第二十九條　勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)收到仲裁申請(qǐng)之日起五日內(nèi)，認(rèn)為符合受理?xiàng)l件的，應(yīng)當(dāng)受理，并通知申請(qǐng)人;認(rèn)為不符合受理?xiàng)l件的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面通知申請(qǐng)人不予受理，并說(shuō)明理由。對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)不予受理或者逾期未作出決定的，申請(qǐng)人可以就該勞動(dòng)爭(zhēng)議事項(xiàng)向人民法院提起訴訟。

【解析】本條是關(guān)于仲裁申請(qǐng)的受理與不受理的規(guī)定。

(一)受理

仲裁的受理是指勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)對(duì)當(dāng)事人的申請(qǐng)，經(jīng)審查后認(rèn)為符合受理?xiàng)l件，決定立案受理，從而引起仲裁程序開(kāi)始的行為。仲裁程序始于仲裁當(dāng)事人的申請(qǐng)，但僅有申請(qǐng)還不能開(kāi)始仲裁程序，仲裁申請(qǐng)是仲裁當(dāng)事人的行為，仲裁申請(qǐng)要引起仲裁程序，必須經(jīng)過(guò)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)的受理。如果勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)認(rèn)為申請(qǐng)不符合法定的受理?xiàng)l件，決定不予受理，那么仲裁程序就不可能發(fā)生。只有勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)認(rèn)為申請(qǐng)符合法定受理?xiàng)l件，決定受理，仲裁程序才真正開(kāi)始。申請(qǐng)是受理的前提，受理是申請(qǐng)的結(jié)果。仲裁程序的開(kāi)始，是申請(qǐng)與受理二者的結(jié)合。

勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)對(duì)當(dāng)事人的仲裁申請(qǐng)一經(jīng)受理，便產(chǎn)生了以下法律后果：(1)申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人取得了當(dāng)事人資格，各自依法享有本法規(guī)定的仲裁中的權(quán)利并承擔(dān)仲裁中的義務(wù)。(2)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)取得了對(duì)這一案件的仲裁權(quán)，仲裁程序從此開(kāi)始，勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)與當(dāng)事人發(fā)生仲裁法律關(guān)系。該勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)有權(quán)利也有義務(wù)依照本法規(guī)定的仲裁規(guī)則組成仲裁庭對(duì)這一案件進(jìn)行審理并作出裁決。當(dāng)事人不得就同一糾紛向人民法院提起訴訟或向其他勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁，人民法院或其他仲裁委員會(huì)也不得受理當(dāng)事人的起訴或者仲裁申請(qǐng)。(3)仲裁時(shí)效中斷。根據(jù)本法第二十七條規(guī)定仲裁時(shí)效因當(dāng)事人一方向?qū)Ψ疆?dāng)事人主張權(quán)利，或者向有關(guān)部門(mén)請(qǐng)求權(quán)利救濟(jì)，或者對(duì)方當(dāng)事人同意履行義務(wù)而中斷。當(dāng)事人申請(qǐng)仲裁后，時(shí)效期間應(yīng)當(dāng)重新計(jì)算。

(二)審查和受理

勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)受理當(dāng)事人的仲裁申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)對(duì)仲裁申請(qǐng)進(jìn)行認(rèn)真的審查。本法沒(méi)有明確受理?xiàng)l件，但根據(jù)相關(guān)條文和參考民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行審查：

