中國城市GDP排名2017排行榜：上海GDP目標(biāo)下調(diào)為6.5%

【中國城市GDP排名2017排行榜】最近，關(guān)于各地已經(jīng)出爐的政府工作報告和代表委員的建言，全面的就是展現(xiàn)出新理念、新動能和新作為的。

其中，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、國企改革、穩(wěn)房價與環(huán)保成為四大“關(guān)鍵詞”。

隨著各地兩會陸續(xù)召開，2017年大批的省市自治區(qū)下調(diào)了GDP增速目標(biāo)，其中還包括天津、山西、湖北、湖南、河南、上海等地。多數(shù)地區(qū)則保持2017年經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)不變，少數(shù)地區(qū)如四川、吉林等地則上調(diào)了經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。

湖北社科院副院長秦尊文告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者，部分省市區(qū)下調(diào)經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)，源于2017年全球經(jīng)濟(jì)不確定性增加，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)特征更加明顯。加之一二線城市房地產(chǎn)限購，中央對環(huán)保考核比重超過GDP，以及實施能源總量控制，這些都使得部分省市區(qū)意識到繼續(xù)盲目加快經(jīng)濟(jì)增長意義不大。

6地調(diào)整GDP增速目標(biāo)

根據(jù)各地陸續(xù)召開的兩會信息及記者的不完全統(tǒng)計，目前已有天津、山西、湖北、湖南、河南、上海6地對2017年經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)進(jìn)行了下調(diào)。

其中，天津的GDP增速目標(biāo)從2017年的9%左右調(diào)低到2017年的8%；上海從6.5-7%，調(diào)低到6.5%；山西從6%左右調(diào)低到5.5%；河南從8%左右調(diào)低到7.5%以上；湖北從9%左右調(diào)低到8%左右；湖南從8.5%左右，調(diào)低到8%左右。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者了解到，各地之所以主動調(diào)低經(jīng)濟(jì)增速，是因為過去的模式已經(jīng)不可持續(xù)。

以天津為例，天津2017年前三季度經(jīng)濟(jì)增速為9.1%， 位于9%左右的預(yù)期。但是天津2017年10月規(guī)模以上工業(yè)增速為4.3%，這是約15年來最低值。從累計來看，2017年前11月規(guī)模以上工業(yè)增速為8.3%，則是罕見的個位數(shù)增長。天津工業(yè)增速下降，是因為天津的工業(yè)中重化工業(yè)比重大，僅裝備制造業(yè)和石化就占工業(yè)的6成左右。

除了調(diào)低經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)，天津?qū)ν顿Y和消費(fèi)目標(biāo)也進(jìn)行了調(diào)整，天津2017年固定資產(chǎn)投資增長目標(biāo)為10%，比2017年降了2個點(diǎn)，社會消費(fèi)品零售額增長目標(biāo)為8%，比2017年增加了1個百分點(diǎn)。

天津財經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授張寶貴認(rèn)為，調(diào)低經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)是天津當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢必然要求。投資增速降低說明政府支出不足，市場并沒有明顯復(fù)蘇。此外，天津想通過拉動居民消費(fèi)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

“作為工業(yè)城市，天津曾經(jīng)有工業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，但現(xiàn)在技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢沒有強(qiáng)勁的勢頭。中央在天津布局了飛機(jī)、火箭制造，天津下一步應(yīng)該以此為中心建立高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群，形成競爭優(yōu)勢。天津市未來發(fā)展需要依靠經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，依靠科技進(jìn)步和勞動者素質(zhì)提高。”張寶貴說。

與此同時，上海之所以主動調(diào)低經(jīng)濟(jì)增速，也是因為過分依賴金融業(yè)和房地產(chǎn)的模式不可持續(xù)。2015年、2017年中國經(jīng)濟(jì)增長在很大程度上是分別靠股市和房市帶動。

上海2017年前三季度經(jīng)濟(jì)增速為6.7%，其中金融業(yè)、房地產(chǎn)增加值占GDP比重分別為 17.26%、7.5%，也就是說，去掉這2個行業(yè)，實際經(jīng)濟(jì)增速只有5%左右。

交行金融研究中心高級研究員夏丹指出，虛擬經(jīng)濟(jì)對實體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生擠出效應(yīng)，上海等地降低經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)是有必要的。“ 2017年上海要確保經(jīng)濟(jì)增長，需要增加土地供應(yīng)，增加房地產(chǎn)商品房供應(yīng)也可拉動經(jīng)濟(jì)增長。” 夏丹說。

仍需探索新經(jīng)濟(jì)增長模式

2017年12月27日，國家能源局組織召開了全國能源工作會議。根據(jù)國家能源局2017年能源工作指導(dǎo)意見，2017年全國能源消費(fèi)總量控制在44億噸標(biāo)煤左右，非化石能源消費(fèi)比重提高到14.3%，天然氣消費(fèi)提高到6.8%，煤炭消費(fèi)比重下降到60%左右。這迫使部分靠重工業(yè)拉高GDP增速的地區(qū)探索新經(jīng)濟(jì)增長模式。盡管很多省市自治區(qū)沒有調(diào)低經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，但2017年實際經(jīng)濟(jì)增速并未完成目標(biāo)，2017年經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)仍面臨下調(diào)壓力。

以山西為例，該省經(jīng)濟(jì)以煤炭為主，2017年預(yù)計經(jīng)濟(jì)增速僅為4.5%左右，低于6%的目標(biāo)，2017年其經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)降至5.5%左右。

另外，河北2017年預(yù)計經(jīng)濟(jì)增速僅有6.8%左右，并未完成7%左右的目標(biāo)。其2017年經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)仍設(shè)為7%左右。

出現(xiàn)類似的情況還有內(nèi)蒙古、云南、陜西等地。

內(nèi)蒙古2017年預(yù)計經(jīng)濟(jì)增速為7.3%，未達(dá)到預(yù)期的7.5%，2017年其經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)則設(shè)定為7.5%左右。

云南2017年的經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)為8.5%，同2017年目標(biāo)一致，但是云南2017年前三季度經(jīng)濟(jì)增速僅為7.6%，與目標(biāo)相差甚遠(yuǎn)。陜西2017年、2017年經(jīng)濟(jì)目標(biāo)都是8%，但是2017年預(yù)計經(jīng)濟(jì)增速為7.6%。

國務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略部研究員宣曉偉認(rèn)為，由于各地區(qū)經(jīng)濟(jì)稟賦差異較大，因此總體經(jīng)濟(jì)形勢在每個地區(qū)有著不一樣的表現(xiàn)。每個地區(qū)發(fā)展階段、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和面臨的問題都有不同，因此分化較為嚴(yán)重，短時間難以改變。

“目前不少地方政府比較迷茫，主要原因是原有發(fā)展模式被打破，新的模式還沒有建立。新常態(tài)下地方政府首先要學(xué)會適應(yīng)新形勢、新常態(tài)，支持新產(chǎn)業(yè)發(fā)展，探索新的經(jīng)濟(jì)增長模式。” 宣曉偉說。

據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者了解，2017年也有少數(shù)省市自治區(qū)調(diào)高了經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，包括寧夏、四川、吉林。

其中，吉林2017年經(jīng)濟(jì)目標(biāo)是6.5%-7%，2017年目標(biāo)調(diào)高至7%左右。四川2017年經(jīng)濟(jì)目標(biāo)為7%以上，2016全年實際增速為7.5%左右，其將2017年經(jīng)濟(jì)目標(biāo)調(diào)整到7.5%左右。吉林和四川經(jīng)濟(jì)向好，與新興服務(wù)業(yè)發(fā)展較快有關(guān)。

中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會秘書長陳耀認(rèn)為，下一步國家綠色考核指標(biāo)權(quán)重表明不再以GDP為導(dǎo)向，生態(tài)考核權(quán)重未來還可能增加，中國在綠色發(fā)展上還可能實行更嚴(yán)格的要求。這就倒逼地方發(fā)展新經(jīng)濟(jì)，新興產(chǎn)業(yè)，培育新動能。

“重化工業(yè)也不是不發(fā)展，而是強(qiáng)調(diào)去產(chǎn)能，進(jìn)行技術(shù)升級和布局優(yōu)化，這樣就會產(chǎn)生大量新機(jī)會。”陳耀說。

自貿(mào)區(qū)打造制度創(chuàng)新高地

上述政府工作報告中指出，上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)總體實現(xiàn)三年預(yù)期目標(biāo)，制度框架基本形成，累計100多項制度創(chuàng)新成果在全國復(fù)制推廣，區(qū)內(nèi)新增企業(yè)4萬家，超過掛牌前20多年的總和。

在這樣的成績面前，上海自貿(mào)區(qū)如何更進(jìn)一步？

1月16日，韓正在上海市政協(xié)舉行的專題會議上指出，自貿(mào)區(qū)所做的一切，是探索符合我國開放型經(jīng)濟(jì)新體制下的政府管理模式和體制。現(xiàn)在還有很多不適應(yīng)、不符合的地方，需要繼續(xù)探索。

