公共管理學(xué)是70年代末期以后因?yàn)槭艿焦舱邔W(xué)科范式和工商管理學(xué)科范式的影響而在原新公共行政學(xué)的基礎(chǔ)上形成的。下面是小編為大家整理的關(guān)于公共管理學(xué)的試題與答案，歡迎大家的閱讀。

一、 名詞解釋（每題6分，共30分）

1、管理幅度與管理層次

答案參考：管理層次是指公共組織內(nèi)部縱向劃分的等級(jí)數(shù)，一般而言，公共組織具有三個(gè)層次，即高層、中層、基層。管理幅度是指一名上級(jí)管理者或一個(gè)組織有效管理的下級(jí)人員或單位、部門(mén)的數(shù)目。管理幅度是衡量管理工作復(fù)雜性的重要標(biāo)志，一項(xiàng)工作越復(fù)雜，管理幅度一般也越寬。管理層次與管理幅度在一定規(guī)模的組織內(nèi)成反比關(guān)系。參見(jiàn)書(shū)P49.

2、POSDCORB

答案參考：POSDCORB是美國(guó)學(xué)者古立克創(chuàng)立的管理七職能說(shuō)。計(jì)劃（Planning），即為需要解決的問(wèn)題設(shè)計(jì)總體計(jì)劃并采取措施以實(shí)現(xiàn)組織的目標(biāo)；組織（Organizing）即通過(guò)為特定目標(biāo)而進(jìn)行的對(duì)次級(jí)結(jié)構(gòu)的安排、確立和協(xié)調(diào)來(lái)建立權(quán)威的正式結(jié)構(gòu)；人事（staffing），即為雇傭、培訓(xùn)員工及維持工作的適宜條件而具有的整體的人事功能；指揮（directing）是由以下各項(xiàng)組成的一種連續(xù)工作：做出決策，并以特殊的和一般的指令使決策具體化，同時(shí)作為企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者發(fā)揮對(duì)下屬的督導(dǎo)和關(guān)懷作用。協(xié)調(diào)（coordinating）即為使工作的不同部分相互聯(lián)系而承擔(dān)的所有重要職責(zé)；報(bào)告（reporting）即使對(duì)執(zhí)行負(fù)有責(zé)任的人能夠隨時(shí)得到進(jìn)展情況的信息，包括使其本人和其下屬通過(guò)記錄、研究和檢查隨時(shí)獲得信息；預(yù)算（budgeting）即與所有以財(cái)務(wù)計(jì)劃、賬目和監(jiān)控的形式表現(xiàn)的與預(yù)算相關(guān)的活動(dòng)、職能等的統(tǒng)稱。

3、第三部門(mén)

答案參考：第三部門(mén)就是指介于政府部門(mén)與營(yíng)利性部門(mén)之間，依靠會(huì)員繳納的會(huì)費(fèi)、民間捐款或政府財(cái)政撥款等非營(yíng)利性收入從事前兩者無(wú)力、無(wú)法或無(wú)意作為的社會(huì)公益事業(yè)，從而實(shí)現(xiàn)服務(wù)社會(huì)公眾、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定與發(fā)展的宗旨的社會(huì)公共部門(mén)，其組織特征是組織性、民間性、非營(yíng)利性、自治性和志愿性。

4、拉焦?fàn)柲Ｊ?/p>

答案參考：拉焦?fàn)柛鶕?jù)分權(quán)的程度將政府間關(guān)系的類(lèi)型分為三種：一是政治性分權(quán)，其特征是財(cái)政上高度自主，權(quán)限基礎(chǔ)是憲法而非中央政府，地方政府的首長(zhǎng)通過(guò)選舉產(chǎn)生，二是行政性分權(quán)，地方政府的法律基礎(chǔ)在中央政府。三是行政權(quán)轉(zhuǎn)讓，地方在法律上根據(jù)中央授予的權(quán)限從事行政管理活動(dòng)。

5、公共財(cái)政管理

答案參考：公共財(cái)政管理是公共部門(mén)為保證公共財(cái)政職能的履行，而對(duì)財(cái)政收支所進(jìn)行的決策、管理、監(jiān)督等活動(dòng)的總和。主要包括三大部分：公共預(yù)算管理、公共收入管理和公共支出管理。P357