1.是否屬于勞動(dòng)爭(zhēng)議。根據(jù)本法第二條的規(guī)定，中華人民共和國(guó)境內(nèi)的用人單位與勞動(dòng)者發(fā)生的下列勞動(dòng)爭(zhēng)議，適用本法：(一)因確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系發(fā)生的爭(zhēng)議;(二)因訂立、履行、變更、解除和終止勞動(dòng)合同發(fā)生的爭(zhēng)議;(三)因除名、、辭退和辭職、離職發(fā)生的爭(zhēng)議;(四)因工作時(shí)間、休息休假、社會(huì)保險(xiǎn)、福利、培訓(xùn)以及勞動(dòng)保護(hù)發(fā)生的爭(zhēng)議;(五)因勞動(dòng)報(bào)酬、工傷醫(yī)療費(fèi)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或者賠償金等發(fā)生的爭(zhēng)議;(六)法律、法規(guī)規(guī)定的其他勞動(dòng)爭(zhēng)議。勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)只負(fù)責(zé)審理法定的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，如果雙方爭(zhēng)議的事項(xiàng)不屬于上述規(guī)定中的內(nèi)容，不是勞動(dòng)爭(zhēng)議，則不屬于勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)的受案范圍，勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)應(yīng)當(dāng)不予受理。

2.是否屬于受理的勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)管轄。本法第二十一條第二款規(guī)定：“勞動(dòng)爭(zhēng)議由勞動(dòng)合同履行地或者用人單位所在地的勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)管轄。雙方當(dāng)事人分別向勞動(dòng)合同履行地和用人單位所在地的勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁的，由勞動(dòng)合同履行地的勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)管轄。”因此，勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)受理當(dāng)事人的仲裁申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)審查是否屬于本仲裁委員會(huì)管轄。如果不屬于本仲裁委員會(huì)管轄的，應(yīng)當(dāng)移送有管轄權(quán)的勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)。

3.申請(qǐng)人與申請(qǐng)仲裁的事項(xiàng)是否有直接利害關(guān)系。有直接利害關(guān)系是指申請(qǐng)人自己的勞動(dòng)權(quán)利受到侵害或者與另一方當(dāng)事人發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議。只有申請(qǐng)人是為了保護(hù)自己的勞動(dòng)權(quán)利而申請(qǐng)仲裁，才是合格的申請(qǐng)人。

4.有明確的被申請(qǐng)人。申請(qǐng)人提出仲裁申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)明確被申請(qǐng)人是誰(shuí)，也就是說(shuō)與誰(shuí)發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議。

5.具體的仲裁請(qǐng)求和事實(shí)、理由。仲裁請(qǐng)求是申請(qǐng)人想通過(guò)仲裁程序達(dá)到的目的，也就是向勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)提出保護(hù)自己權(quán)利的具體內(nèi)容。仲裁請(qǐng)求所根據(jù)的事實(shí)和理由包括：當(dāng)事人之間糾紛形成的事實(shí)、雙方當(dāng)事人爭(zhēng)執(zhí)的焦點(diǎn)，請(qǐng)求的依據(jù)和理由及適用的法律等。

勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)經(jīng)過(guò)審查，認(rèn)為符合上述條件的，就應(yīng)當(dāng)在收到仲裁申請(qǐng)之日起五日內(nèi)受理。

這里規(guī)定的“五日”的勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁期間的期限較短，如果這些期間內(nèi)還包含雙休日或者法定節(jié)假日，除去雙休日或者法定節(jié)假日占用的時(shí)間，則勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)很難在一兩天時(shí)間內(nèi)完成勞動(dòng)爭(zhēng)議案件仲裁受理所必需的一些前期準(zhǔn)備工作，這將給勞動(dòng)爭(zhēng)議處理工作造成被動(dòng)局面。因此，本條“五日”是指工作日，不含法定節(jié)假日。

