農村幼兒入園難是最近幾年出現的教育新問題，回顧我國農村教育的發展歷史，農村本來就沒有多少幼兒園，很多地方學前教育都是空白，接受學前教育就是上村小附設的學前班。后來，隨著農村學校布局調整村小被撤并，農村幼兒就沒有辦法就近上學前班。

我們在西部多個省份的調研中發現，偏遠農村地區普遍存在著學前幼兒寄宿、家長陪讀、校車安全等農村幼兒入園難的突出問題。這些問題產生的根源在于農村幼兒園布局，因此農村幼兒園合理布局成了化解問題的關鍵。

縣域內學前教育資源的科學布局，首先應基于縣域地理生態、人口分布狀況、村鎮規劃體系，結合人口出生和流動情況的實時監測，建立縣、鄉鎮、村三級分布網絡。當前農村幼兒入園難問題，主要是由于在農村教育城鎮化思維的影響下，直接把幼兒園布點到了城鎮，使得農村幼兒無法就近入園產生的。因此，在縣域學前教育資源的規劃布局上，一定要合理規劃，做到學前教育資源縣、鄉鎮、村三級全域覆蓋。

在村級學前教育資源的布局上，應堅持人口較大的中心村獨立建園，居住分散的自然村聯合辦園或設幼教點。在資源的利用上可以將農村學校布局調整后閑置的村小校舍改建為幼兒園，盡可能方便農村幼兒入園。同時，要積極預測人口變動的情況，保證幼兒園的位置在未來20年與社區發展同步�？h和鄉鎮面對農村人口不斷流入，應盡可能擴大學前教育資源的總量。一方面，地方政府在經費上積極投入，提供和預留建設用地，新建幼兒園增加學前教育資源；另一方面，堅持公辦園為主，鼓勵和支持民辦園發展，擴大學前教育資源。

縣域內學前教育資源的科學布局，其次要考慮建立科學的農村幼兒園服務半徑標準。聯合國教科文組織提出，發展中國家農村學生上學距離不應超過1.5千米，但是事實上由于農村地區復雜的地理生態和人口居住格局，空間服務半徑的設定過于理想化，更為符合實際的參考標準應該是時間距離半徑。已有的研究表明，1小時為學生上學距離的時間閾限，時間距離超過1小時將會出現第一個上學不便的峰值，因此在幼兒園布點過程中要考慮盡可能把兒童上學時間距離半徑控制在1小時之內。

同時，在農村幼兒園布點過程中還要重點考慮，幼兒園位置的安全性和幼兒上學路途的安全性。幼兒園位置安全性要求選址過程中考慮校園的地質安全和遠離自然災害等方面。路途安全性是指家長在接送過程中有良好的道路和交通狀況。在確定了幼兒園位置之后，要整體規劃和布局包括幼兒園內部的建設、建筑物抗震和防火性能、建筑物充分利用太陽的角度、實用性、美學、外部運動場地、校園植被與環境、供水供電系統等方面，這些都需要專業設計與評估。

建立縣、鄉鎮、村三級幼兒園分布網絡，實現農村幼兒園合理布局，還需要解決經費支持問題。目前學前教育投入管理體制和義務教育的投入管理體制相同，都是“省級統籌，以縣為主”，對于中西部地區很多農業縣來說，就面臨著“主”不起來的危險，如果學前教育資源向農村地區延伸，會進一步加大縣級財政的壓力。因此，在黨的十九大提出“鄉村振興戰略”和“辦好學前教育”的大背景下，首先，中央應加大對于中西部省份學前教育經費投入的財政轉移支付力度，在此基礎上中央財政設立專項經費，降低地區資金配套比例，減輕縣級政府在學前教育發展中的財政壓力；其次，制定公辦園生均經費標準和生均財政撥款的國家標準，用剛性的國家標準支持中西部農村地區學前教育發展；再其次，各級地方政府要增加學前教育經費投入比例。此外，還需要制定優惠政策，鼓勵社會力量辦園和捐資助園。

農村地區學前教育發展的另一個瓶頸是幼兒教師缺乏。如何才能培養一支“下得去、留得住、教得好”的農村幼兒教師隊伍，就需要從幼兒教師培養的入口端發力。為此，可以借鑒湖南第一師范學院“鄉村免費師范生”的做法，創新鄉村幼兒教師培養補充機制，依托各省省屬師范大學和原有的幼兒師范學校，啟動“初中起點六年制本科層次農村幼兒教師公費定向培養計劃”，從優質生源的招生、嚴格的定向培養過程（包含退出機制）、免費師范教育支持等方面，著力培養鄉村幼兒教師。

建立縣、鄉鎮、村三級幼兒園分布網絡，必然會出現幼兒教師配備的困難，需要增加學前教育經費的投入，甚至隨著城鎮化的發展、人口的變動，可能也會出現未來幼兒園閑置、撤并的問題。但是，不能因此就直接把幼兒園布點到城鎮，而忽視目前出現的農村幼兒入園難問題。