《中國兒童發(fā)展報(bào)告２０１７》發(fā)布，報(bào)告顯示??
兒童發(fā)展投入越早 成本越低 回報(bào)越高
“在城市進(jìn)程加速、人口老齡化和勞動(dòng)力短缺、信息化和智能化社會到來的情況下，我們依靠什么來支持發(fā)展？答案在于持續(xù)地投資于人，尤其是投資兒童發(fā)展�！保保苍拢保溉�，《中國兒童發(fā)展報(bào)告２０１７》在京正式發(fā)布，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人??中國發(fā)展研究基金會副理事長兼秘書長盧邁說，“我們今天培養(yǎng)的兒童將成為２０５０年建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國的主力軍，因此需要提早規(guī)劃、提早布局�！�
《中國兒童發(fā)展報(bào)告２０１７》的主題是“反貧困與兒童早期發(fā)展”。是中國發(fā)展研究基金會組織撰寫的首份大型兒童發(fā)展報(bào)告，也是國內(nèi)目前比較權(quán)威的關(guān)于兒童早期發(fā)展研究的匯總，具有很高的學(xué)術(shù)性和政策價(jià)值。
兒童早期是大腦和能力形成的關(guān)鍵期
是什么決定了大腦的發(fā)育？目前主流的研究認(rèn)為，基因和環(huán)境兩個(gè)因素同等重要，對兒童發(fā)展起著決定性作用�；颡q如一臺“動(dòng)力機(jī)器”，而環(huán)境則是控制這臺機(jī)器的“開關(guān)”和“調(diào)節(jié)器”。正是豐富的早期經(jīng)驗(yàn)，改變了兒童的基因表達(dá)、塑造了兒童的能力和發(fā)展。
《中國兒童發(fā)展報(bào)告２０１７》（以下簡稱“報(bào)告”）認(rèn)為，充足的營養(yǎng)和積極的兒童早期養(yǎng)育會促進(jìn)大腦和能力的發(fā)展。充足的營養(yǎng)、正確和積極的刺激、關(guān)愛、安全感等因素協(xié)同作用，就能積極影響神經(jīng)通路的行程和結(jié)合，從而使大腦得到正常發(fā)育，幫助兒童釋放所有潛能。
投資兒童早期發(fā)展是回報(bào)率最高的社會投資
兒童發(fā)展投入越早，成本越低，回報(bào)越高。全球多個(gè)干預(yù)項(xiàng)目跟蹤研究顯示，兒童早期發(fā)展階段，每投入１美元，將獲得４．１－９．２美元的回報(bào)。在國家競爭力日益取決于人力資本累計(jì)的今天，兒童早期發(fā)展應(yīng)該成為國家反貧困戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展的重要組成部分。
２０１０年，上海市的學(xué)生首次參加經(jīng)合組織的國際學(xué)生評估項(xiàng)目（ＰＩＳＡ），在７５個(gè)項(xiàng)目參加國（地區(qū)）中取得了高分。在參加測評的上海學(xué)生中，受過１年或者１年以上學(xué)前教育的學(xué)生分?jǐn)?shù)比沒受過學(xué)前教育的學(xué)生高６０分以上，即高出１０％。
“兒童所處的環(huán)境和早期的學(xué)習(xí)經(jīng)歷會決定他一生的發(fā)展軌跡，以及他的學(xué)習(xí)能力、行為、健康狀況，并最終決定他的生產(chǎn)力。”盧邁說。
諾貝爾獎(jiǎng)獲得者郝克曼很清楚地說明，早期學(xué)習(xí)比后來的學(xué)習(xí)更有效，如果等孩子上了幼兒園或者小學(xué)之后再進(jìn)行干預(yù)可能已經(jīng)太晚了。而且早期教育帶來的收益也遠(yuǎn)比后期的補(bǔ)救性培訓(xùn)更多。
改善貧困地區(qū)學(xué)前教育面臨的問題和挑戰(zhàn)
