷史過程來看，我們可以將其劃分為五個階段，即原始資源利用期、資源開發起步期、資源全面開發期、資源深度挖掘期、后資源開發期。我國旅游產業起步于代初，以后進入資源開發的起步期，目前已處于起步晚期和全面開發初期。從具體的資源開發過程來分析，用以上的五階段劃分方法仍然完全適用，即仍可分為從原始利用，直到后開發的五個階段。
然而，我國東西部發展很不平衡，東部，特別是南方，由于資源的有限，高度發展的市場催動了旅游產品的另一個發展方式：由市場需求決定的非資源型人造旅游產品（錦繡中華、歡樂谷、航母等）的快速發展。，