工作日的計(jì)算除不包括一般的公休日外，還不包括法定節(jié)假日。法定節(jié)假日就是指法律明文規(guī)定必須給勞動(dòng)者以休息假日的統(tǒng)一節(jié)日。根據(jù)2007年12月14日公布施行的《國(guó)務(wù)院關(guān)于修改<全國(guó)年節(jié)及紀(jì)念日放假辦法>的決定》的規(guī)定，法定節(jié)假日主要是指全體公民放假的節(jié)日，這些假日包括：(1)新年，放假1天(1月1日);(2)春節(jié)，放假3天(農(nóng)歷除夕、正月初一、初二);(3)清明節(jié)，放假1天(農(nóng)歷清明當(dāng)日);(4)勞動(dòng)節(jié)，放假1天(5月1日);(5)端午節(jié)，放假1天(農(nóng)歷端午當(dāng)日);(6)中秋節(jié)，放假1天(農(nóng)歷中秋當(dāng)日);(7)國(guó)慶節(jié)，放假3天(10月1日、2日、3日)。全體公民放假的假日，如果適逢星期六、星期日，應(yīng)當(dāng)在工作日補(bǔ)假。例如，我國(guó)國(guó)慶節(jié)的法定假日為三天，如申請(qǐng)人于9月29日星期一提出勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁申請(qǐng)，勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)如果認(rèn)為其所申請(qǐng)仲裁的事項(xiàng)不在本法規(guī)定的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的受理范圍之內(nèi)，則應(yīng)該在五個(gè)工作日內(nèi)作出不予受理決定，并書(shū)面告知申請(qǐng)人，則勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)作出不予受理決定的期限為9月30日到10月9日。其中除去了國(guó)慶節(jié)的三天假日和周六、周日兩個(gè)公休日，包括了五個(gè)工作日。

本條中的法定節(jié)假日主要是指可能對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁工作進(jìn)程造成影響的全體公民放假的節(jié)日。法定節(jié)假日在我國(guó)還包括部分公民放假的節(jié)日及紀(jì)念日，主要為：婦女節(jié)、青年節(jié)、兒童節(jié)、中國(guó)人民解放軍建軍紀(jì)念日等。部分公民放假的節(jié)日及紀(jì)念日，一般不會(huì)影響到勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)的工作進(jìn)程，如果本條規(guī)定的“五日”勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁期間包含了這一部分節(jié)日，不會(huì)影響勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁期間的計(jì)算。

(三)不予受理

根據(jù)本條規(guī)定，勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)認(rèn)為不符合受理?xiàng)l件的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面通知申請(qǐng)人不予受理，并說(shuō)明理由。申請(qǐng)仲裁是申請(qǐng)人的一項(xiàng)重要的權(quán)利，也是處理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的必經(jīng)程序，如果勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)不予受理，就應(yīng)當(dāng)向申請(qǐng)人說(shuō)明理由。由于申請(qǐng)人必須證明其已經(jīng)歷了申請(qǐng)仲裁的程序，才能向人民法院提起訴訟。因此，如果勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)不予受理，應(yīng)當(dāng)書(shū)面通知申請(qǐng)人，并說(shuō)明理由，便于申請(qǐng)人尋求司法救濟(jì)。如果勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)不在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)作出受理決定或者出具不予受理通知書(shū)，拖延了時(shí)間，使勞動(dòng)爭(zhēng)議雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系處于不確定狀態(tài)，不利于勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的處理，損害了當(dāng)事人的合法權(quán)益。因此本條規(guī)定：“對(duì)勞動(dòng)仲裁委員會(huì)不予受理或者逾期未作出決定的，申請(qǐng)人可以就該勞動(dòng)爭(zhēng)議事項(xiàng)向人民法院提起訴訟。”根據(jù)這一規(guī)定，如果勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)不予受理或者超過(guò)了五日沒(méi)有向申請(qǐng)人出具不予受理通知書(shū)的，當(dāng)事人即可以就勞動(dòng)爭(zhēng)議的內(nèi)容向人民法院提起訴訟，進(jìn)入訴訟程序，由人民法院審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件。應(yīng)當(dāng)注意的是，這樣的規(guī)定也意味著如果勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)既不受理，也不出具不予受理書(shū)面通知的，申請(qǐng)人可以直接向人民法院提起訴訟。

本法沒(méi)有對(duì)不予受理或者逾期未作出是否受理決定的情況下，申請(qǐng)人向法院提出訴訟的期間作出規(guī)定。應(yīng)當(dāng)理解為提起訴訟的期間適用民事訴訟時(shí)效的規(guī)定。