創新督導評估機制 化解熱點難點問題 全國超八成縣（市、區）義務教育實現基本均衡

教育部國務院教育督導委員會辦公室主任、教育部教育督導局局長 何秀超

促進教育公平，提高教育質量，推動教育事業科學發展是教育督導的使命。為了化解擇校、大班額、中小學生課業負擔重等熱點問題，滿足人民群眾對公平優質義務教育的需求，2013年國家啟動義務教育發展基本均衡縣（市、區）（以下簡稱縣）督導評估認定工作。五年來，全國教育督導系統以推進義務教育均衡發展為己任，以辦好人民滿意教育為己任，立足公平之需、質量之本，堅持督政與督學并重，推動全國義務教育均衡發展實現新的跨越。截至目前，全國有2379個縣義務教育發展實現基本均衡，占全國總縣數的81%。上海、北京、天津、江蘇、浙江、廣東、福建、吉林、安徽、山東、湖北等11個省（市）整體通過評估認定。

一、督導評估認定取得新拓展

2017年是全國義務教育均衡發展督導評估攻堅年，國務院教育督導委員會辦公室及各級督導部門不斷完善機制，強化力度，以評促建，全國有560個縣通過國家督導評估認定，吉林、安徽、山東、湖北四個省整體通過評估認定。

1．認真做好563個申報縣的核查評估認定工作。2017年，全國共有24個省（區、市）的563個縣申報了義務教育發展基本均衡縣。經過認真的材料審核，國務院教育督導委員會辦公室對通過審核的560個縣進行了實地督導檢查，同時對吉林、安徽、山東、湖北四省70個已通過認定的縣進行了復檢。在核查認定中，緊緊抓住監督政府履職這一關鍵，在實地督查中增加陳述答辯環節，要求受檢縣政府主要領導現場脫稿陳述、獨立回答問題；緊緊抓住隨機抽檢學校這一核心，抽取學校覆蓋城鄉，覆蓋義務教育學校各種類別，重點抽取教育事業統計數據反映問題較突出的學校；緊緊抓住突出問題整改這一導向，在督導反饋意見中，更加注重大班額、校園安全等熱點難點問題，更加注重政府履職、教師編制等機制問題，確保整改落實到位；緊緊抓住廉潔督導這一紅線，專家組成員選配實施回避原則，確保公平公正，工作中嚴格貫徹執行中央八項規定實施細則和《教育督導條例》，依法依規進行；緊緊抓住攻堅克難這一任務，在吉林、安徽召開了全國義務教育均衡發展攻堅會和中西部省份交流活動，進一步明確任務，強化責任，特別是督促中西部地區保質保量實現目標。

2．全面監測復查1816個基本均衡縣的水平。國家和各省份均建立健全了監測機制和復查工作機制，對通過義務教育均衡發展驗收的地區實施動態監測和復查。監測結果顯示，1816個縣的義務教育均衡發展水平總體上略有提高，其中生均教學儀器設備值增幅最大。但同時也有10個省份的15個縣出現滑坡，國務院教育督導委員會辦公室組織了對該15個縣及所在市、省的政府、教育部門、督導機構約談，并向省政府辦公廳印發整改通知，督促全面整改到位。

3．全程監測500多個未申報縣的發展情況。對尚未通過國家評估認定的500多個縣義務教育均衡發展情況進行過程性監測發現，未認定縣均衡水平明顯低于國家標準、更低于已認定的2300多個縣，實現均衡發展目標難度較大。中、西部地區分別有16.3%、29.1%的縣尚未認定，將是攻堅難點地區；小學還是攻堅的難點學段。

二、義務教育均衡實現新突破

各級政府堅持義務教育均衡發展“重中之重”地位不動搖，不斷探索創新、不斷加大落實，在辦學條件、教師隊伍等方面取得了顯著成效。據各地接受實地檢查時所報數據統計，自2013年啟動督導評估認定以來，各地推進義務教育均衡發展投入不斷增加，新建改擴建學校約26萬所（注：含多次改擴建學校的重復統計），增加學位2725萬個，補充教師172萬人，參與交流的校長和教師243萬人次。目前，義務教育學校、特別是農村義務教育學校的面貌得到較大改善，優質教育資源覆蓋面逐步擴大，熱點難點問題得到有效化解，人民群眾滿意度不斷提高。

1．抓政府責任落實有新作為。各級政府將義務教育均衡發展納入當地經濟社會發展總體規劃，努力構建政府為主、部門協同、多元參與的均衡發展推進機制。同時，以教育督導為主要抓手，努力構建督導檢查、問題整改、通報約談等多種手段組成的監督體系，強化任務落實問責制。

2．抓辦學條件改善有新面貌。各地在推進義務教育均衡發展攻堅進程中，健全城鄉統一的投入機制，統籌各級、各渠道資金，向貧困地區、薄弱學校傾斜。各地立足學校發展需要，全面實施義務教育學校標準化建設。全國近五年累計建設各類校舍和附屬用房面積4.5億平方米、體育運動場館3.4億平方米、實驗室功能室746萬間，新增設施器材和信息化裝備價值3257億元、圖書14.4億冊、計算機1248萬臺。各地在學校校舍建設、設備配置的基礎上，還十分注重在校園安全、美化綠化、改善生活設施方面的投入，為師生學習、生活提供更加舒適安全的環境。