經(jīng)過過去３０多年的發(fā)展，中國已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體和高人類發(fā)展水平國家。隨著進(jìn)入*，人民群眾對自身及下一代能過上美好生活的需求不斷提高，由于中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的不平衡和不充分，兒童發(fā)展還面臨著一系列重大挑戰(zhàn)。不充分主要表現(xiàn)在在學(xué)前教育和０－３歲的兒童早期養(yǎng)育還是短板。不平衡主要表現(xiàn)在城鄉(xiāng)地區(qū)之間還存在著極大的兒童發(fā)展水平差異。處于貧困農(nóng)村最底層２０％的兒童由于家庭貧困、撫養(yǎng)人教育水平低、公共服務(wù)不完善而缺乏適當(dāng)?shù)臓I養(yǎng)、必要的養(yǎng)育和教育機(jī)會，陷入多維貧困，無法充分享受發(fā)展成果。
“集中連片１４個(gè)地區(qū)有４０００萬貧困兒童，其中有２０００萬留守貧困或者單親家庭的孩子。留守加上父母的支持不夠，很多都是跨代養(yǎng)育，學(xué)前教育的機(jī)會比較缺乏，面臨很多挑戰(zhàn)。”《報(bào)告》的主報(bào)告作者之一、中國人民大學(xué)中國扶貧研究院院長汪三貴說。
針對學(xué)前教育，《報(bào)告》指出，我國學(xué)前教育普及目前剩下農(nóng)村貧困兒童入園的“硬骨頭”，由于當(dāng)前幼兒園“不入村”，很多貧困農(nóng)村地區(qū)幼兒難以實(shí)現(xiàn)就近入園。學(xué)前教育財(cái)政性經(jīng)費(fèi)占比仍然較低，增加了家庭負(fù)擔(dān)。學(xué)前教育公共服務(wù)“公益普惠”程度不高，區(qū)域差異顯著。學(xué)前教育發(fā)展的長效經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制有待建立。教師隊(duì)伍建設(shè)需要進(jìn)一步加強(qiáng)。
《報(bào)告》分析，造成貧困地區(qū)兒童學(xué)前教育發(fā)展障礙的原因，主要是：體制機(jī)制方面，財(cái)政投入不足。硬件方面，幼兒園建設(shè)和運(yùn)行是地方財(cái)政的不小開支。軟件方面，教師隊(duì)伍制約了學(xué)期教育的發(fā)展空間。幼兒園布局方面，投入大、普及慢，難以解決貧困農(nóng)民家庭子女的入園問題。
《報(bào)告》建議，豐富學(xué)前教育的供給模式，大力發(fā)展普惠性幼兒園，推進(jìn)村級“幼教點(diǎn)”的建設(shè)，扶持“流動(dòng)幼兒園”的發(fā)展。調(diào)整投入力度，調(diào)整經(jīng)費(fèi)投入重點(diǎn)。多渠道拓展學(xué)前教育師資來源，創(chuàng)新幼教志愿者管理體系和用人機(jī)制，探索“對口支援”服務(wù)模式，推廣“支教實(shí)習(xí)”政策，設(shè)置學(xué)前教育“特崗教師”。進(jìn)一步推進(jìn)民族地區(qū)的雙語教育。
北京師范大學(xué)中國收入分配研究院執(zhí)行院長李實(shí)建議，以后各個(gè)地區(qū)都應(yīng)該編制兒童發(fā)展指數(shù)，省、市、縣級，用發(fā)展指數(shù)來衡量地方政府的政績，如果發(fā)展指數(shù)低于平均水平，可以追查地方政府在兒童發(fā)展方面究竟做了哪些貢獻(xiàn)。李實(shí)也建議，兒童發(fā)展指數(shù)應(yīng)該包括：兒童的營養(yǎng)和健康相關(guān)的指標(biāo)。兒童受教育機(jī)會以及受教育的質(zhì)量。兒童的心理健康狀態(tài)。兒童的溝通能力、社交能力等等幾個(gè)方面。
投資兒童早期發(fā)展從根本上消除貧困代際傳遞
中國發(fā)展研究基金會也對貧困地區(qū)兒童早期發(fā)展未來資金投入做了測算，年度財(cái)政投入大概需要５０３億元，約占２０１６年ＧＤＰ的０．０７％�！斑@個(gè)投入對于當(dāng)前政府的公共財(cái)政支出是可以承擔(dān)的，也是可以持續(xù)的，對于２０００萬０－６歲的貧困地區(qū)兒童，更是值得的。”盧邁說。
教育部教育發(fā)展研究中心原主任、國家教育咨詢委員會秘書長張力也很贊成加大對貧困地區(qū)兒童的投入：“我們每年是不是能夠拿出千分之一的ＧＤＰ，這樣一算將近７００?８００億元的份額，也可能９００億元，甚至１０００億元，專門用于貧困地區(qū)的兒童早期發(fā)展？因?yàn)槲覀冐毨У貐^(qū)非常需要�！�
“２０１７年１０月召開的黨的十九大提出，到二?二?年全面建成小康社會，到二?三五年基本實(shí)現(xiàn)。實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，投資兒童發(fā)展尤其是重視貧困地區(qū)兒童早期發(fā)展問題并進(jìn)行積極的投資和政策干預(yù)，是從根本上消除貧困的代際傳遞，縮小城鄉(xiāng)之間和地區(qū)之間的發(fā)展差距，實(shí)現(xiàn)反貧困和共同富裕目標(biāo)及中國現(xiàn)代化的重要戰(zhàn)略舉措�！北R邁說。
為縮小城鄉(xiāng)和區(qū)域之間兒童發(fā)展的鴻溝，從起點(diǎn)上維護(hù)和促進(jìn)社會公平，確保一個(gè)孩子都不落下，從而實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會和共同富裕的既定目標(biāo)，《報(bào)告》明確提出“陽光起點(diǎn)”的反貧困與兒童早期發(fā)展戰(zhàn)略。內(nèi)容包括建立全程干預(yù)、全面保障的貧困地區(qū)兒童早期發(fā)展體系。加大對貧困地區(qū)兒童的營養(yǎng)健康、養(yǎng)育和學(xué)前教育方面的綜合投入，確保兒童早期發(fā)展項(xiàng)目能覆蓋到所有兒童、母親及其他看護(hù)者。積極實(shí)施孕婦營養(yǎng)包項(xiàng)目、母乳喂養(yǎng)項(xiàng)目、嬰幼兒營養(yǎng)包項(xiàng)目、幼兒園營養(yǎng)午餐計(jì)劃。建立家訪型為主的貧困農(nóng)村早期養(yǎng)育體系。開展山村幼兒園計(jì)劃，建立可及、普惠和有質(zhì)量的貧困地區(qū)學(xué)前教育體系。完善政府直接提供服務(wù)和向社會力量購買服務(wù)相結(jié)合的機(jī)制，倡導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)、社會組織、家庭和媒體積極參與貧困地區(qū)兒童發(fā)展事業(yè)。加強(qiáng)貧困地區(qū)兒童早期發(fā)展的研究和政策評估。
“我們的愿景是：２０２０年，集中連片特殊困難地區(qū)兒童整體發(fā)展水平基本達(dá)到或接近全國平均水平，發(fā)展差距顯著縮小；２０３０年，建成普惠和有質(zhì)量的兒童早期發(fā)展體系，每個(gè)兒童都能享有一個(gè)‘陽光起點(diǎn)’，實(shí)現(xiàn)２０３０年可持續(xù)發(fā)展議程目標(biāo)。”盧邁說。
據(jù)悉，為更好地開展兒童早期發(fā)展研究，并加強(qiáng)國際交流對話，在此次發(fā)布會上，中國發(fā)展研究基金會與北京師范大學(xué)還宣布聯(lián)合成立人的發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心。此中心的啟動(dòng)，也標(biāo)志著國內(nèi)有關(guān)人的發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)研究探索進(jìn)入一個(gè)里程碑的階段。