二、 簡(jiǎn)答題（每題10分，共40分）

1、 簡(jiǎn)述公共管理與私人管理的區(qū)別

答案參考：

（1）公共管理與私人管理的使命不同。公共管理是為公眾服務(wù)，追求公共利益;私人管理以營(yíng)利為目的。

（2）與私人管理相比，公共管理的效率意識(shí)不強(qiáng)。政府沒(méi)有削減開(kāi)支和有效運(yùn)作的誘因，而商業(yè)組織必須在市場(chǎng)中靠競(jìng)爭(zhēng)獲得生存與發(fā)展的機(jī)會(huì)。

（3）與私人管理相比，公共部門(mén)尤其是政府管理更強(qiáng)調(diào)責(zé)任。在私人組織中，權(quán)威和責(zé)任的劃分是比較清楚的，而在政府中一系列因素導(dǎo)致了責(zé)任機(jī)制的擴(kuò)散，這種擴(kuò)散加深并復(fù)雜化了公共決策的過(guò)程。

（4）就人事管理方面而言，公共組織尤其是政府中的人事管理系統(tǒng)比私人組織中的人事管理系統(tǒng)要復(fù)雜和嚴(yán)格得多。

（5）與私人部門(mén)的管理不同，公共管理有明顯的政治性和公共性。

2、 簡(jiǎn)述公共政策在公共管理中的地位和作用

答案參考：公共管理與公共政策是密切相關(guān)的，公共組織尤其是政府針對(duì)社會(huì)生活中存在的或正在發(fā)生的問(wèn)題做出決策，并轉(zhuǎn)化為相關(guān)的公共項(xiàng)目，通過(guò)調(diào)動(dòng)各種組織機(jī)構(gòu)，調(diào)配各種社會(huì)資源，運(yùn)用各種功能手段，達(dá)到問(wèn)題的解決、政治的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及規(guī)范人們的行為。因此，公共政策是公共管理過(guò)程中極為重要的一環(huán)，是公共管理的基礎(chǔ)。

（1）公共政策是公共管理的起點(diǎn)。整個(gè)公共管理就是政策的制定、執(zhí)行、評(píng)估，再?zèng)Q策、再執(zhí)行、再評(píng)估的循環(huán)過(guò)程。公共政策較之于行政管理過(guò)程，是首要的環(huán)節(jié)，是起點(diǎn)；沒(méi)有政策，就沒(méi)有目標(biāo)明確和卓有成效的執(zhí)行以及評(píng)估活動(dòng)。

（2）公共政策是公共管理履行各項(xiàng)功能的基礎(chǔ)。公共管理有計(jì)劃、組織、指揮、控制和協(xié)調(diào)等各項(xiàng)基本功能。所有這些功能環(huán)節(jié)都是以公共決策為基礎(chǔ)的。

（3）公共政策貫穿于整個(gè)公共管理過(guò)程的始終。公共政策既是管理過(guò)程的一個(gè)環(huán)節(jié)或階段，又貫穿于整個(gè)管理過(guò)程。公共管理的其他環(huán)節(jié)或階段都包含著決策的活動(dòng)，同時(shí)這些功能的執(zhí)行又有各自的決策。公共管理過(guò)程就是一個(gè)不斷決策和實(shí)施決策的過(guò)程。

3、 簡(jiǎn)述公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估的重要意義

答案參考：公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估為政府改革實(shí)踐和公共行政學(xué)理論研究提供給了新的視野，并在相當(dāng)程度上帶來(lái)了西方國(guó)家政府管理效率的提高和管理能力的增強(qiáng)，各種社會(huì)危機(jī)和矛盾得到了相對(duì)緩和。

（1）、績(jī)效評(píng)估是公共管理的必要手段。公共管理人員能夠?qū)舱吆晚?xiàng)目的結(jié)果進(jìn)行評(píng)估至關(guān)重要，否則，管理水平不可能得到提高，因而也不可能以高效的管理為公眾服務(wù)。

（2）、績(jī)效評(píng)估是提高公共部門(mén)績(jī)效的動(dòng)力機(jī)制。首先績(jī)效評(píng)估有助于實(shí)現(xiàn)和落實(shí)政府的責(zé)任。其次，績(jī)效評(píng)估有助于提高公共服務(wù)供給的質(zhì)量和效率。再次績(jī)效評(píng)估有助于改進(jìn)政府公共部門(mén)與社會(huì)公眾之間的關(guān)系。

（3）、績(jī)效評(píng)估有利于政府信譽(yù)和形象的提高――是從“暗箱操作”到“陽(yáng)光行政”的重要途徑。績(jī)效評(píng)估實(shí)際上是一種信息活動(dòng)，其特點(diǎn)是評(píng)估過(guò)程的透明和信息的公開(kāi)，把政府在各方面的表現(xiàn)情況作出全面、科學(xué)的描述并公之于眾，無(wú)疑有助于廣大群眾了解、監(jiān)督和參與政府工作

①績(jī)效評(píng)估可以用以證明政府開(kāi)支的合理性，有助于政府合法性和合理性的鞏固強(qiáng)化。

②另一方面，控制、監(jiān)督政府的供給。

（4）、績(jī)效評(píng)估是一種有效的管理工具。①可用作一種誘因機(jī)制。②進(jìn)行資源配置的重要手段。③是診斷組織發(fā)展的有力措施。

此外，績(jī)效評(píng)估及其措施在公共行政實(shí)踐中的而運(yùn)用，極大的推動(dòng)了公共管理方法與技能的改進(jìn)和發(fā)展，導(dǎo)致了傾聽(tīng)顧客聲音、提高服務(wù)質(zhì)量、項(xiàng)目評(píng)估、管理信息系統(tǒng)、電子政務(wù)等公共管理方法應(yīng)運(yùn)而生，為政府公共管理開(kāi)拓了新的視野。P279-P281

4、 簡(jiǎn)要回答馬克斯?韋伯官僚制理論的主要特點(diǎn)

答案參考：官僚理論與古典理論在許多認(rèn)識(shí)上是一致的，但官僚理論更加堅(jiān)信穩(wěn)定的服從模式必須依靠合法性的信念和對(duì)系統(tǒng)命令的服從，韋伯認(rèn)為，官僚模型是最適合復(fù)雜組織的形式。官僚組織的基礎(chǔ)是理性?合法權(quán)威，即根據(jù)在組織內(nèi)所處地位而產(chǎn)生的職權(quán)，行政人員的職權(quán)依理性建立的標(biāo)準(zhǔn)、法律和規(guī)章制度來(lái)確定，也就是說(shuō)，組織不是靠服從個(gè)體而是靠非人格化的規(guī)則來(lái)管理的，理性意味著效率。

特點(diǎn)：①基于職能專業(yè)化的勞動(dòng)分工。②有明確的職權(quán)等級(jí)制。③有與任職者和職責(zé)相關(guān)的規(guī)章制度。④有處理工作的程序系統(tǒng)。⑤人與人之間關(guān)系的非人格化。⑥雇員的選擇與提升以其技術(shù)能力為基礎(chǔ)。P48

三、 辨析題（20分）

公共部門(mén)人力資源管理與傳統(tǒng)的人事管理僅僅是語(yǔ)詞上的差異，沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的區(qū)別。

答案參考：公共部門(mén)人力資源管理來(lái)源于傳統(tǒng)的人事管理，但又超越并取代了后者。人力資源管理把傳統(tǒng)的人事管理的某些基本內(nèi)容包括在自身之中，有某些共同點(diǎn)，但是二者并不僅僅是語(yǔ)詞上的差異，而是有著實(shí)質(zhì)性的區(qū)別：

（1）關(guān)于人的假定上。傳統(tǒng)人事管理視人為成本；人資管視人為資源。

（2）在管理原則上。傳統(tǒng)人事管理以事為中心；人資管以人為中心。

（3）在管理方法上。傳是強(qiáng)制性，被動(dòng)型的“管家式”管理；人為主動(dòng)開(kāi)發(fā)型,強(qiáng)調(diào)定性與定量結(jié)合,心測(cè)與量化并重。

（4）在管理內(nèi)容上。傳為本組織招募新人，填補(bǔ)空缺；人注重全社會(huì)人力資源的開(kāi)發(fā)與利用。

（5）在管理部門(mén)的地位上。傳視其為非生產(chǎn)、非效益部門(mén)，地位較低，從事管理的人員進(jìn)不了決策層;人咨詢專業(yè)技術(shù)的中樞性機(jī)構(gòu)，管理者進(jìn)入高層領(lǐng)導(dǎo)。

