教育部辦公廳關(guān)于做好2018年普通中小學(xué)招生入學(xué)工作的通知
教基廳〔2018〕5號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市教育廳(教委),各計(jì)劃單列市教育局,新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)教育局,有關(guān)部門(mén)(單位)教育司(局),部屬各高等學(xué)校:
近年來(lái),中小學(xué)考試招生制度改革全面深化,穩(wěn)妥實(shí)施。義務(wù)教育免試就近入學(xué)改革取得重要階段性成果和歷史性突破,重點(diǎn)大城市基本實(shí)現(xiàn)了免試就近入學(xué)、規(guī)范有序入學(xué)、陽(yáng)光監(jiān)督入學(xué),有效緩解了“擇校熱”;中考改革探索了許多符合發(fā)展素質(zhì)教育要求、操作性強(qiáng)的做法,基本構(gòu)建了與新課程相適應(yīng)的中考制度。為深入貫徹落實(shí)黨的十九大和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神,進(jìn)一步解決招生入學(xué)工作中的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題,努力讓每個(gè)孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育,確保2018年治理義務(wù)教育階段“擇校熱”工作取得決定性成效,普通高中招生入學(xué)秩序更加規(guī)范,現(xiàn)就做好2018年普通中小學(xué)招生入學(xué)工作通知如下。
一、整體謀劃普通中小學(xué)招生入學(xué)工作
(一)統(tǒng)籌制訂招生入學(xué)辦法。各省(區(qū)、市)要統(tǒng)籌義務(wù)教育和普通高中、公辦和民辦中小學(xué)、戶(hù)籍學(xué)齡人口和隨遷子女、重點(diǎn)大城市和市縣招生入學(xué)工作,整體謀劃制訂本地普通中小學(xué)招生入學(xué)辦法。義務(wù)教育要在鞏固重點(diǎn)大城市免試就近入學(xué)改革成果基礎(chǔ)上,進(jìn)一步做好各地市、縣(區(qū))免試就近入學(xué)工作。普通高中要在持續(xù)規(guī)范招生基礎(chǔ)上,進(jìn)一步推行初中學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評(píng)價(jià),完善優(yōu)質(zhì)普通高中招生指標(biāo)合理分配到區(qū)域內(nèi)初中的政策,確保分配比例不低于50%,并適當(dāng)向薄弱初中、農(nóng)村初中傾斜。要將民辦學(xué)校招生入學(xué)工作納入當(dāng)?shù)亟逃姓块T(mén)統(tǒng)一管理,嚴(yán)格規(guī)范招生計(jì)劃和招生方式管理,引導(dǎo)其合理確定招生范圍,并與公辦學(xué)校同步招生。高等學(xué)校附屬中小學(xué)以及省屬、市屬中小學(xué)校招生入學(xué)要納入所在地教育行政部門(mén)招生入學(xué)工作統(tǒng)一管理。
(二)統(tǒng)籌保障不同群體入學(xué)。各地要加快建立以居住證為主要依據(jù)的義務(wù)教育隨遷子女入學(xué)政策,切實(shí)簡(jiǎn)化入學(xué)流程和證明要求,合理確定入學(xué)條件,確保符合條件的應(yīng)入盡入,不得隨意提高入學(xué)門(mén)檻。進(jìn)一步落實(shí)和完善隨遷子女接受義務(wù)教育后在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試的政策措施。推進(jìn)融合教育,依法保障能夠接受普通教育的適齡殘疾兒童少年就近就便隨班就讀。對(duì)烈士子女、符合條件的現(xiàn)役軍人子女、公安英模和因公犧牲傷殘警察子女及其他各類(lèi)優(yōu)撫對(duì)象,各地要細(xì)化入學(xué)操作程序,落實(shí)教育優(yōu)待政策。
(三)統(tǒng)籌做好教育資源配置。各地要積極適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化、全面二孩政策和實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展需要,堅(jiān)持標(biāo)本兼治,積極推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和普通高中優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展,努力從根本上解決“擇校熱”問(wèn)題。依據(jù)區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)人口流動(dòng)、學(xué)齡人口變化趨勢(shì),合理規(guī)劃布局中小學(xué)校,加快學(xué)校建設(shè),保障足夠?qū)W位供給。小學(xué)、初中、普通高中起始年級(jí)應(yīng)按照不超過(guò)國(guó)家規(guī)定班額標(biāo)準(zhǔn)招生,嚴(yán)格控制存在大班額、大校額學(xué)校的招生計(jì)劃,合理分流學(xué)生,確保2018年實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育階段學(xué)�；鞠�66人以上超大班額目標(biāo),消除56人以上大班額工作取得更大進(jìn)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)師資配置,全面推進(jìn)教師“縣管校聘”改革,著力解決當(dāng)前鄉(xiāng)村教師結(jié)構(gòu)性缺員和城鎮(zhèn)師資不足問(wèn)題。
