中國城市GDP排名2017排行榜：上海GDP目標下調為6.5%
【中國城市GDP排名2017排行榜】最近，關于各地已經出爐的政府工作報告和代表委員的建言，全面的就是展現出新理念、新動能和新作為的。
其中，供給側結構性改革、國企改革、穩房價與環保成為四大“關鍵詞”。
隨著各地兩會陸續召開，2017年大批的省市自治區下調了GDP增速目標，其中還包括天津、山西、湖北、湖南、河南、上海等地。多數地區則保持2017年經濟增速目標不變，少數地區如四川、吉林等地則上調了經濟目標。
湖北社科院副院長秦尊文告訴21世紀經濟報道記者，部分省市區下調經濟增速目標，源于2017年全球經濟不確定性增加，國內經濟進入新常態特征更加明顯。加之一二線城市房地產限購，中央對環�？己吮戎爻^GDP，以及實施能源總量控制，這些都使得部分省市區意識到繼續盲目加快經濟增長意義不大。
6地調整GDP增速目標
根據各地陸續召開的兩會信息及記者的不完全統計，目前已有天津、山西、湖北、湖南、河南、上海6地對2017年經濟增速目標進行了下調。
其中，天津的GDP增速目標從2017年的9%左右調低到2017年的8%；上海從6.5-7%，調低到6.5%；山西從6%左右調低到5.5%；河南從8%左右調低到7.5%以上；湖北從9%左右調低到8%左右；湖南從8.5%左右，調低到8%左右。
21世紀經濟報道記者了解到，各地之所以主動調低經濟增速，是因為過去的模式已經不可持續。
以天津為例，天津2017年前三季度經濟增速為9.1%， 位于9%左右的預期。但是天津2017年10月規模以上工業增速為4.3%，這是約15年來最低值。從累計來看，2017年前11月規模以上工業增速為8.3%，則是罕見的個位數增長。天津工業增速下降，是因為天津的工業中重化工業比重大，僅裝備制造業和石化就占工業的6成左右。
除了調低經濟增速目標，天津對投資和消費目標也進行了調整，天津2017年固定資產投資增長目標為10%，比2017年降了2個點，社會消費品零售額增長目標為8%，比2017年增加了1個百分點。
天津財經大學經濟學院教授張寶貴認為，調低經濟增速目標是天津當前經濟形勢必然要求。投資增速降低說明政府支出不足，市場并沒有明顯復蘇。此外，天津想通過拉動居民消費促進經濟發展。
“作為工業城市，天津曾經有工業技術優勢，但現在技術創新優勢沒有強勁的勢頭。中央在天津布局了飛機、火箭制造，天津下一步應該以此為中心建立高新技術產業集群，形成競爭優勢。天津市未來發展需要依靠經濟轉型，依靠科技進步和勞動者素質提高�！睆垖氋F說。
與此同時，上海之所以主動調低經濟增速，也是因為過分依賴金融業和房地產的模式不可持續。2015年、2017年中國經濟增長在很大程度上是分別靠股市和房市帶動。
上海2017年前三季度經濟增速為6.7%，其中金融業、房地產增加值占GDP比重分別為 17.26%、7.5%，也就是說，去掉這2個行業，實際經濟增速只有5%左右。
交行金融研究中心高級研究員夏丹指出，虛擬經濟對實體經濟產生擠出效應，上海等地降低經濟增速目標是有必要的�！� 2017年上海要確保經濟增長，需要增加土地供應，增加房地產商品房供應也可拉動經濟增長�！� 夏丹說。
仍需探索新經濟增長模式
2017年12月27日，國家能源局組織召開了全國能源工作會議。根據國家能源局2017年能源工作指導意見，2017年全國能源消費總量控制在44億噸標煤左右，非化石能源消費比重提高到14.3%，天然氣消費提高到6.8%，煤炭消費比重下降到60%左右。這迫使部分靠重工業拉高GDP增速的地區探索新經濟增長模式。盡管很多省市自治區沒有調低經濟目標，但2017年實際經濟增速并未完成目標，2017年經濟增長目標仍面臨下調壓力。
以山西為例，該省經濟以煤炭為主，2017年預計經濟增速僅為4.5%左右，低于6%的目標，2017年其經濟增速目標降至5.5%左右。
另外，河北2017年預計經濟增速僅有6.8%左右，并未完成7%左右的目標。其2017年經濟增速目標仍設為7%左右。
出現類似的情況還有內蒙古、云南、陜西等地。
內蒙古2017年預計經濟增速為7.3%，未達到預期的7.5%，2017年其經濟增速目標則設定為7.5%左右。
云南2017年的經濟增速目標為8.5%，同2017年目標一致，但是云南2017年前三季度經濟增速僅為7.6%，與目標相差甚遠。陜西2017年、2017年經濟目標都是8%，但是2017年預計經濟增速為7.6%。