“自貿(mào)區(qū)下一步的改革突破點(diǎn)該圍繞開放型經(jīng)濟(jì)新體制相關(guān)制度安排展開，比如投資領(lǐng)域是負(fù)面清單，這是吃螃蟹的探索。我覺得負(fù)面清單要降到兩位數(shù)，現(xiàn)在還是三位數(shù)。”韓正說。

針對負(fù)面清單制度，上海市政協(xié)委員嚴(yán)旭建議，相關(guān)部門和單位可以對不符合規(guī)律的思想觀念、制約機(jī)制體制的內(nèi)容、束縛創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)手腳的管理方式，梳理一些負(fù)面清單，集中去突破，更加高效地推進(jìn)自貿(mào)區(qū)的建設(shè)、改革和系統(tǒng)集成。

結(jié)合此前對上海自貿(mào)區(qū)提出的“對照最高標(biāo)準(zhǔn)”的要求，上海市政協(xié)委員屠海鳴認(rèn)為，目前上海的差距主要體現(xiàn)在服務(wù)水平和通關(guān)效率不高、檢驗檢疫的措施比較復(fù)雜、產(chǎn)品備案制度改革不大、立法不夠等方面。

針對這些問題，韓正表示自貿(mào)區(qū)改革下一步的方向是需要進(jìn)行必要的壓力測試，并且進(jìn)行制度上的集成創(chuàng)新，從而在更大范圍內(nèi)實現(xiàn)可復(fù)制、可推廣。

同時，韓正多次強(qiáng)調(diào)，自貿(mào)區(qū)的制度創(chuàng)新，不是在于優(yōu)惠政策，不是政策洼地，而是創(chuàng)新高地，是建立符合規(guī)律、符合國際通行規(guī)則的制度創(chuàng)新。

“自貿(mào)區(qū)的制度創(chuàng)新不是看的，最終是要體現(xiàn)在市場主體感到有活力，給他們松綁，使其具有國際競爭力。”韓正說。

今年重點(diǎn)防范金融風(fēng)險

除了上海自貿(mào)區(qū)的話題備受關(guān)注以外，防范金融風(fēng)險也在多位政協(xié)委員的發(fā)言中有所提及。

上海市政府工作報告也提到，要“促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融規(guī)范發(fā)展，加強(qiáng)金融風(fēng)險監(jiān)測、預(yù)警和防范，堅決守住不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風(fēng)險的底線”。

中央經(jīng)濟(jì)工作會議已經(jīng)把防控金融風(fēng)險放在了更加重要的位置，上海要建設(shè)國際金融中心，在管控風(fēng)險上責(zé)任更大。

上海市政協(xié)委員、申銀萬國證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家楊成長認(rèn)為，2017年上海應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)關(guān)注五大問題，即以上海房地產(chǎn)為代表的地方性資產(chǎn)的泡沫問題，金融投資領(lǐng)域的風(fēng)險問題，金融投資杠桿問題，人民幣匯率穩(wěn)定和資金內(nèi)外流動問題，以及國際黑天鵝事件。

針對房地產(chǎn)泡沫風(fēng)險，楊成長建議房地產(chǎn)交易所得稅和個人交易所得稅實現(xiàn)并軌。同時，他建議建立跨委辦局的聯(lián)合辦公機(jī)制，共同研討和控制金融和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險的機(jī)制，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展和金融風(fēng)險聯(lián)控聯(lián)防的系統(tǒng)集成效應(yīng)發(fā)揮出來。

上海市政協(xié)委員干杏娣則表示上海自貿(mào)區(qū)的金融市場可以進(jìn)一步擴(kuò)大開放，要利用自貿(mào)區(qū)的機(jī)制體制，吸引資本進(jìn)入。

在此過程中，上海自貿(mào)區(qū)可以利用規(guī)則讓中長期資金進(jìn)來，把短期資金隔離在門外，減少風(fēng)險；同時，抓住這個時機(jī)進(jìn)一步推動國際化。

上海市委常委、副市長周波針對委員們關(guān)注的金融話題作出了回應(yīng)：“事實上，上海已經(jīng)成立了金融綜合監(jiān)管的聯(lián)席會議，中央一行三局和地方相關(guān)部門在一起研究。”

據(jù)了解，目前上海已經(jīng)建立了一個金融監(jiān)控檢測的平臺，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)，根據(jù)政府信息、市民舉報、12345投訴熱線等，集中所有數(shù)據(jù)，找出一些特征因子，對多家機(jī)構(gòu)進(jìn)行了有效監(jiān)測。

周波表示，上海已經(jīng)成為金融要素最集聚的城市，現(xiàn)在已有包括證交所、上海期貨在內(nèi)共13個交易所，這在世界上都是少有的。“下一步，我們也要提高質(zhì)量。”