二、落實(shí)義務(wù)教育免試就近入學(xué)要求
(四)推進(jìn)免試就近入學(xué)全覆蓋。各地要根據(jù)適齡學(xué)生人數(shù)、學(xué)校分布、所在社區(qū)、學(xué)校規(guī)模、交通狀況等因素,按照確保公平和就近入學(xué)原則,并從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā),為每所義務(wù)教育階段學(xué)校科學(xué)劃定服務(wù)片區(qū)范圍。在教育資源相對(duì)均衡的地方,一般實(shí)行單校劃片;在教育資源配置不夠均衡、擇校沖動(dòng)強(qiáng)烈的地方,統(tǒng)籌考慮過(guò)去片區(qū)劃分和生源分布等情況,積極穩(wěn)慎推進(jìn)多校劃片,促進(jìn)教育公平。要按照“學(xué)校劃片招生、生源就近入學(xué)”的目標(biāo),積極穩(wěn)妥推進(jìn)所有地市、縣(區(qū))免試就近入學(xué)政策全覆蓋,重點(diǎn)大城市等已有工作基礎(chǔ)的地區(qū)要進(jìn)一步鞏固提高免試就近入學(xué)水平。
(五)努力保障入學(xué)機(jī)會(huì)均等。各地要積極推動(dòng)形成更加公平完善的就近入學(xué)規(guī)則。小學(xué)入學(xué)一般采取登記入學(xué),初中入學(xué)一般采取登記或?qū)谥鄙绞饺雽W(xué),實(shí)行多校劃片的地區(qū)小學(xué)、初中可采取隨機(jī)派位方式入學(xué),保障入學(xué)機(jī)會(huì)公平。實(shí)行小升初對(duì)口直升的,要按照強(qiáng)弱結(jié)合原則合理配對(duì)初中和小學(xué)學(xué)校。實(shí)行學(xué)區(qū)制管理的地方,要合理劃分學(xué)區(qū)范圍,將熱點(diǎn)小學(xué)、初中分散至每個(gè)學(xué)區(qū),確保各學(xué)區(qū)之間優(yōu)質(zhì)教育資源大致均衡。要結(jié)合實(shí)際,采取集團(tuán)化辦學(xué)、委托管理、強(qiáng)校帶弱校等方式,擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。對(duì)于有空余學(xué)位的公辦熱點(diǎn)學(xué)校和報(bào)名人數(shù)超過(guò)招生人數(shù)的民辦學(xué)校,在現(xiàn)有工作基礎(chǔ)上,可以引導(dǎo)學(xué)校采取電腦隨機(jī)派位方式招生。對(duì)于新入學(xué)的義務(wù)教育學(xué)生,要按照隨機(jī)派位方式均衡編班。要逐步壓縮特長(zhǎng)生招生規(guī)模,直至2020年前取消各類(lèi)特長(zhǎng)生招生。
三、加強(qiáng)普通高中招生考試管理
(六)改進(jìn)招生管理工作。各地要完善普通高中招生計(jì)劃編制,按照普職招生規(guī)模大體相當(dāng)?shù)脑瓌t,合理確定普通高中招生總體規(guī)模,根據(jù)各校辦學(xué)條件、核定的辦學(xué)規(guī)模確定每所普通高中具體招生計(jì)劃并嚴(yán)格執(zhí)行。要進(jìn)一步明確公辦普通高中學(xué)校招生范圍、招生時(shí)間,嚴(yán)格控制跨地市、縣區(qū)招生的學(xué)校數(shù)量。依法規(guī)范民辦普通高中招生行為,根據(jù)核定的招生計(jì)劃和確定的招生范圍加強(qiáng)監(jiān)管。堅(jiān)決制止違規(guī)跨區(qū)域爭(zhēng)搶生源、“掐尖”招生行為。要嚴(yán)格規(guī)范普通高中學(xué)校自主招生辦法和程序,自主招生一般安排在中考后進(jìn)行,并嚴(yán)格控制比例。繼續(xù)清理和規(guī)范中考加分項(xiàng)目,尚未全面取消體育、藝術(shù)等加分項(xiàng)目的地方,要從2018年初中起始年級(jí)開(kāi)始執(zhí)行。
(七)加強(qiáng)命題考務(wù)管理。各地要嚴(yán)格依據(jù)義務(wù)教育課程標(biāo)準(zhǔn),確定中考考試內(nèi)容范圍,研制招生考試試題,切實(shí)提高命題質(zhì)量,減少單純記憶、機(jī)械訓(xùn)練性質(zhì)的內(nèi)容,增強(qiáng)與學(xué)生生活、社會(huì)實(shí)際的聯(lián)系,注重考查學(xué)生綜合運(yùn)用所學(xué)知識(shí)分析問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力,引導(dǎo)發(fā)展素質(zhì)教育。要完善考務(wù)管理規(guī)章制度和保密措施,認(rèn)真做好試卷命題、運(yùn)送、保管和閱卷等環(huán)節(jié)工作,確保試題試卷安全、閱卷評(píng)分客觀(guān)公正。要細(xì)化考務(wù)人員的職責(zé),加強(qiáng)對(duì)考務(wù)人員的警示教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。要加強(qiáng)考場(chǎng)巡視巡查,嚴(yán)肅考風(fēng)考紀(jì),維護(hù)正常的考場(chǎng)秩序,及時(shí)處置和報(bào)告考試過(guò)程中出現(xiàn)的突發(fā)事件。