國務院發展研究中心發展戰略部研究員宣曉偉認為，由于各地區經濟稟賦差異較大，因此總體經濟形勢在每個地區有著不一樣的表現。每個地區發展階段、產業結構和面臨的問題都有不同，因此分化較為嚴重，短時間難以改變。
“目前不少地方政府比較迷茫，主要原因是原有發展模式被打破，新的模式還沒有建立。新常態下地方政府首先要學會適應新形勢、新常態，支持新產業發展，探索新的經濟增長模式。” 宣曉偉說。
據21世紀經濟報道記者了解，2017年也有少數省市自治區調高了經濟目標，包括寧夏、四川、吉林。
其中，吉林2017年經濟目標是6.5%-7%，2017年目標調高至7%左右。四川2017年經濟目標為7%以上，2016全年實際增速為7.5%左右，其將2017年經濟目標調整到7.5%左右。吉林和四川經濟向好，與新興服務業發展較快有關。
中國區域經濟學會秘書長陳耀認為，下一步國家綠色考核指標權重表明不再以GDP為導向，生態考核權重未來還可能增加，中國在綠色發展上還可能實行更嚴格的要求。這就倒逼地方發展新經濟，新興產業，培育新動能。
“重化工業也不是不發展，而是強調去產能，進行技術升級和布局優化，這樣就會產生大量新機會�！标愐f。
自貿區打造制度創新高地
上述政府工作報告中指出，上海自貿區建設總體實現三年預期目標，制度框架基本形成，累計100多項制度創新成果在全國復制推廣，區內新增企業4萬家，超過掛牌前20多年的總和。
在這樣的成績面前，上海自貿區如何更進一步？
1月16日，韓正在上海市政協舉行的專題會議上指出，自貿區所做的一切，是探索符合我國開放型經濟新體制下的政府管理模式和體制�，F在還有很多不適應、不符合的地方，需要繼續探索。
“自貿區下一步的改革突破點該圍繞開放型經濟新體制相關制度安排展開，比如投資領域是負面清單，這是吃螃蟹的探索。我覺得負面清單要降到兩位數，現在還是三位數。”韓正說。
針對負面清單制度，上海市政協委員嚴旭建議，相關部門和單位可以對不符合規律的思想觀念、制約機制體制的內容、束縛創新創業手腳的管理方式，梳理一些負面清單，集中去突破，更加高效地推進自貿區的建設、改革和系統集成。
結合此前對上海自貿區提出的“對照最高標準”的要求，上海市政協委員屠海鳴認為，目前上海的差距主要體現在服務水平和通關效率不高、檢驗檢疫的措施比較復雜、產品備案制度改革不大、立法不夠等方面。
針對這些問題，韓正表示自貿區改革下一步的方向是需要進行必要的壓力測試，并且進行制度上的集成創新，從而在更大范圍內實現可復制、可推廣。
同時，韓正多次強調，自貿區的制度創新，不是在于優惠政策，不是政策洼地，而是創新高地，是建立符合規律、符合國際通行規則的制度創新。
“自貿區的制度創新不是看的，最終是要體現在市場主體感到有活力，給他們松綁，使其具有國際競爭力�！表n正說。
今年重點防范金融風險
除了上海自貿區的話題備受關注以外，防范金融風險也在多位政協委員的發言中有所提及。
上海市政府工作報告也提到，要“促進互聯網金融規范發展，加強金融風險監測、預警和防范，堅決守住不發生區域性、系統性金融風險的底線”。
中央經濟工作會議已經把防控金融風險放在了更加重要的位置，上海要建設國際金融中心，在管控風險上責任更大。
上海市政協委員、申銀萬國證券首席經濟學家楊成長認為，2017年上海應當重點關注五大問題，即以上海房地產為代表的地方性資產的泡沫問題，金融投資領域的風險問題，金融投資杠桿問題，人民幣匯率穩定和資金內外流動問題，以及國際黑天鵝事件。
針對房地產泡沫風險，楊成長建議房地產交易所得稅和個人交易所得稅實現并軌。同時，他建議建立跨委辦局的聯合辦公機制，共同研討和控制金融和經濟風險的機制，把經濟發展和金融風險聯控聯防的系統集成效應發揮出來。
上海市政協委員干杏娣則表示上海自貿區的金融市場可以進一步擴大開放，要利用自貿區的機制體制，吸引資本進入。
在此過程中，上海自貿區可以利用規則讓中長期資金進來，把短期資金隔離在門外，減少風險；同時，抓住這個時機進一步推動國際化。
上海市委常委、副市長周波針對委員們關注的金融話題作出了回應：“事實上，上海已經成立了金融綜合監管的聯席會議，中央一行三局和地方相關部門在一起研究。”
據了解，目前上海已經建立了一個金融監控檢測的平臺，充分運用大數據，根據政府信息、市民舉報、12345投訴熱線等，集中所有數據，找出一些特征因子，對多家機構進行了有效監測。
周波表示，上海已經成為金融要素最集聚的城市，現在已有包括證交所、上海期貨在內共13個交易所，這在世界上都是少有的。“下一步，我們也要提高質量�！�
