按照第十二屆全國人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議的日程，進(jìn)入分組審議階段的國務(wù)院關(guān)于國家財(cái)政教育資金分配和使用情況的報(bào)告，不出意料成為委員們聚焦的熱點(diǎn)。

如何優(yōu)化國家財(cái)政教育資金支出結(jié)構(gòu)？如何評(píng)估并提高資金投入的效率？如何適應(yīng)*教育改革發(fā)展新需求，把錢花在刀刃上？委員們紛紛將目光投向后4%時(shí)代國家財(cái)政教育投入的質(zhì)量和效益上。

資金流向應(yīng)著眼投入短板

“學(xué)前教育投入只占整個(gè)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的4.2%，我感覺非常低，職業(yè)教育的投入也太少。”全國人大常委會(huì)委員鄭功成坦言，在普職比1∶1的目標(biāo)面前，6.2%的中職教育投入顯然偏低。

全國人大常委會(huì)委員龐麗娟認(rèn)為，近年來，教育服務(wù)國家戰(zhàn)略全局能力不斷提升，財(cái)政對(duì)教育的支持和貢獻(xiàn)功不可沒。但在全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神過程中，如何堅(jiān)持新的發(fā)展理念，更好地發(fā)揮財(cái)政職能，在教育保障上切實(shí)做到堅(jiān)守底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期值得深思。“創(chuàng)新和建立學(xué)前教育財(cái)政投入制度是題中應(yīng)有之義。不僅要加大對(duì)學(xué)前教育的投入，而且要突破傳統(tǒng)思維，建立學(xué)前教育生均財(cái)政撥款制度，適應(yīng)新時(shí)期新形勢的需求，加快擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源。”龐麗娟說。

全國人大常委會(huì)副委員長陳竺關(guān)注到，現(xiàn)行財(cái)政體系對(duì)通過職業(yè)教育增加非財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入比例的關(guān)注度仍不夠。列席會(huì)議的全國人大代表吳正有認(rèn)為，職業(yè)教育仍是財(cái)政性教育投入的短板，在國家財(cái)政教育資金投入結(jié)構(gòu)優(yōu)化中應(yīng)向職業(yè)教育傾斜，因?yàn)槁殬I(yè)教育直接與就業(yè)相關(guān)且面臨著起步晚、辦學(xué)成本高等現(xiàn)實(shí)問題。

財(cái)政教育投入可加大人員經(jīng)費(fèi)支出

全國人大常委會(huì)委員范徐麗泰發(fā)現(xiàn)，報(bào)告中提到，國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出中的56.8%是教師工資福利，比2012年提高了超過10%，但對(duì)于教師教學(xué)能力培訓(xùn)，有沒有專項(xiàng)投入，報(bào)告沒有提到。“相信應(yīng)該是有的，只是投入較小，沒有特別列出。”范徐麗泰委員認(rèn)為，教師培訓(xùn)涉及教師軟實(shí)力的提升，應(yīng)該得到更多關(guān)注。

“教育財(cái)政投入方面見物不見人的狀況要盡快改變。”全國人大常委會(huì)委員吳恒在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些地方在財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的使用中，更多傾向于硬件建設(shè)，而對(duì)“人”的投入不足。“財(cái)政教育資金的投入很有必要考慮加大對(duì)人員經(jīng)費(fèi)的支出，包括教師的工資福利，以及涉及教師發(fā)展的相關(guān)領(lǐng)域。”吳恒委員說。

龐麗娟委員在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，待遇問題仍是制約鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)的重要因素。按照全國有330萬名鄉(xiāng)村教師的測算，如果將鄉(xiāng)村教師2400元左右的平均月工資提高到接近5000元，就有更多人愿意到鄉(xiāng)村教師崗位工作。“如果建立一個(gè)國家層面面向艱苦偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村教師的崗位津貼制度，不僅有利于留住教師、盤活存量，而且有利于引導(dǎo)預(yù)期。”她坦言，目前在實(shí)際運(yùn)行中，財(cái)政性教育投入更多還是隨著工程和項(xiàng)目下去，要實(shí)現(xiàn)從硬件、設(shè)備投入到人的投入的轉(zhuǎn)變，需要從國家層面進(jìn)行各個(gè)部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

加速激活社會(huì)資金投入教育領(lǐng)域

“相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2012年至民辦學(xué)校舉辦者投入798億元，僅占全國教育經(jīng)費(fèi)總投入的0.48%。社會(huì)捐贈(zèng)收入僅為81億元，占全國教育經(jīng)費(fèi)總投入的0.2%，比2012年下降15.6%，社會(huì)投資教育的積極性沒有充分發(fā)揮。”全國人大常委會(huì)委員嚴(yán)以新認(rèn)為，如何提高社會(huì)資金投入教育的比例需要關(guān)注。

鄭功成委員認(rèn)為，這種情況說明教育經(jīng)費(fèi)投入的結(jié)構(gòu)性失衡問題還沒有得到根本性改變。如何真正把民辦教育促進(jìn)法落到實(shí)地，真正調(diào)動(dòng)社會(huì)、市場資源投向教育領(lǐng)域，還有很大的空間。

“教育要發(fā)展，教育的投入必須穩(wěn)定增長。這方面財(cái)政的投入要挑大梁，發(fā)揮主體作用，這是明確的。但是動(dòng)員社會(huì)力量參與教育發(fā)展，也是解決教育投入的一個(gè)重要途徑，應(yīng)該進(jìn)一步重視。”全國人大常委會(huì)委員羅清泉認(rèn)為，社會(huì)各方面參與辦學(xué)的積極性還是很高的，社會(huì)資本辦教育的潛力是巨大的，應(yīng)該進(jìn)一步完善政策措施，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)社會(huì)資本積極性，促進(jìn)社會(huì)資本投入教育。