四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
(八)切實(shí)保證和諧穩(wěn)定。各地要高度重視普通中小學(xué)招生入學(xué)工作,切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),完善措施,落實(shí)責(zé)任,確保2018年秋季招生入學(xué)工作有序推進(jìn)。出臺(tái)重大改革舉措前,要廣泛征求群眾意見(jiàn),加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,切實(shí)做好新聞宣傳引導(dǎo)。片區(qū)或?qū)W區(qū)確定后,應(yīng)在一段時(shí)期內(nèi)保持相對(duì)穩(wěn)定,重新劃分調(diào)整時(shí)要慎重穩(wěn)妥,認(rèn)真做好學(xué)生家長(zhǎng)工作。要在招生入學(xué)關(guān)鍵環(huán)節(jié)和關(guān)鍵時(shí)點(diǎn),就關(guān)鍵政策、群眾關(guān)心的疑難點(diǎn)做好宣傳釋疑工作,取得家長(zhǎng)的理解和支持。要加大義務(wù)教育“權(quán)利和義務(wù)統(tǒng)一”的宣傳力度,引導(dǎo)義務(wù)教育適齡兒童少年家長(zhǎng)依法送其子女按時(shí)入學(xué)接受并完成義務(wù)教育。要通過(guò)多種形式及時(shí)主動(dòng)向社會(huì)公開(kāi)招生方案、招生計(jì)劃、招生范圍、招生程序、報(bào)名條件、錄取結(jié)果、咨詢(xún)方式,建立健全監(jiān)督舉報(bào)制度,廣泛接受學(xué)生、家長(zhǎng)和社會(huì)的監(jiān)督。要完善應(yīng)急預(yù)案,健全應(yīng)急機(jī)制,及時(shí)發(fā)現(xiàn)并妥善處置苗頭性、傾向性問(wèn)題,確保招生入學(xué)工作平穩(wěn)有序。
(九)嚴(yán)格落實(shí)“十項(xiàng)嚴(yán)禁”紀(jì)律。嚴(yán)禁無(wú)計(jì)劃、超計(jì)劃組織招生,招生結(jié)束后,學(xué)校不得擅自招收已被其他學(xué)校錄取的學(xué)生;嚴(yán)禁自行組織或與社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)聯(lián)合組織以選拔生源為目的的各類(lèi)考試,或采用社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)自行組織的各類(lèi)考試結(jié)果;嚴(yán)禁提前組織招生,變相“掐尖”選生源;嚴(yán)禁公辦學(xué)校與民辦學(xué)�；旌险猩�、混合編班;嚴(yán)禁以高額物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)、虛假宣傳等不正當(dāng)手段招攬生源;嚴(yán)禁任何學(xué)校收取或變相收取與入學(xué)掛鉤的“捐資助學(xué)款”;嚴(yán)禁義務(wù)教育階段學(xué)校以各類(lèi)競(jìng)賽證書(shū)、學(xué)科競(jìng)賽成績(jī)或考級(jí)證明等作為招生依據(jù);嚴(yán)禁義務(wù)教育階段學(xué)校設(shè)立任何名義的重點(diǎn)班、快慢班;嚴(yán)禁初高中學(xué)校對(duì)學(xué)生進(jìn)行中高考成績(jī)排名、宣傳中高考狀元和升學(xué)率,教育行政部門(mén)也不得對(duì)學(xué)校中高考情況進(jìn)行排名,以及向?qū)W校提供非本校的中高考成績(jī)數(shù)據(jù);嚴(yán)禁出現(xiàn)人籍分離、空掛學(xué)籍、學(xué)籍造假等現(xiàn)象,不得為違規(guī)跨區(qū)域招收的學(xué)生和違規(guī)轉(zhuǎn)學(xué)學(xué)生辦理學(xué)籍轉(zhuǎn)接。
(十)全面強(qiáng)化監(jiān)督問(wèn)責(zé)。各地要完善違紀(jì)舉報(bào)和申訴受理機(jī)制,嚴(yán)肅查處違規(guī)違紀(jì)行為。對(duì)于造成不良影響或嚴(yán)重后果的學(xué)校,視情節(jié)輕重給予約談、通報(bào)批評(píng)、追究相關(guān)人員責(zé)任等處罰。對(duì)于民辦學(xué)校,還可依照有關(guān)規(guī)定給予減少下一年度招生計(jì)劃、停止當(dāng)年招生直至吊銷(xiāo)辦學(xué)許可證的處罰。各地要于2018年秋季開(kāi)學(xué)后兩周內(nèi),普遍開(kāi)展一次招生工作專(zhuān)項(xiàng)檢查,對(duì)于存在嚴(yán)重違規(guī)招生行為的地方和學(xué)校要及時(shí)予以通報(bào),督促將國(guó)家中小學(xué)招生入學(xué)政策落到實(shí)處。2018年9月底前,各省級(jí)教育行政部門(mén)要將專(zhuān)項(xiàng)檢查情況報(bào)教育部基礎(chǔ)教育司。
教育部辦公廳
2018年2月12日