（6）在對(duì)國(guó)家公務(wù)人員的管理上。傳采用同一管理模式，運(yùn)用同樣管理手段；人致力于公共人力資源的開(kāi)發(fā)利用，重視現(xiàn)代國(guó)家公務(wù)員制度的建立與完善。P324-P325

四、 論述題（每題30分，共60分）

1、 試述當(dāng)代西方政府改革的主要內(nèi)容，并對(duì)其作出評(píng)價(jià)。

答案參考：

（一）、當(dāng)代西方政府改革的內(nèi)容及措施

（1）政府職能的優(yōu)化。基本途徑是通過(guò)采取民營(yíng)化、放松管制以及壓縮式管理等途徑將政府興辦和管理的大部分公共企業(yè)交給市場(chǎng)和社會(huì)。

（2）公共服務(wù)的市場(chǎng)化、社會(huì)化。主要采取以下形式：1政府業(yè)務(wù)合同出租；2以私補(bǔ)公。打破政府壟斷，建立政府部門(mén)與私營(yíng)企業(yè)的伙伴關(guān)系。

（3）分權(quán)。當(dāng)代西方國(guó)家行政改革的目標(biāo)之一在于分散政府管理職能，縮小政府行政范圍，實(shí)行分權(quán)與權(quán)力下放。分權(quán)既涉及中央與地方的關(guān)系，又涉及中央政府內(nèi)部上下級(jí)的關(guān)系。

（4）引入現(xiàn)代化管理技術(shù)。當(dāng)代政府內(nèi)部公共管理體制改革的最顯著特征是公共行政中的管理主義傾向，即引進(jìn)現(xiàn)代化管理技術(shù)尤其是私營(yíng)部門(mén)的管理技術(shù)來(lái)“重塑政府”實(shí)現(xiàn)政府管理的現(xiàn)代化，建立一個(gè)“市場(chǎng)化”“企業(yè)化政府”。被廣泛運(yùn)用于政府管理的工商管理方法如：戰(zhàn)略管理、全面質(zhì)量管理、成本管理等。

（5）人力資源管理改革。主要措施有：1放松管制、增強(qiáng)靈活性2公共管理者的非職業(yè)化3績(jī)效評(píng)估以及靈活的付酬制度

（6）機(jī)構(gòu)的重組。通過(guò)對(duì)政府部門(mén)和機(jī)構(gòu)的合并與撤銷(xiāo)實(shí)現(xiàn)對(duì)權(quán)力和功能更合理配置，使政府活動(dòng)更有計(jì)劃性和協(xié)調(diào)性。

（二）、對(duì)當(dāng)代西方政府改革的評(píng)價(jià)

A、積極：“新公共管理模式”克服了傳統(tǒng)公共行政模式的弊端且更具現(xiàn)實(shí)性及生命力。第一，官僚體制是一種過(guò)時(shí)、僵化、無(wú)效率的政府體制模式。第二，政府機(jī)構(gòu)不再是公共物品及服務(wù)的唯一提供者。第三，政治與行政分開(kāi)在實(shí)踐中難以做到，不現(xiàn)實(shí)。

B、消極：理論上的矛盾――①企業(yè)自主與民主負(fù)責(zé)之間的價(jià)值沖突。②公共企業(yè)圖景與公民參與價(jià)值之間的沖突。③企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)的隱弊性與民主所要求的開(kāi)放性之間的沖突。④企業(yè)管理要求敢于承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)與公共財(cái)政處置責(zé)任的沖突。實(shí)踐中――人員精簡(jiǎn)問(wèn)題、規(guī)章制度刪除問(wèn)題、權(quán)力下放問(wèn)題、等級(jí)問(wèn)題、政治與行政分離問(wèn)題、是公民還是顧客的問(wèn)題、誰(shuí)來(lái)負(fù)責(zé)、價(jià)值取向、改革的力度與持久性問(wèn)題。P112-116，P121-125

2、 在服務(wù)型政府建設(shè)的背景下，我國(guó)政府應(yīng)該承擔(dān)的職能。

答案參考：

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的日益成熟，政府的政治、管理職能與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)服務(wù)職能出現(xiàn)了此消彼長(zhǎng)的趨勢(shì)。政府作為管理和服務(wù)組織應(yīng)是一個(gè)開(kāi)放的系統(tǒng)，它與市場(chǎng)和社會(huì)之間是相互聯(lián)系相互作用的，現(xiàn)階段更應(yīng)將政府職能引向推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)總體進(jìn)步。因而在很大程度上說(shuō)，現(xiàn)代政府促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與提供社會(huì)服務(wù)的職能更具有更重要的意義。具體而言，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的現(xiàn)代政府職能應(yīng)更多的體現(xiàn)在以下幾方面：

（1） 確定制度框架

這主要包括確定社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)范和維護(hù)競(jìng)爭(zhēng)秩序和社會(huì)生活秩序的規(guī)范。以實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)機(jī)制和社會(huì)生活在公正和共和的制度框架內(nèi)良性運(yùn)行，從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府應(yīng)主要從兩個(gè)方面來(lái)保證市場(chǎng)機(jī)制的正常運(yùn)行：1建立并實(shí)施保證市場(chǎng)機(jī)制正常運(yùn)行所需要的法律制度2維護(hù)競(jìng)爭(zhēng)秩序，防止壟斷，保證市場(chǎng)機(jī)制正常的發(fā)揮作用。政府制定制度框架還包括其他方面，如維護(hù)社會(huì)公共安全的法律制度，推進(jìn)公民參政的法律和制度，管理政府內(nèi)部事務(wù)的法律好人制度等。顯然這是市場(chǎng)或社會(huì)自組織無(wú)法有效提供的，因而需要政府職能的有效介入。

（2） 調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)

市場(chǎng)機(jī)制的自由運(yùn)轉(zhuǎn)、企業(yè)和個(gè)人的自由選擇并不能自動(dòng)地保證社會(huì)總供給與總需求的平衡。因此需要政府來(lái)對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控，以熨平市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的周期性波動(dòng)，保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，從而達(dá)到總體資源優(yōu)化配置的目的。為此，政府需要通過(guò)制定經(jīng)濟(jì)計(jì)劃、確定經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期目標(biāo)、指引經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向以及通過(guò)各種必要公共政策對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行干預(yù)，使總供給和總需求趨于基本平衡。

（3） 提供公共物品和服務(wù)

公共物品包括物質(zhì)的和非物質(zhì)的產(chǎn)品與服務(wù)兩個(gè)構(gòu)成部分， 前者如國(guó)防公路等，后者如制度法規(guī)政策等。由于公共物品的非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性，要排除他人使用這種物品或是不可能或是交易成本非常高，因此大多數(shù)公共物品只能由政府提供。

（4） 協(xié)調(diào)和解決社會(huì)沖突，特別是群體沖突

群體沖突的計(jì)劃會(huì)破壞正常的經(jīng)濟(jì)秩序和社會(huì)秩序，因此政府應(yīng)該以法治的方式有效化解群體矛盾，維護(hù)社會(huì)正義和社會(huì)公平，保護(hù)弱勢(shì)群體利益促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和協(xié)調(diào)發(fā)展。

（5） 治理外部效應(yīng)

外部效應(yīng)是指在相互聯(lián)系、相互作用的經(jīng)濟(jì)主體之間，一個(gè)經(jīng)濟(jì)主體的活動(dòng)對(duì)其他經(jīng)濟(jì)單位的影響，而該主體又沒(méi)有根據(jù)這種影響從其他主體獲得報(bào)酬或向其他主體支付賠償。政府應(yīng)通過(guò)補(bǔ)貼或直接的公共部門(mén)的生產(chǎn)來(lái)推進(jìn)外部正效應(yīng)的產(chǎn)生，通過(guò)直接的管制來(lái)限制或遏制外部負(fù)效應(yīng)的產(chǎn)生。

（6） 調(diào)節(jié)和再分配社會(huì)收入

各種收入不公平很難通過(guò)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自身的機(jī)制來(lái)矯正與調(diào)節(jié)，因此政府有責(zé)任以公共權(quán)力的力量，通過(guò)調(diào)節(jié)生產(chǎn)要素相對(duì)借個(gè)、稅收和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、建立社會(huì)保障制度等手段，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)共皮南瓜燈而目標(biāo)，保持社會(huì)穩(wěn)定，并為市場(chǎng)積極的健康協(xié)調(diào)發(fā)展提供良好的社會(huì)環(huán)境。（參見(jiàn)黃建榮公共管理新論P(yáng)160-P165,言之有理即可酌情給分，也可答陳振明公共管理學(xué)書(shū)P99八大角色。）